Самовольное строительство и его правовые последствия

Автор обращает внимание на то, что если земельный участок или само строение, над которым будут производиться работы, требующие разрешения, обременены арендными отношениями, то помимо всех необходимых разрешений требуется согласие арендодателя для проведения соответствующих работ.

Нами установлено, что процедура получения «разрешения на строительство» представляет собой целый комплекс мероприятий, начиная с установления соответствия предпроектных и проектных изысканий градостроительному плану земельного участка, непосредственно ввода объекта в эксплуатацию и заканчивая выдачей разрешения собственнику

16

земельного участка на проведение каких-либо капитальных работ.

Третий параграф «Создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил» посвящен анализу оценочного понятия «существенные нарушения» и определению юридической сущности нарушения градостроительных норм и строительных правил.

По своей юридической сути «оценочные понятия» являются инструментом закрепления и передачи определенной информационной нагрузки в том или ином источнике права. Технические характеристики данного инструмента зависят как от законодателя, так и от правоприменителя. Законодатель сам должен определять смысл и значение того или иного оценочного понятия и тем самым очерчивать четкие рамки в понимании и создавать вектор направления в использовании оценочных понятий.

Оценочное понятие помимо юридической техники закрепления норм гражданского права выполняет функцию определенной меры, отображающей возможность признания объекта недвижимости в качестве самовольной постройки при условии нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Нарушения градостроительных норм и правил не имеют четкого отображения в градостроительных нормативных правовых актах. Часто градостроительные нарушения тесно связаны с нарушением иных норм, например гигиенических или противопожарных, которые используются в комплексе для признания объекта в качестве самовольной постройки и применения к нему последствий самовольного строительства. Среди встречаемых градостроительных нарушений можно выделить те, которые возможно исправить, и иные нарушения, которые исправить физически невозможно.

По мнению автора, правовая природа градостроительного нарушения заключается в том, что оно является следствием нарушения процедуры

17

получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, а также следствием других нарушений. Если застройщик добросовестно проходит все установленные процедуры и получает все необходимые разрешения, то формально объект не может иметь каких-либо градостроительных нарушений.

Нарушения строительных норм и правил возникают в результате несоблюдения требований в таких регламентах, как ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.д. Для констатации существенных нарушений строительных норм и правил необходимы специальные познания, применение которых отражается в результатах экспертизы.

Таким образом, диссертант приходит к выводу, что под существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил следует рассматривать, во-первых, нарушения, возникшие при несоблюдении утвержденной градостроительной документации и требований, установленных строительными регламентами, во-вторых, нарушения, которые могут привести к возникновению угрозы жизни, здоровью, имуществу граждан и юридических лиц, а также нарушения, вследствие которых может быть причинен вред окружающей среде.

Глава 3 «Гражданско-правовые последствия самовольного строительства» включает в себя три параграфа. В параграфе «Признание права собственности на самовольную постройку» исследуется сущность правового последствия самовольного строительства, посредством которого происходит легализация самовольной постройки.

Законодательство содержит возможность полной легализации объектов самовольного строительства через судебное признание права собственности на самовольную постройку. Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, у которого в собственности или ином вещном праве находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что сохраненная самовольная постройка не нарушает права и

18

охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Иск о признании права всегда направлен на установление наличия или отсутствия спорного правоотношения. Объектом признания права собственности выступает конкретная индивидуально-определенная вещь - самовольная постройка. Предметом признания права являются спорные правоотношения по поводу данной индивидуально-определенной вещи. В данном случае - это право собственности на самовольную постройку. Исходя из этого, в резолютивной части решения суда по делам о признании права собственности на самовольную постройку должно быть четко отмечено, какое право и на какой объект суд признает за истцом либо отказывает в признании.

Необходимо обратить внимание, что если характер спорных отношений предполагает выполнение каких-либо дополнительных действий помимо требования о признании права собственности на самовольную постройку, то в этом случае они должны стать предметом другого искового притязания, сопряженного в свою очередь с иском о признании права собственности.

Рассмотрение требования о признании права собственности на самовольную постройку возможно в порядке судебного искового производства. Кроме судов общей юрисдикции и арбитражных судов указанные дела могут рассматривать и третейские суды. Для этого выдача государственным судом исполнительного листа, легитимирующего решение третейского суда, должна стать необходимым элементом данного признания.

Истцом по иску о признании права собственности на самовольную постройку может быть лицо, осуществившее самовольное строительство, ответчиком, как правило, является лицо, которому принадлежит земельный участок, на котором осуществлено самовольное строительство.

На иск о признании права собственности на самовольную постройку, если такое требование не связано с восстановлением владения на вещь, срок

19

исковой давности не распространяется.

Во втором параграфе «Снос самовольной постройки» рассматривается правовая природа последствия самовольного строительства в виде уничтожения самовольной постройки, а именно ее сноса.

Закон предусматривает, что лицо, осуществившее самовольное строительство, должно исполнить снос самовольной постройки самостоятельно, иными словами - добровольно. Если самовольный застройщик не исполняет обязанность по сносу самовольной постройки, то тогда в силу вступает принудительная процедура сноса.

Однако в законе не указано правовое основание, которое должно лечь в основу реализации принудительного сноса самовольной постройки. Выяснилось, что данный пробел законодательного регулирования послужил основанием тому, что в какой-то период в нашей стране одновременно существовали два порядка сноса самовольных построек: снос на основании судебного решения и снос на основании решения административных органов. С нашей точки зрения, принудительный снос самовольной постройки возможен только на основании решения суда.

В самом широком смысле требование о сносе самовольной постройки мы предлагаем рассматривать как способ правовой защиты лица, чьи права или законные интересы нарушаются либо создается угроза их нарушению в результате создания самовольной постройки.

Объектом иска о сносе самовольной постройки является индивидуально-определенная вещь - самовольная постройка, при условии, что она создает каким-либо образом помеху во владении истцу либо нарушает или создает угрозу его правам, интересам или безопасности. Предметом иска о сносе будут права и законные интересы истца, которые нарушены созданием самовольной постройки.

Иск о сносе самовольной постройки может быть подан лицом, чьи права, интересы или безопасность нарушены созданным объектом самовольного строительства, а также соответствующим органом, в чью

20

компетенцию входит решение вопросов, связанных с самовольным строительством.

На требования о сносе самовольной постройки, если иное не вытекает из действующего законодательства, должен распространяться общий срок исковой давности. В тех случаях, когда особо ценные отношения требуют повышенной охраны, срок исковой давности, в том числе и в связи с существованием самовольной постройки, не должен применяться, например, когда самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В третьем параграфе «Иные правовые последствия самовольного строительства» предпринята попытка обосновать актуальность применения не предусмотренных законодательством правовых последствий самовольного строительства.

На наш взгляд, к объекту самовольного строительства может применяться более широкий круг правовых последствий, нежели снос и признание самовольной постройки.

Сохранение объекта самовольного строительства возможно в результате переноса самовольной постройки на земельный участок, который находится в собственности или в ином вещном праве лица, осуществившего самовольное строительство. Перенос самовольной постройки может быть осуществлен также на земельный участок, который будет отведен самовольному застройщику в установленном законом порядке.

Метод передвижки зданий не только облегчает архитектору его задачу, но, несомненно, окажет большое влияние также и на архитектурно-композиционные принципы перепланировки городов.

Иным актуальным последствием самовольного строительства является возможность передачи права собственности на самовольную постройку публично-правовым образованиям.

На сегодняшний день данное правовое последствие нашло отражение в нормативных правовых актах государств постсоветского пространства. Например, в Гражданском кодексе Кыргызской Республики в ч. 6 ст. 254-1

21

закреплено, что в исключительных случаях с учетом социально-экономической целесообразности самовольная постройка может быть передана в муниципальную собственность с возмещением расходов на постройку в размере, определенном судом. Аналогичное правовое последствие закреплено в п. 4 ст. 225 Гражданского кодекса Республики Казахстан.

Тщательно изучив данные правовые последствия самовольного строительства, автор утверждает, что самовольная постройка, созданная на земельном участке, принадлежащем государству или местному образованию, может быть передана в собственность данного публично-правового образования при условии, что самовольный застройщик не возражает против данной передачи и ему будет полностью компенсирована стоимость материала, из которого создан объект самовольного строительства.

В Заключении содержатся основные выводы, сделанные автором на основе всесторонне проведенного анализа заявленной в исследовании темы, а также предложен ряд теоретических и практических положений, способствующих разрешению правовых противоречий в проблеме самовольного строительства и его правовых последствий в российском законодательстве.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Шишканов П.А. Иск о  признании права собственности  на современном этапе // Юриспруденция. 2009. № 3. С. 93-99. - 0,3 п.л.

2. Шишканов П.А. Некоторые  теоретико-правовые аспекты самовольного  строительства в XXI веке // Современное  право. 2010. № 4. С. 101-104.-0,4 п.л.

3. Шишканов П.А. Создание  самовольной постройки на земельном  участке, не отведенном для этих  целей в порядке, установленном  законом

22

и иными правовыми актами // Юриспруденция. 2010. № 4. С. 87-94. - 0,6 п.л.

4. Шишканов П.А. Иск о  признании права собственности  на самовольную постройку // Право  и образование. 2010. № 7. С. 144-121. -0,5 п.л.

В иных изданиях:

1. Шишканов П.А. Гражданско-правовые  последствия самовольного строительства  в современной России // Право  и современность: Сборник научно-практических  статей. Вып. 4. Ч. 1. Саратов, 2009. С. 170-176. -0,2 п.л.

23