Социально-экономические и культурные права и свободы граждан

Конституциями закрепляется право на забастовку — коллективное прекращение работы с выдвижением определённых требований к работодателю или государству. Забастовки должны осуществляться в рамках закона о разрешении трудовых конфликтов. Требования бастующих могут иметь лишь экономический характер, например, повышение заработной платы, улучшение условий труда и т.д. Политические забастовки, всеобщие забастовки, стачки солидарности законами обычно запрещаются. Исходя из положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, запрет права на забастовку допустим в отношении лиц, входящих в состав вооружённых сил, полиции и администрации государства, а в отношении других лиц ограничения возможны в интересах государственной безопасности, общественного порядка или для обеспечения прав и свобод другими. При этом регламентация права на забастовку международно-правовыми актами о правах человека отнесена к сфере внутреннего законодательства. Устанавливать конкретные запреты на законных основаниях может только суд.

Проведение забастовки подчинено  установленным в законе правилам: предварительное уведомление работодателя о готовящейся забастовке, проведение предварительных примирительных переговоров (Франция), арбитраж — добровольный (Италия) или обязательный (Австралия), опрос или даже голосование коллектива по вопросу о согласии на забастовку.

Забастовки, не соответствующие  требованиям закона, по иску работодателя или правительства (министерства труда) признаются судом незаконными. Участники  такой забастовки могут быть уволены  без выплаты компенсации, организаторы — подвергнуты наказанию, а профсоюзы — оштрафованы. Штрафы бывают обычно очень крупными и, по существу, разоряют не только местный, но и отраслевой профсоюз.

Конституции стран тоталитарного  социализма не содержат положений о праве на забастовку: они не разрешены, но и не запрещены. Теоретически считается, что трудящиеся, которым принадлежит политическая власть и коллективная собственность, не будут бастовать против самих себя. В условиях военных режимов в развивающихся странах любые забастовки запрещаются.

В ряде стран приняты законы о праве трудящихся участвовать в управлении предприятиями (ФРГ, Франция, Швеция и др.). Конституция Италии (ст. 46) устанавливает: «С целью повышения экономической и социальной роли труда и в соответствии с требованиями производства Республика признаёт право трудящихся сотрудничать в формах и пределах, установленных законами, в управлении предприятиями». В Португалии это право широко регламентируется конституционно (ст. 54). В реальной действительности такое соучастие несколько ограничивает предпринимательский произвол, позволяет, например, предотвращать массовые увольнения, введение интенсивных методов труда и т. д. А в таких странах, как США, Великобритания, Япония и другие, в силу сложившихся производственных отношений вообще нет каких-либо законов об участии трудящихся в управлении производством.

5. Право на социальное обеспечение

Конституции многих стран  говорят о праве на социальное обеспечение или на пенсию. Пенсии обычно подразделяются на трудовые и  социальные. Трудовые пенсии выплачиваются государством при двух условиях: достижении определённого возраста и наличии необходимого трудового стажа. За рубежом пенсионный возраст обычно составляет 60—65 лет для мужчин и 55—60 лет для женщин, в Швеции — 65 лет для всех, в Дании — 67 лет для мужчин и замужних женщин. Пенсия в развитых странах обычно составляет 75—90% заработной платы. При неполном стаже работы или при выходе на пенсию до достижения пенсионного возраста пенсия выплачивается частично. В одних странах можно одновременно работать, получая заработную плату, и иметь пенсию по возрасту, например, на Кубе, в  Румынии. В других странах, например, как во Франции, такое совмещение запрещено.

 Для выплаты пенсий в государстве создаётся пенсионный фонд, который состоит из бюджетных средств, отчислений предприятий, из налоговых отчислений из заработной платы. Для получения права на пенсию работник должен сделать определённое количество таких ежемесячных отчислений. В Италии, например, нужно выплачивать взносы в течение 10 лет, в Испании — 15 лет, в Австрии — 180 месяцев.

