Сервитут в Российском законодательстве

Заявление должно содержать указание на местонахождение земельного участка, который предлагается обременить публичным сервитутом, обоснование необходимости установления, содержание, сферу и срок действия публичного сервитута.

К заявлению должна быть приложена кадастровая карта (план) земельного участка, который предлагается обременить публичным сервитутом, с отображением на нем сферы действия планируемого публичного сервитута (при отсутствии кадастровой карты (плана) прилагается выкопировка с топоплана местности или ситуационный план).

К заявлению об установлении публичного сервитута, поступившему от физических и юридических лиц также должны быть приложены подписи не менее процента жителей соответствующего района г. Иркутска, на территории которого предлагается установить публичный сервитут, обладающих активным избирательным правом, зарегистрированных в городе на 1 января или 1 июля года, в котором подается заявление.

Подписи прилагаются на подписных листах, где указываются: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или иного удостоверения личности, адрес места жительства. Каждый подписной лист должен содержать цель сбора подписей.

При несоответствии заявления указанным требованиям, а также при обнаружении недостоверных сведений в представленных документах, управление архитектуры и градостроительства оставляет его без рассмотрения и уведомляет об этом заявителя в месячный срок с момента поступления обращения.

При подаче заявления в соответствии с установленными требованиями Управление архитектуры и градостроительства в 20-дневный срок с момента получения рассматривает поступившее заявление и готовит заключение о возможности либо невозможности установления публичного сервитута.

При невозможности установления публичного сервитута управление архитектуры и градостроительства готовит мотивированный отказ заявителю и представляет его на подпись председателю комитета по городскому обустройству администрации г. Иркутска.

Положительное заключение о возможности установления публичного сервитута направляется управлением архитектуры и градостроительства мэру города для решения вопроса о назначении общественных слушаний. К заключению должен быть приложен план земельного участка с отображением на нем сферы действия планируемого публичного сервитута. 

Мэр города рассматривает заключение управления архитектуры и градостроительства и при согласии с ним направляет заключение в комитет по управлению округом администрации г. Иркутска (комитет по управлению округом) для проведения общественных слушаний.

При несогласии с заключением мэр возвращает его управлению архитектуры и градостроительства для подготовки мотивированного отказа заявителю.

С учетом результатов общественных слушаний, готовится проект постановления мэра г. Иркутска об установлении публичного сервитута.

Подготовку проекта постановления об установлении публичного сервитута осуществляет управление архитектуры и градостроительства.

В постановлении мэра г. Иркутска об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

- содержание публичного  сервитута,

- сфера действия (площадь, границы) публичного сервитута,

- срок действия публичного  сервитута;

- кадастровый номер земельного  участка, на котором устанавливается  публичный сервитут (при его наличии);

- указание на лицо, структурное  подразделение администрации города, обязанное осуществить государственную регистрацию публичного сервитута.

К постановлению об установлении публичного сервитута прилагается проект границ части земельного участка, на которую распространяется сфера действия планируемого публичного сервитута.

Копия постановления мэра г. Иркутска об установлении публичного сервитута направляется инициатору его установления.

Инициатор установления публичного сервитута обеспечивает межевание части земельного участка, на которую распространяется сфера действия публичного сервитута, в соответствии с проектом границ и изготовление плана границ земельного участка.

Публичные сервитуты, необходимость установления которых возникла при приватизации земельного участка в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», устанавливаются в соответствии с настоящим положением.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска обеспечивает включение в соответствующие решение об условиях приватизации муниципального имущества, договор купли-продажи муниципального имущества условия о публичном сервитуте, установленном соответствующим постановлением мэра г. Иркутска.

Порядок проведения общественных слушаний.

Проведение общественных слушаний по вопросу об установлении публичного сервитута осуществляет комитет по управлению округом на территории которого предполагается установить публичный сервитут.

Если земельный участок, который предполагается обременить публичным сервитутом, расположен на территории нескольких районов города, общественные слушания проводит тот комитет по управлению округом, в который мэр г. Иркутска направит заключение управления архитектуры и градостроительства.

Комитет по управлению округом:

1) заблаговременно оповещает  население о проведении общественных  слушаний, сроке, месте их проведения, вопросах, выносимых на общественные слушания;

2) обеспечивает проведение, подводит итоги общественных  слушаний, составляет протокол о  результатах общественных слушаний  и передает его в управление  архитектуры и градостроительства г. Иркутска в месячный срок с момента получения заключения управления архитектуры и градостроительства с резолюцией мэра города о проведении общественных слушаний;

Общественные слушания могут быть проведены среди населения г. Иркутска в целом, населения района города, микрорайона, квартала и иной территориальной единицы, чьи интересы затрагивает установление публичного сервитута.

