Социально-экономические и культурные права и свободы граждан

 

Введение

Особую группу прав человека и гражданина составляют социально-экономические  и культурные права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни  человека, как собственность, труд, отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности личности. Экономические, социальные и культурные права и свободы имеют важнейшее значение для жизни человека.

Социально-экономические  права связаны с защитой жизненных  интересов людей. Полагаться только на свои силы большинство людей не может, но и, в то же время, они не должны быть иждивенцами у государства, так как никакое общество этого не выдержит. Государство, предоставляя социально-экономические права, соразмеряет их реализацию с имеющимися возможностями, а также возлагает на человека обязанность заботиться о себе. Эти права не могут защищаться ссылками на конституцию, а только на законы, производные от неё. В некоторых случаях государство гарантирует отдельные из этих прав только частично.

Отношение к социально-экономическим правам в различных странах неодинаково. Особое значение им придаётся в государствах тоталитарного социализма, и они находятся на первом месте в главе конституций о правах и обязанностях граждан. В постсоциалистических конституциях они оттеснены назад естественными правами человека. В капиталистических конституциях, а также многих развивающихся стран, они обычно перечисляются вперемежку с другими правами.

В конституциях, которые  были приняты до Первой мировой войны, не говорилось о социально-экономических правах личности и граждан. В широком масштабе  включение таких положений связано с опытом России, затем СССР и других стран тоталитарного социализма. После Второй мировой войны положения о социально-экономических правах граждан стали включаться в конституции капиталистических стран.

Однако и сейчас не только в действующих старых конституциях, но и во многих новых основных законах  соответствующие положения сформулированы как пожелания, как определённые намерения.

В некоторых странах положения о социально-экономических правах включены в разделы о директивных принципах политики государства и рассматриваются не как субъективные права, защищаемые судом, а лишь как ориентир для деятельности правительства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Право частной собственности и её наследование

Право частной собственности относится к числу основных прав человека и гражданина, это одна из основ свободы личности. Какую-то собственность, хотя бы на незначительные предметы домашнего обихода,  элементы окружающей природы, имеют все лица. В конституциях речь идёт, прежде всего, о собственности, обеспечивающей жизненные потребности человека. Подавляющее большинство действующих в мире конституций закрепляют это право и гарантируют защиту собственности, а также свободное пользование и распоряжение ею. Частная собственность — необходимое условие рыночной экономики и свободного гражданского общества. Человек-собственник в наибольшей степени волен распоряжаться собой, свободно выбирать род занятий и может всесторонне развивать свою личность. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, включая создание частных предприятий, фермерских хозяйств и другую экономическую деятельность, не запрещённую законом и не нарушающую прав и законных интересов других лиц.

Конституция Италии гласит (ст. 42): «Частная собственность признаётся и гарантируется законом, который определяет способы её приобретения и пользования, а также — её пределы — с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех».

Однако, в соответствии с распространённой формулой «собственность обязывает» (например, Основной закон ФРГ Ст. 14; Конституция Украины Ст. 15) оговаривается, что пользование собственностью не должно идти во вред обществу, оно призвано служить общему благу и не должно нарушать права других граждан. Конституции обычно устанавливают юридические гарантии права частной собственности.

Крупную частную собственность  имеют далеко не все члены общества. Определённая часть их её лишена и вынуждена работать по найму у государства, у коллективных собственников, например, акционерных обществ, или индивидуальных предпринимателей.

В том или ином объёме о праве собственности говорится  практически во всех конституциях. Например, Конституция Франции 1793 года гласит:

«Статья 16. Право собственности состоит в принадлежащей каждому гражданину возможности пользоваться и располагать по усмотрению своим имуществом, своими доходами, плодами своего труда и своего промысла.

Статья 17. Гражданам не может быть воспрещено заниматься каким угодно трудом, земледелием, промыслом, торговлей.

Статья 19. Никто не может быть лишён ни малейшей части своей собственности без его согласия, кроме случаев, когда этого требует установленная законом необходимость, и лишь под условием справедливого и предварительного возмещения».

Но во многих из них уже нет прежних формулировок о священной и неприкосновенной частной собственности. Вместо этого говорится о социальных функциях частной собственности, о том, что она обязывает собственника (Бразилия, Германия, Италия, Португалия, Украина и др.).