Социальные пенсии выплачиваются  при инвалидности, в том числе инвалидам с детства, не имеющим возможности трудиться, в случае потери кормильца, для воспитания малолетних детей, а также в других случаях, установленных законом. В качестве чисто «социалистического» примера можно привести две статьи Конституции Кубы. Статья 46 гласит: «Каждому работнику в случае нетрудоспособности по возрасту, инвалидности или болезни государством гарантируется посредством системы социального страхования соответствующая защита. В случае смерти работника подобная защита гарантируется его семье». А согласно статье 47: «престарелых, не имеющих приюта и средств к существованию, и любое нетрудоспособное лицо, не имеющее родственников, которые в состоянии оказывать ему помощь, государство обеспечивает посредством социальной помощи». Надо при этом иметь в виду, что «социалистическое» государство платит работнику нищенскую заработную плату и соответственно устанавливает мизерные пенсии.

Кроме государственных пенсий, определённым категориям лиц выплачиваются муниципальные пенсии или муниципальные доплаты к государственной пенсии. В развитых странах выплачиваются дополнительно пенсии от фирм, в основном работникам, которые долго в них работали. Право на социальное обеспечение может включать социальное обслуживание,  например, содержание в домах престарелых, инвалидов.

В конституциях ряда стран  в последние десятилетия появилось новое социально-экономическое право — право на жилище. Оно обычно толкуется так, что каждый вправе приобретать себе жилище в любом районе страны, а малоимущим гражданам жильё за низкую цену или бесплатно предоставляют муниципалитеты из государственных или муниципальных жилищных фондов. Но государство не обладает средствами, чтобы гарантировать каждому гражданину получение жилья. Здесь помогает хорошо развитая система кредитования, частного и муниципального жилищного строительства, вследствие чего подавляющее большинство людей обеспечены комфортабельным жильем. В то же время многие семьи даже в развитых странах живут в домах без элементарных удобств, а другие вообще не имеют жилья. В ещё более тяжелом положении находятся люди в развивающихся странах.

В постсоциалистических странах, где в городах жильё в основном принадлежало государству, теперь разрешена приватизация государственного, муниципального, ведомственного жилья. По желанию квартиросъёмщика оно бесплатно переходит в его собственность. Новый собственник должен сам заботиться о нём, проводить необходимый ремонт. Собственник вправе продать жилище или иным образом распорядиться им.

6. Право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Среди социальных прав важное место занимает право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.

Особое значение в современную  эпоху приобрело право на здоровую окружающую среду. Конституционализация этого права обусловлена угрожающим для жизни человечества состоянием окружающей среды, которого она вследствие экономической деятельности человека достигла во второй половине XX века. Противоречие между экономикой и экологией побудило современные государства использовать механизм правового регулирования, включая конституционный его уровень, для защиты среды обитания человечества и тем самым спасения его от обострившейся угрозы самому его существованию. Эта проблема отразилась в конституциях самых различных государств независимо от особенностей их политической системы.

Поскольку экологическая  безопасность превратилась в важнейший  фактор качества жизни, здоровья и благополучия людей, право на благоприятную окружающую среду признано международным и  конституционным правом одним из фундаментальных прав человека и  гражданина. Защита этого права предполагает борьбу против превышения пределов радиационного  воздействия, загрязнения воздушного бассейна, водоёмов, концентрации вредных веществ, за сохранение природы и природных ресурсов.

Осуществление права на охрану здоровья зависит от системы здравоохранения, существующей в данной стране, в рамках которой реализуется субъективное право человека на медицинскую помощь. Например, в США и некоторых других странах действует система либеральной медицины: пациент сам оплачивает приём у врача и стоимость лекарств. При данной системе есть, конечно, и муниципальные больницы, но ими могут пользоваться только наименее обеспеченные слои населения.

В Германии, Польше, Франции  существует страховая медицина. В  этом случае создаётся специальный общегосударственный фонд здравоохранения, куда средства вносят государство из бюджета, предприятия и сами работники (в последнем случае это так называемая медицинская страховка), но в некоторых странах работники таких отчислений не делают. В данном случае медицинское обслуживание и лекарства, по крайней мере, во время пребывания в больнице, а часто и вне ее, бесплатны, однако до определённого предела: очень дорогие лекарства и операции дополнительно оплачиваются пациентом.

В Швеции медицина социальная, но больной за визит к врачу  дополнительно платит 20 долл. США. В  Великобритании, Дании, Италии, а также ряде тоталитарных социалистических стран существует государственное медицинское обслуживание: расходы целиком оплачиваются из бюджета, пациент затрат на лечение в больнице не несёт.

В некоторых странах с  государственной медициной бесплатными  являются и лекарства для амбулаторных больных, в других — лекарства для амбулаторных больных платные, но существует много льгот и скидок в цене. Дорогостоящие лекарства и операции также могут дополнительно оплачиваться пациентом.

Число стран с государственной  медициной невелико. Законы о государственной  медицине принимали социал-демократы, когда они были у власти. Во многих странах государственная медицина существует только для неимущих слоёв населения. Применяются также различные смешанные формы медицинского обслуживания, чаще всего речь идет о государственно-социальной (страховой) медицине.

7. Право на образование и академическая свобода

Право на образование –  одно из наиболее существенных социальных прав человека. Реализация права на образование непосредственно обеспечивает экономический, социальный и духовный прогресс общества, одновременно создавая предпосылку развития личности, ее культуры, благополучия. От уровня образованности напрямую зависит социальное продвижение человека и в значительной мере его общественный статус. Чем лучше и больше образованно общество, тем выше его достижения в экономике, социальной жизни и культуре, тем благоприятнее условия жизни каждого человека.

Развитые государства  не жалеют средств на образование, понимая, окупаемость этих затрат в перспективе. Это, впрочем, не исключает и частных каналов образования, причём нередко по качеству образование, полученное в частных учебных заведениях, выше, чем в государственных или муниципальных. Однако государство заинтересовано в том, чтобы и государственная система образования находилась на высоком качественном уровне, так как из среды людей с меньшими доходами также выходят выдающиеся специалисты, благодаря которым общий прогресс общества заметно ускоряется. Конституции уделяют образованию всё большее внимание.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, закрепляя  право на образование каждого  человека, устанавливает, что образование  должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознание её достоинства и должно содействовать всё большему уважению к правам человека и основным свободам. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает: «Никому не может быть отказано в праве на образование». Закрепляя в конституциях это право, государства обычно берут на себя обязанность обеспечить определённый уровень обязательного образования.

Во многих развивающихся  странах обязательным и бесплатным является только начальное образование. В развитых капиталистических странах обязательным является 12-летнее образование. В большинстве постсоциалистических стран установлено обязательное и бесплатное восьми- или девятилетнее образование.

С правом на образование  связана академическая свобода – свобода обучения, преподавания в соответствии со взглядами и концепциями преподавателя. Учащимся и их родителям академическая свобода даёт возможность выбирать таких преподавателей, чьи взгляды и подходы к изучаемой дисциплине представляются наиболее приемлемыми. Например, Бельгийская конституция в ст. 17 устанавливает: «Сообщество гарантирует свободу выбора родителей в отношении образования их детей. Сообщество организует образование, которое является нейтральным. Нейтралитет в образовании предполагает, в частности, уважение философских, идеологических и религиозных взглядов родителей и учащихся». Различные взгляды, выражаемые преподавателями, побуждают учащегося самостоятельно мыслить и самостоятельно формировать свои убеждения.

Именно поэтому тоталитарные режимы, используя всеобщее образование  для воспитания всего общества в  желательном для правящей верхушки духе, не допускают свободы преподавания. Поэтому тщетно искать данную свободу  в «социалистических» конституциях.