Сервитуты: понятие и виды

Понятие владения означает "фактическое господство лица над вещью". Таким правомочием управомоченное лицо не обладает, а соответственно владеть земельным участком, на котором установлен сервитут, оно не может.

Таким образом, лицо, требующее установления сервитута вообще не имеет правомочий владения и распоряжения, а правомочие пользования ограничено, и сервитуарий пользуется обременённым участком лишь в целях, для которых был установлен сервитут. Таким образом выглядит объем имеющихся прав: управомоченное лицо может только пользоваться сервитутом, а обязанная сторона – распоряжаться.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Виды сервитутов

Действующим законодательством, а именно статьёй 23 Земельного кодекса предусмотрено 2 вида сервитутов: частные и публичные7.

Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, то есть, как правило, по соглашению между собственниками соответствующих земельных участков (ст. 274-277 ГК РФ): собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (частного сервитута). Соглашение оформляется письменно и подлежит обязательной государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Без регистрации сервитут нельзя считать установленным. Субъектами частных сервитутов выступают конкретные граждане и юридические лица, в отношении которых и устанавливаются сервитуты.

Частный сервитут может устанавливаться для: обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок; прокладки и эксплуатации линии электропередач, связи и трубопроводов; обеспечения водоснабжения и мелиорации; также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления. Он устанавливается в публичных интересах, то есть если ϶ᴛᴏ крайне важно для обеспечения интересов государства, местного самоуправления, местного населения. При этом установление такого сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний (п. 2 ст. 23 ЗК РФ) и круг его действия (круг правообладателей) обычно не ограничивается. Однако действующее законодательство не регламентирует процедуру их поведения, что значительно затрудняет установление публичных сервитутов. Из вышесказанного публичные сервитуты отдельно почти не регистрируются. Как правило, условие об установлении публичных сервитутов включаются в текст договора купли-продажи или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Если введение публичного сервитута вызывает существенные затруднения в использовании этого участка, то по требованию собственника (землепользователя, землевладельца) обеспечивается соответствующая выплата за причинённые неудобства. Если же публичный сервитут приводит к невозможности использования земельного участка, то его собственник (землепользователь, землевладелец) может потребовать изъятия участка, например, путём выкупа тем органом, который ввёл сервитут, или путём возмещения убытков.

Публичный сервитут может устанавливаться для: прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка; проведения дренажных работ на земельном участке; прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок; выпаса сельскохозяйственных животных; сенокошения; использования земельного участка в целях охоты и рыболовства; временного пользования земельным участком в целях проведения исследовательских работ; свободного доступа к прибрежной полосе. Также земельный участок может быть обременен сервитутом для ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, объектов транспортной инфраструктуры, для временного проведения изыскательских, исследовательских и других работ, для охоты и рыболовства, свободного доступа к прибрежной полосе.

Кроме того, сервитуты бывают срочными и постоянными. Срочный сервитут устанавливается на определённый срок, а постоянный устанавливается без ограничения во времени. В договоре или соглашении об установлении сервитута указываются: за какую цену устанавливается сервитут; конкретный вид сервитута (для каких целей, срочный или постоянный); срок, на который устанавливается сервитут, в случае если сервитут срочный; конкретная часть земельного участка, обременяемая сервитутом8. Как частный, так и публичный сервитут может быть установлен в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.

Основное отличие между частными и публичными сервитутами - способы их установления и интересы, для которых они устанавливаются. Например, собственник земельного участка для прокладки линии электропередачи или газопровода к своему участку может заключить соглашение с собственником соседнего земельного участка, через который коммуникации будут подведены. В этом случае речь идет о частном сервитуте. Если же через район индивидуальной жилой застройки необходимо провести коммуникации для вновь застраиваемой территории, устанавливается публичный сервитут.

Важно учитывать, что установление сервитута - это крайняя мера, которая применяется, только если нужды собственника земельного участка или другой недвижимости нельзя обеспечить другим способом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Способы установления сервитута

Сервитут может быть установлен:

1. По соглашение собственников  соседних земельных участков (частный  сервитут)

2. Нас основании судебного  решения (частный сервитут)

3. На основании закона  или нормативно-правового акта  РФ, нормативно-правового акта субъекта  РФ или нормативно-правового акта  органа местного самоуправления (публичный сервитут).

В первом случае – соглашение, по которому сервитут устанавливается между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество, так как земельный сервитут считается установленным с момента его государственной регистрации.

Государственная регистрация сервитута проводится по заявлению, которое подается в территориальный орган Росреестра от правообладателя, сторон договора или лица, уполномоченного в соответствии с нотариально заверенной доверенностью на осуществление регистрационных действий либо по требованию пристава-исполнителя (в случае наличия решения суда). Запись о сервитуте на земельный участок вносится в ЕГРП как вещное право и как один из видов ограничения. Удостоверение произведенной государственной регистрации осуществляется в установленном порядке путем выдачи заявителю свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации. Государственная регистрация сервитута, равно как и отказ в государственной регистрации, могут быть обжалованы в суде.

Возникновение сервитута на основании соглашения (договора) возможно, если стороны достигли согласия не только об установлении сервитута как такового, но и относительно существенных условий договора, к которым можно отнести условия о предмете, цене и сроке9. К предмету следует отнести предоставление сервитуарию конкретного права ограниченного пользования чужим земельным участком (проезда, прохода и т.п.).

Во втором случае – судебное решение. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Причем, если суд удовлетворит требования истца, то своим решением он должен установить сервитут, а не обязывать стороны заключить соглашение о сервитуте. В данном случае собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Соразмерная плата за сервитут (при установлении частного сервитута) — это плата за пользование чужим земельным участком или иным объектом недвижимости на праве ограниченного пользования чужим земельным участком или иным объектом недвижимости (сервитуте), выплачиваемая собственнику земельного участка или иного объекта недвижимости, обремененного сервитутом, лицом, в интересах которого сервитут установлен.

Условиями для установления сервитута в судебном порядке являются наличие между собственниками земельных участков спора, препятствующего подписанию соглашения о сервитуте; выявленная судом в ходе рассмотрения этого спора объективная невозможность удовлетворения потребностей истца иным образом, кроме как путем наделения его правом ограниченного пользования чужим земельным участком.

Поскольку суд, пришедший к выводу о необходимости установления сервитута, при наличии спора не связан доводами его сторон, касающимися порядка использования участка, он может самостоятельно определить оптимальные условия сервитута, в том числе маршрут проезда и прохода, который бы не только соответствовал интересам истца, но и был бы наименее обременительным для собственника обслуживающего земельного участка. При необходимости разрешения судом вопросов, касающихся отдельных условий сервитута и возможных вариантов его установления, которые требуют специальных знаний (например, в области организации дорожного движения, оценочной деятельности), суд в соответствии с положениями ст. 82 АПК РФ может назначить проведение экспертизы10.

Основанием для государственной регистрации сервитута при наличии спора между собственником недвижимости и лицом, претендующим на получение права ограниченного пользования этим имуществом, является решение суда, принятое в соответствии с п. 3 ст. 274 ГК РФ. По этой причине в резолютивной части соответствующего судебного акта должны быть приведены все условия, на которых суд устанавливает сервитут.

В третьем случае – нормативное предписание. Сервитут на земельном участке ни в коем случае не должен мешать собственнику распоряжаться и пользоваться своим земельным участком. Если собственник не может пользоваться своим наделом, то он вправе обратиться в соответствующий орган государственной власти с требованием, чтобы тот изъял земельный участок, в том числе, путем выкупа за разумную цену. При этом орган государственной власти обязан возместить собственнику участка все причиненные ему убытки или предоставить взамен равноценный по стоимости и по размерам земельный участок. Публичный сервитут может быть установлен только с учетом результатов общественных слушаний.

Соразмерная плата при установлении публичного сервитута – это выплачиваемая собственнику земельного участка органом государственной власти, органом местного самоуправления, нормативным правовым актом которого сервитут установлен, величина которой равна размеру убытков, причиненных собственнику обремененного сервитутом земельного участка или иного объекта недвижимости, в связи с ограничением его прав в результате установления сервитута11.

Для установления публичного сервитута необходимо пройти несколько этапов. Среди этапов установления публичного сервитута в юридической литературе различают:

-Подача заявления об установлении публичного земельного сервитута;

-Рассмотрение заявления органом государственной власти (местного самоуправления) и назначение общественных слушаний;

-Организация и проведение общественных слушаний, принятие решения по итогам общественного слушания;

-Решение органа государственной власти (местного самоуправления) об установлении публичного сервитута;

-Государственная регистрация публичного сервитута.

Публичный сервитут носит императивный характер и практически не зависит от воли собственника, Пленум ВАС РФ Постановлением от 24 марта 2005 г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», установив, что взаимосвязанные положения, содержащиеся в ст. 52 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов об установлении публичного сервитута, принятых органами местного самоуправления, относится к компетенции арбитражных судов; а споры между органом, установившим публичный сервитут, и собственником земельного участка, землевладельцем, землепользователем, связанные с необоснованным отказом в изъятии, в том числе путем выкупа земельного участка, несогласием с выкупной ценой или размером убытков, причиненных установлением такого сервитута, подлежат рассмотрению в арбитражных судах независимо от того, каким органом они были установлены.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Основания прекращения сервитута

Во-первых, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен (например, если лицо, в пользу которого был установлен сервитут, способно удовлетворить свои интересы иным путем: проложена новая дорога, исключающая необходимость проезда по соседнему участку; проведен водопровод, в связи, с чем отпала необходимость водозабора на соседнем участке, и т.п.).