Правом участвовать в общественных слушаниях обладает каждый дееспособный гражданин, проживающий в границах проведения общественных слушаний, достигший к моменту проведения общественных слушаний 18 лет.

Общественные слушания проводятся на основе равного, свободного и добровольного волеизъявления.

Комитет по управлению округом обеспечивает информирование населения путем опубликования сообщения в газете «Иркутск», а также размещения объявлений на жилых домах, иных строениях и иными способами о проведении общественных слушаний, сроке, месте их проведения, о вопросах, выносимых на общественные слушания и других обстоятельствах, имеющих значение для надлежащей подготовки и проведения общественных слушаний.

По итогам проведения общественных слушаний комитет по управлению округом составляет протокол о результатах общественных слушаний, в который вносятся следующие данные:

1) число граждан, принявших  участие в общественных слушаниях;

2)число граждан, высказавшихся  «за» установление публичного  сервитута;

3) число граждан, высказавшихся  «против» установления публичного сервитута;

4) основные вопросы, обсуждаемые  на общественных слушаниях;

Протокол о результатах общественных слушаний составляется в одном экземпляре и подписывается председателем комитета по управлению округом. Протокол о результатах общественных слушаний направляется в управление архитектуры и градостроительства.

Мнение граждан о возможности (невозможности) установления публичного сервитута выявленное по результатам общественных слушаний, носит рекомендательный характер для мэра г. Иркутска при решении вопроса об установлении публичного сервитута.

Условия осуществления публичного сервитута

Лицо, которому земельный участок, обремененный публичным сервитутом принадлежит на определенном праве, обязано не препятствовать осуществлению публичного сервитута.

Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением администрацией г. Иркутска убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от администрации г. Иркутска соразмерную плату.

Учет и государственная регистрация публичных сервитутов

Инициатор установления публичного сервитута обеспечивает учет сведений о публичном сервитуте в Едином государственном реестре земель.

Публичные сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с требованиями законодательства.

Если в отношении одного и того же земельного участка установлено несколько сервитутов, каждый из них подлежит государственной регистрации.

Государственная регистрация публичных сервитутов осуществляется Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Иркутской области по заявлениям:

- покупателя по договору  купли-продажи земельного участка  в соответствии с условиями  такого договора;

- инициатора установления  публичного сервитута, в том числе  структурного подразделения администрации г. Иркутска, на которое соответствующая обязанность возложена в постановлении мэра г. Иркутска об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут вступает в силу с момента его государственной регистрации.

 

Градостроительный сервитут

Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) регулирует сервитутные отношения несколько иначе. Так, согласно ст. 64 в отношении объектов недвижимости в градостроительстве могут устанавливаться публичные и частные сервитуты.

Публичный сервитут закрепляется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на основании градостроительной документации и правил застройки в случаях, если это определяется государственными или общественными интересами.

Лесной сервитут

Под публичным сервитутом понимается право граждан свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Под публичным сервитутом понимается право граждан свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (публичный лесной сервитут).

Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут).

Положения гражданского законодательства, земельного и иного законодательства Российской Федерации применяются к лесным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Лесного кодекса.

 

Водный сервитут

Публичный водный сервитут определяется как возможность каждого пользоваться водными объектами общего пользования, если иное не предусмотрено законодательством РФ, а частный водный сервитут — как возможность ограничения прав долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами в пользу заинтересованных лиц.

Право ограниченного пользования водным объектом выступает в формах публичного и частного водных сервитутов.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (публичный водный сервитут).

В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Частные водные сервитуты могут устанавливаться и на основании судебного решения.

Общие положения о сервитутах, предусмотренные гражданским законодательством, применяются к водным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Водного кодекса.

Публичные и частные водные сервитуты могут устанавливаться в целях:

- забора воды без применения  сооружений, технических средств  и устройств;

- водопоя и прогона  скота;

- использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств.

В дополнение к водным сервитутам, предусмотренным настоящей статьей, водным законодательством Российской Федерации могут быть установлены иные водные сервитуты.

Для осуществления водных сервитутов не требуется получение лицензии на водопользование.

 

Земельные сервитуты

Земельный кодекс РФ ввел понятие «публичный сервитут» в земельное законодательство (ст. 23) впервые на уровне федерального закона141. Однако этот институт не нов для современного российского законодательства. Водный кодекс РФ в 1995 году (ст. 43-44) и Лесной кодекс РФ в 1997 году (ст. 21) ввели понятия «водные сервитуты» и «лесные сервитуты».

Описание публичного сервитута наиболее подробно до принятия Земельного кодекса РФ было дано в ст. 64 Градостроительного кодекса РФ, которая закрепила, что публичный сервитут устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случаях, когда это определяется государственными или общественными интересами.

Земельный кодекс РФ развил эти положения и предусмотрел, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков (п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ).