Социальное партнерство

Отечественная система социального  партнерства включает следующие  уровни:

федеральный уровень, на котором  устанавливаются основы регулирования  отношений в сфере труда в  РФ;

межрегиональный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере  труда в двух и более субъектах  РФ;

региональный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования трудовых отношений  в сфере труда в субъектах  РФ;

отраслевой уровень, на котором  устанавливаются основы регулирования  отношений в сфере труда в  отрасли (отраслях);

территориальный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования в сфере труда  в муниципальном образовании;

локальный уровень, на котором  устанавливаются обязательства  работников и работодателей в  сфере труда.

Объектом социального  партнерства являются основные направления  реализации социально-трудовой политики государства исходя из оценки уровня жизни и показателей, характеризующих  этот уровень в целом по РФ, в  ее субъектах, а также в районах, городах и организациях.

Социальное партнерство  осуществляется в следующих формах:

коллективных переговоров  по подготовке проектов и заключению коллективных договоров, соглашений;

взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно  связанных с ними отношений, обеспечения  гарантий трудовых прав работников и  совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

участия работников, их представителей в управлении организацией;

участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Роль и функции государства  в системе социального партнерства

В системе регулирования  социально-трудовых отношений и  развития социального партнерства  важнейшая роль принадлежит государству.

В соответствии с рекомендациями МОТ государство призвано активно  участвовать в законодательном определении основных условий социального партнерства, но, как правило, без непосредственного вмешательства в переговорный процесс (за исключением случаев, когда государство выступает в роли работодателя, или в трудных экономических ситуациях). Органы государственной власти и местного самоуправления могут быть сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей.

МОТ считает, что государство  способно выполнять следующие функции  в регулировании трудовых отношений5.

1. Участвовать в переговорах  и консультациях на национальном или отраслевых уровнях. Обычно трехсторонние переговоры ведут к трехсторонним соглашениям, фиксирующим обязательства каждой из сторон. Правительства могут также вступать в двухсторонние переговоры с одним из социальных партнеров, например, с профсоюзами.

2. Влиять на результаты  двухсторонних переговоров между  работодателями и профсоюзами  (представителями работников). Такие  переговоры чаще проводятся в  период экономических трудностей  и, прежде всего, по проблемам  заработной платы. При этом  правительство старается опередить  соглашение между работодателями  и профсоюзами о чрезмерных  надбавках к зарплате, которые  могут привести к росту инфляции  и подрыву конкурентоспособности  промышленности. В этих целях  правительство обычно действует  методами контроля или убеждения.

К наиболее строгим формам контроля относятся: законодательное  замораживание заработной платы, установка  предельно допустимых надбавок, продление  ранее заключенных договоров, меры по обеспечению гибкости рынка труда.

Наиболее действенными формами  убеждения являются выступления  руководителей правительства о  необходимости учета макроэкономических факторов при проведении переговоров. Иногда с целью усиления общественного  давления на партнеров правительства  апеллируют к общественному мнению.

3. Побуждать предпринимателей  и профсоюзы к переговорам  по определенным вопросам, которые,  по мнению государства, являются  наиболее актуальными в данное  время. Такие действия правительства  могут сопровождаться угрозой  принятия законодательных мер,  если социальные партнеры не  смогут достичь соглашения.

4. Устанавливать юридические  рамки, защищающие права трудящихся  и профсоюзов и создающие организационные  и процедурные основы коллективных  переговоров и улаживания трудовых  конфликтов.

5. Как крупный работодатель  в государственном секторе оказывать  существенное влияние на социально-трудовые  отношения и в других секторах  экономики. Например, когда государство  проводит политику повышения доходов, оно часто использует государственный сектор в качестве ориентира и побуждает частный сектор следовать своему примеру.

В случаях невозможности  достижения согласия между тремя  сторонами некоторые правительства  прибегают к формированию социально-экономической  политики в одностороннем порядке  – через законодательство.

Для России можно выделить следующие новые качества государства, связанные с системой социального  партнерства:

государство является главным  звеном политической системы, принимающим  законы и другие нормативные акты, регулирующим социально-трудовые отношения  в обществе и гарантирующим соблюдение и исполнение законодательства;

государство впервые выступает  как собственник и работодатель на государственных и некоторых  других предприятиях;

государство может выступать  как предприниматель.

Роль государства в  регулировании трудовых отношений  во многом определяется переменами в  политической и социально-экономической  обстановке.

Слабость профсоюзного движения и отсутствие эффективных объединений  работодателей обуславливает необходимость  расширения и усиления роли государства  в налаживании социального диалога  между работодателями и наемными работниками, сглаживании противоречий между ними, снижении напряженности  в обществе. В этих условиях в  начале 1990-х годов государство  взяло на себя основную роль в регулировании  трудовых отношений и создании организационных  и правовых механизмов формирования социального партнерства. Начала создаваться  законодательная база социального  партнерства.

Уже в начале 1990-х годов  были изданы указы Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» и  «О создании Российской трехсторонней  комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений». На базе этих документов была создана Российская трехсторонняя  комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, куда вошли представители  работодателей, профсоюзов и правительства.

Приняты и действуют Законы РФ «О коллективных договорах и соглашениях», «О профсоюзах, их правах и гарантиях», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», «Об общественных объединениях», «Об объединениях работодателей» и др., реализация которых влияет на результативность социального диалога. Органы социального партнерства  и ответственность сторон закреплены в Трудовом кодексе РФ.

Сотрудничество профсоюзов, представителей работодателей и  Правительства на федеральном уровне осуществляется на Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Результаты сотрудничества сторон отражаются в генеральных  соглашениях. На уровне регионов также  действуют подобные трехсторонние  комиссии и вырабатываются соответствующие  соглашения. Во многих субъектах РФ приняты законы «О социальном партнерстве» и соответствующие правовые нормативные  акты, регулирующие вопросы трудовых отношений. В организациях заключаются  коллективные договоры, в которых  учитываются нормы, обозначенные в  генеральных, отраслевых и территориальных  соглашениях.

1.2 Органы социального  партнерства

Для обеспечения регулирования  социально-трудовых отношений, ведения  коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

Комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений на федеральном  уровне

1. Образуется постоянно  действующая Российская трехсторонняя  комиссия по регулированию социально-трудовых  отношений, деятельность которой  осуществляется в соответствии  с федеральным законом. Членами  Российской трехсторонней комиссии  по регулированию социально-трудовых  отношений являются представители  общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей,  Правительства Российской Федерации.

2. Соглашения, предусматривающие  полное или частичное финансирование  из бюджетов всех уровней, заключаются  при обязательном участии представителей  соответствующих органов исполнительной  власти и органов местного  самоуправления, являющихся стороной  соглашения.

Комиссии по регулированию  социально-трудовых отношении в  субъектах Российской Федерации

1. Могут образовываться  трехсторонние комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений, деятельность  которых осуществляется в соответствии  с законами субъектов Российской  Федерации.

2. Соглашения, предусматривающие  полное или частичное финансирование  из бюджетов всех уровней, заключаются  при обязательном участии представителей  соответствующих органов исполнительной  власти и органов местного  самоуправления, являющихся стороной  соглашения.6

Комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений на территориальном  уровне

1. Могут образовываться  трехсторонние комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений, деятельность  которых осуществляется в соответствии  с законами субъектов Российской  Федерации, положениями об этих  комиссиях, утверждаемыми представительными  органами местного самоуправления.

2. Соглашения, предусматривающие  полное или частичное финансирование  из бюджетов всех уровней, заключаются  при обязательном участии представителей  соответствующих органов исполнительной  власти и органов местного  самоуправления, являющихся стороной  соглашения.

Комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений на отраслевом уровне

1. Могут образовываться  комиссии для ведения коллективных  переговоров, подготовки проектов  отраслевых (межотраслевых) соглашений  и их заключения. Отраслевые комиссии  могут образовываться как на  федеральном уровне, так и на  уровне субъекта Российской Федерации.

2. Соглашения, предусматривающие  полное или частичное финансирование  из бюджетов всех уровней, заключаются  при обязательном участии представителей  соответствующих органов исполнительной  власти и органов местного  самоуправления/ являющихся стороной  соглашения.

Комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений на локальном  уровне.

Образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного  договора и его заключения.

Участие органов социального  партнерства в формировании и  реализации государственной политики в сфере труда

В целях согласования интересов  работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства  по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, – соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном Трудовым Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Проекты законодательных  актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы  и материалы, необходимые для  их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений (соответствующим  профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.