Социальная защита многодетных семей в РФ

 

Напрасно люди радуются, что в последние годы повысилась рождаемость. По словам Анатолия Антонова, этот рост – следствие событий 20-25-летней давности. После постановления Советского правительства 1981 года, утвердившего ряд льгот для матерей, в 1980-е годы в России был взлет рождаемости. И теперь молодые люди, родившиеся в 1980-х годах, вступают в брак, и у них рождаются дети. Но в основном первенцы. А для выхода из демографического кризиса необходимо увеличение рождения в семьях третьего и четвертого ребенка. Пока же, по данным социологических опросов, только 30 % семей с одним ребенком хотят второго, и только 7 % из семей с двумя – третьего.

1.3 Государственная семейная  политика в контексте поддержки  многодетных семей, региональный  аспект

 

Есть институт семьи и институт государства. До сих пор во всем мире институт государства совершенно бесплатно берет в систему экономики в качестве рабочей силы новые поколения, которые формируются в семьях. Государство ничего не делает для того, чтобы эти поколения создавались. Раньше, до индустриально-рыночного капитализма, сельская семья воспроизводила детей для себя, и они заботились о родителях в старости. Но раз государство создало эти системы (страхования, пенсионного обеспечения, наемного труда, зарплаты), то рождение и воспитание нескольких детей тоже становится социально значимым трудом.

 

Семейное законодательство России не устанавливает, какая семья является многодетной. В соответствии с Указом Президента РФ от 5.05.1992 г. №431 органы исполнительной власти субъектов России самостоятельно устанавливают, какие семьи являются многодетными. При этом понятие "многодетная семья" определяется ими с учетом национальных и культурных особенностей социально-экономического и демографического развития того или иного региона.

 

Основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента РФ 5.05.1992 г. №431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

 

Указ устанавливает для многодетных семей льготы в области жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений.

 

Законодательство о государственной поддержке многодетных семей в основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, Конвенции ООН о правах ребёнка, Конституции Российской Федерации, Семейном Кодексе Российской Федерации, иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Также государством разрабатываются различные программы, которые способствуют поддержке многодетных семей.

 

Наиболее массовой программой поддержки бедных семей с детьми является ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте 16(18) лет. Большинство многодетных семей являются получателями данного пособия: его получают 77% семей с 4 и более детьми получают детские пособия; 81% неполных многодетных семей. Помимо данного общефедерального пособия, порядка 20% многодетных семей получают ежемесячные региональные пособия, и 7% многодетных семей получают единовременно помощь либо от социальной защиты, либо со стороны предприятий.

 

Несмотря на наличие разветвленной системы социальных программ, реализуемых в регионах, население слабо информировано о них. При этом бедные семьи информированы хуже, чем небедные, и нельзя утверждать, что бедные интересуются такими программами больше.

 

В целом система программ социальной поддержки выстроена следующим образом: существует большое число видов социальной помощи, но они адресованы ограниченному числу участников. При этом нет пособий, которые были бы доступны всем бедным семьям. Анализ состава участников рассматриваемых социальных программ с социально-демографической точки зрения указывает на то, что они сконцентрированы на поддержке семей с детьми, и в фокус их внимания в большей степени попадают именно многодетные и неполные семьи.

 

В тоже время распределение финансовых ресурсов происходит не в пользу многодетных семей: размер денежных выплат в расчете на одного члена семьи существенно выше в семьях без детей. Размер помощи зависит от типа населенного пункта: в крупных городах денежные выплаты выше, а в мелких населенных пунктах и на селе — чаще оказывается помощь в натуральном виде. Не денежные социальные программы в большей степени направлены на поддержку семей с детьми. Чаще всех участниками не денежных социальных программ становятся многодетные семьи, имеющие высокий риск попадания в число бедных. Следовательно, можно говорить об определенной роли социальных программ органов социальной защиты для многодетных домохозяйств.

 

Законом Санкт-Петербурга устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

 

1. Оплата за счет средств  бюджета Санкт-Петербурга коммунальных  услуг (отопление, вода, канализация, газ, электроэнергия) в пределах нормативов  потребления коммунальных услуг, установленных в Санкт-Петербурге, а для многодетных семей, проживающих  в домах, не имеющих центрального  отопления, - топлива, приобретаемого  в пределах норм, установленных  для продажи населению, и транспортных  услуг для доставки этого топлива, в размере:

 

·  30% - семьям, имеющим в своем составе трех несовершеннолетних детей;

 

·  40% - семьям, имеющим в своем составе от четырех до семи несовершеннолетних детей;

 

·  50% - семьям, имеющим в своем составе восемь и более несовершеннолетних детей.

 

Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются многодетным семьям независимо от вида жилищного фонда.

 

2. Прием детей из многодетных  семей в государственные образовательные  учреждения, осуществляющие основную  общеобразовательную программу  дошкольного образования, в первую  очередь.

 

3. Бесплатное посещение  членами многодетной семьи музеев, парков культуры и отдыха, находящихся  в ведении исполнительных органов  государственной власти Санкт-Петербурга, а также выставок, устраиваемых  исполнительными органами государственной  власти Санкт-Петербурга.

 

4. Предоставление вне  очереди жилых помещений государственного  жилищного фонда Санкт-Петербурга  в соответствии с установленной  в Санкт-Петербурге нормой предоставления  площади жилого помещения по  договорам социального найма  многодетным семьям, состоящим на  учете в качестве нуждающихся  в жилых помещениях, при рождении  трех и более детей одновременно.

 

5. Включение в региональные  программы Санкт-Петербурга в  сфере занятости населения Санкт-Петербурга  мероприятий по трудоустройству, созданию новых рабочих мест, обучению и переобучению родителей (законных представителей) из многодетных  семей.

 

6. Включение в первоочередном  порядке многодетных семей, состоящих  на учете в качестве нуждающихся  в предоставлении жилых помещений  и (или) на учете нуждающихся в  содействии Санкт-Петербурга в  улучшении жилищных условий, в  региональные программы Санкт-Петербурга, направленные на улучшение жилищных условий граждан.

 

7. Включение многодетных  семей в региональные программы  Санкт-Петербурга, предусматривающие  мероприятия по оказанию помощи  в организации крестьянских (фермерских) хозяйств и создании коммерческих  предприятий, по предоставлению  финансовой помощи для возмещения  расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

 

8. Предоставление в установленном  действующим законодательством  порядке земельных участков для  организации крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения садоводства, огородничества  в размере не менее 0,15 га на  многодетную семью.

 

9. Бесплатное предоставление  семьям, имеющим в своем составе  восемь и более несовершеннолетних  детей, в том числе приемным  семьям и семьям, имеющим опекаемых (подопечных) детей, проживающих в  указанных семьях более трех  лет, транспортного средства (пассажирского  микроавтобуса). Размер стоимости  и порядок предоставления транспортного  средства (пассажирского микроавтобуса) определяются Правительством Санкт-Петербурга.

 

Мера социальной поддержки, указанная в настоящем пункте, предоставляется один раз (пункт дополнительно включен с 1 января 2009 года Законом Санкт-Петербурга от 14 ноября 2008 года №661-121).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Льготы многодетных семей

 

В большинстве европейских стран, в том числе и в России, многодетные семьи получают государственную поддержку. Это связано с крайне низким, а порой и отрицательным уровнем естественного прироста населения в этих странах. Снижение населения вредит социальной стабильности в обществе и развитию экономики, поэтому государство оказывает поддержку многодетным семьям.

 

В настоящий момент в России статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы её социальной поддержки определяются Указом Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В этом президентском указе субъектам Федерации поручено самостоятельно определять то, каким категориям многодетных семей следует предоставлять материальную поддержку. А Минфину поручено определить порядок финансирования. Ведь для каждого региона «многодетность» выглядит по-разному: в одной автономной области семья с тремя детьми — норма, в другой — редкость. Так, например, в Москве с 2009 года льготы предоставляются многодетным семьям, к которым относятся семьи с тремя и более детьми до достижения 16 лет младшему ребенку (18 лет-если он обучается в учреждении, осуществляющем общеобразовательные программы). На территории Удмуртской Республики многодетной семьей считается семья, воспитывающая (имеющая на иждивении) трёх и более детей в возрасте до 18 и (или) до 23 лет при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования по очной форме обучения, членами многодетной семьи являются совместно проживающие супруги (одинокий родитель), их дети (в том числе усыновленные, удочеренные) в возрасте до 18 лет и (или) дети до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования по очной форме обучения, а также опекуны (попечители) и дети, находящиеся под опекой (попечительством).

 

Основные льготы для многодетных семей во всех субъектах РФ:

скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

 

бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

 

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

 

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

 

бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

 

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

 

один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

 

помощь желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога;

 

 предоставлять безвозмездную  материальную помощь либо беспроцентные  ссуды для возмещения расходов  на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное  или частичное освобождение от  уплаты регистрационного сбора  с физических лиц, занимающихся  предпринимательской деятельностью;

 

первоочередное выделение садово-огородных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью (в дальнейшем, Указом Президента РФ от 25.02.2003 № 250 указание на минимальные размеры участка было исключено);

 

предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

 

выделение многодетным семьям участков земли как для сельскохозяйственных нужд (сад, огород, дача), так и для индивидуального жилищного строительства.