Согласно конституциям, собственность  может быть изъята для государственных  и общественных нужд в интересах  общества. Также возможна национализация отдельных отраслей хозяйства, обслуживающих  общественные потребности (электроэнергетика, вода, газ, нефть, автомобильные заводы). На практике же это положение толкуется  весьма расширительно: национализация самых различных объектов происходила  в Великобритании, Египте, Италии, Франции, Мексике и т.д. В общественных интересах может применяться  секвестр, в условиях военного положения  возможна реквизиция, но за плату. Также возможно временное изъятие на таможне запрещённых к вывозу предметов, может быть ограничено право собственника распоряжаться землёй. Однако конкретное имущество у собственника может быть изъято только в общественных целях, на основе закона, по решению суда и при равноценном возмещении, которое в спорных случаях определяется судом и зачастую должно быть предварительным. Так, согласно включённой в 1969 году ст. 22 швейцарской Конституции «в пределах своих конституционных полномочий Конфедерация и кантоны могут законодательным путём по мотивам публичного интереса предусмотреть меры по экспроприации и ограничению собственности» (абз. 2) с тем, что «при экспроприации и равноценном экспроприации ограничении собственности обязательно справедливое возмещение» (абз. 3).

Право частной собственности  в социалистических государствах традиционно отрицалось. В КНДР оно и сейчас отрицается как для своих граждан, так и для иностранных (в этой стране Конституцией признаётся только личная собственность трудящихся). В связи с начавшейся либерализацией экономики в других социалистических странах право частной собственности стало расширяться, содействуя притоку иностранного капитала и общему подъёму деловой активности. В КНР Конституция теперь закрепляет гарантии частным хозяйствам, которые, однако, рассматриваются как некое «дополнение» к социалистическому общественному хозяйству.

Конституционной гарантией  права частной собственности  является также право наследования. Согласно ст. 30 македонской Конституции гарантируются право собственности и право наследования. Конституция КНДР в ст. 22 устанавливает, что государство законом охраняет личную собственность трудящихся и обеспечивает право её наследования.

Влияние наступающей эпохи  информатизации сказывается на современных  конституциях. Провозглашая право собственности, особо гарантируют собственность  интеллектуальную, как, например, пп. XXVII-XXIX ст. 5 Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года. Речь идёт о нематериальной собственности, например, на имя автора, на неприкосновенность произведения, изобретения, на право извлекать доходы из авторства и т.д.

 

 

 

 

2. Предпринимательская деятельность

С правом частной собственности  неразрывно связана свобода предпринимательской деятельности. Это право заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законом. Для предпринимательской деятельности существует государственная регистрация, выдается свидетельство, лицензия с указанием разрешённых видов деятельности. Предприниматель ведёт дело на свой риск и ответственность. Никакой государственный орган не имеет права диктовать частному предпринимателю, какую продукцию он обязан производить и каковы должны быть на неё цены (если пределы не регулируются законом). Предприниматель, владеющий предприятием на праве частной собственности, сам нанимает и увольняет работников с соблюдением трудового законодательства, сам распоряжается своей прибылью.

Злоупотребление правом предпринимательской  деятельности недопустимо. Во многих странах  запрещена монополистическая деятельность — создание объединений с целью  вытеснить конкурентов с рынка  и установить монопольные цены на свою продукцию. Запрещено ограничивать свободу законной конкуренции. Также действуют специальные законы о защите прав потребителей, организованы общества потребителей, деятельность которых нередко довольно эффективна, запрещена недостоверная реклама. Эти и ряд других ограничений необходимы в интересах национальной экономики, но они могут устанавливаться только законом.

В свободу предпринимательства  входит также право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать различного рода объединения с другими предпринимателями, в том числе зарубежными, открывать счета в банках, открывать и закрывать свои предприятия. Признание права на предпринимательскую деятельность для государства порождает определённые обязанности, выступающие как гарантии этого права, более того, как содействие и помощь частному бизнесу. Но и это право не является абсолютным. Конституция Испании, например, устанавливает (ст. 38): «Признаётся свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики. Органы власти гарантируют и охраняют её осуществление, а также обеспечивают защиту производства, в соответствии с общими экономическими требованиями, включая планирование».

Весьма характерен для  условий пост-«социалистического»  общества текст ст. 49 Конституции Хорватии: «Свобода предпринимательства и рынка – основа экономического строя Республики. Государство обеспечивает всем предпринимателям одинаковое правовое положение на рынке. Монополии запрещаются. Республика поощряет экономический прогресс и социальное благосостояние граждан и заботится о хозяйственном развитии всех своих краёв. Права, приобретённые вложением капитала, не могут быть уменьшены законом или другим правовым актом. Иностранному вкладчику гарантируется свободное извлечение прибыли и изъятие вложенного капитала».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Право на труд, свобода труда и право на отдых

Трудовые права и свободы  закреплены в большинстве конституций  мира. Право на труд и свобода  труда относятся к числу важнейших  социально-экономических прав. Трудовые права и свободы защищают человека от произвола работодателей, дают возможность  отстаивать своё достоинство и интересы. Конституция и законы регулируют коллективный труд в обществе, а не индивидуальный для себя.

Конституции стран тоталитарного  социализма ограничиваются положениями  о праве на труд (о свободе труда  не говорится), под которым обычно понимается обеспечение государством гарантированной работой всех трудоспособных и желающих трудиться, а также  ликвидация безработицы. Действительно, «социалистическая» экономическая система стимулировала увеличение численности занятых при низкой производительности их труда и низком, как правило, его качестве. Безработица была устранена искусственным путем. В результате всем гарантировалась зарплата, но на весьма низком уровне.

В капиталистических странах  положение о праве на труд было включено в конституции после Второй мировой войны и сопровождалось оговоркой о помощи безработным со стороны государства. Но это право вовсе не означает обязанности государства трудоустроить всех желающих, хотя государство должно предпринимать соответствующие меры. Оно дополняется положением о свободе труда, то есть о праве заниматься любым видом труда по своему желанию, если эта форма работы не запрещена законом. Эта формулировка одновременно была направлена против принудительного труда. Так, п. XIII ст. 5 бразильской Конституции предусматривает право каждого свободно осуществлять любой труд, занятие или профессию в соответствии с профессиональными квалификациями, установленными законом. В демократических странах принудительный труд допускается на военной службе, по приговору суда, в условиях чрезвычайного положения.

Право на труд и свобода  труда дополняются конституционными положениями о безопасных и здоровых условиях труда, о праве на свободный  выбор профессии, на достойное вознаграждение, о праве на справедливую оплату труда. Например, в социалистических конституциях обычно говорится об оплате труда в зависимости от его количества и качества, а иногда — от общественной значимости. Также законами установлен обязательный почасовой или помесячный минимум оплаты труда.

Существует законодательно установленный прожиточный минимум, за которым начинается «черта бедности». В Швеции он составляет, примерно, 940 долларов США на человека в месяц. Государственное пособие выплачивается в случае вынужденной безработицы. Обычно оно составляет определённый процент от предыдущей или средней заработной платы и выплачивается не более года. Однако для получения пособия нужно до этого в течение определённого времени платить страховку от безработицы – в Польше 3%, в Швейцарии 1,2% от заработка. Размер пособия понижается через каждые несколько месяцев. Если безработный дважды отказался от предложенной работы, он может быть снят с пособия.

Конституции зарубежных стран  среди социально-экономических прав называют также право на отдых. Оно означает предоставление одного или двух выходных дней в неделю, которые оплачиваются работодателем. Законом устанавливается предельная продолжительность рабочей недели, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. Во многих промышленно развитых странах продолжительность отпуска составляет две недели, например, в Японии, три недели – в Германии. Но по статистике он длится дольше, так как по коллективным договорам работодателя и профсоюза отпуск может быть увеличен. Во многих развивающихся странах законов об отпусках не существует, как, впрочем, и самого отпуска для многих категорий работников, особенно в сельском хозяйстве, сфере обслуживания.

 

4. Права на коллективные действия в защиту своих интересов

Права на коллективные действия в защиту своих интересов подразумевают права на объединение в профсоюзы, забастовку, заключение коллективных договоров, участие в управлении предприятиями.

Практически во всех странах  профсоюзы обладают легальным статусом, пользуются международно-правовой защитой. Закрепляется и их право на заключение коллективных договоров об условиях труда. Конституция Португалии (ст. 55) гласит: «за трудящимися признаётся свобода профсоюзной деятельности — условие и гарантия их единства в защите своих прав и интересов». Также профсоюзам предписывается проводить периодические выборы руководящих органов путём тайного голосования.