Роль органов внутренних дел в охране прав и законных интересов граждан

Конституция РФ устанавливает, что права и свободы граждан являются высшей ценностью, а государство обязуется признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы.

Таким образом, обобщение конституционно-правовых норм свидетельствует, что структура института государственно-правовой охраны основных прав и свобод человека и гражданина определяет следующее содержание правоохранительной функции государственных органов:

 а) предупреждения нарушения прав;

 б) восстановления нарушенного  права;

 в) отмены законодательных и  подзаконных нормативных актов  в случае их противоречия закону (признания их недействительности);

г) возмещения ущерба и морального вреда, причиненного человеку и гражданину;

д) решения вопроса об ответственности нарушителя прав человека и гражданина.

Правильная организация государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод требует четкого нормативного определения критериев нарушений основных прав и свобод, подлежащих именно государственно-правовой охране, установления хотя бы примерного перечня их признаков.

Для реализации конституционных прав и свобод граждан особенно важна обусловленная требованиями режима законности деятельность правоохранительных органов.

Необходимо отметить, что роль отдельных правоохранительных органов в решении вопросов обеспечения основных прав и свобод граждан далеко не одинакова. Это объясняется различием функций, компетенции, ведомственной принадлежности, форм, методов, условий работы, а также сил и средств, которыми эти органы располагают. Анализ названных факторов позволяет сделать вывод о том, что основную нагрузку в решении, правоохранительных задач несут органы правосудия, прокуратуры и внутренних дел, полицию.

Деятельность правоохранительных органов строго регламентирована соответствующими правовыми документами, неукоснительное следование которым является важной гарантией выполнения возложенных на них задач в сфере обеспечения стабильности правопорядка, охраны основных прав и свобод граждан. В основе правового регулирования компетенции правоохранительных органов лежат принципиальные требования Конституции РФ. Так, Конституция РФ возлагает на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами, на милицию - обеспечение безопасности личности.

Конституционным основанием для организации и деятельности Министерства внутренних дел, которому подчинена полиция служит отнесение Основным Законом к компетенции Правительства РФ осуществление мер "по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью" (ст.114 п.1 "е" Конституции РФ). Естественно, успешное решение данного круга вопросов возможно только при наличии специального отраслевого органа государственного управления, каким и является МВД России.

Правоохранительные органы тесно взаимодействуют между собой, и в то же время специализируются на решении конкретных задач. Это позволяет избежать дублирования, параллелизма в решении вопросов, связанных с обеспечением законности, и в частности конституционных прав и свобод. Дополняя друг друга, правоохранительные органы образуют стройную систему, выступающую ядром организационного обеспечения реализации конституционных прав и свобод.

В рамках этой системы весьма большой объем работы выполняют органы внутренних дел и полиция. Это обусловлено, прежде всего, широтой их полномочий, позволяющей им активно, посредством разнообразных методов, в самых различных формах участвовать в обеспечении конституционных прав и свобод граждан.

Следовательно, в функции многих государственных органов входят охрана и защита конституционных прав и свобод личности. Эти действия они обязаны осуществлять как по собственной инициативе, так и по требованию гражданина, который наделен правом самостоятельно осуществлять защиту нарушенных основных прав и свобод.

В сочетании с правовыми принципами, средствами, процедурами, формами и методами деятельности, предназначенными для реализации основных прав и свобод человека и гражданина, их охраны и защиты система государственных органов образует государственно-правовой механизм охраны прав и свобод человека и гражданина.

В нормативно-правовую основу охраны основных прав и свобод человека и гражданина включаются и международно-правовые акты, которые в соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ входят в национальную правовую систему России. Важнейшими актами в рассматриваемой сфере являются Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г. 11, Международный пакт о гражданских и политических правах12, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах13, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка14 и др.

Особенности нормативного регулирования деятельности полиции по охране конституционных прав и свобод граждан российской федерации

Современные и новые задачи, стоящие перед полицией, требуют качественного, эффективного правового регулирования ее организации и деятельности. Министерство внутренних дел России, его органы внутренних дел, полиция ведут кропотливую повседневную работу, направленную на обеспечение безопасности россиян, защиту их основных прав и свобод, сохранение целостности государства, укрепление конституционного строя, борьбы с преступностью и коррупцией. Причем преступность постоянно трансформируется, перерождается, принимает более скрытые и изощренные формы, проникает во все сферы жизни и деятельности нашего общества. Все это требует четкой организации деятельности полиции, органов внутренних дел, создания юридических (правовых) условий для наиболее эффективной оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности всех звеньев полиции. Это возможно только при наличии соответствующего правового обеспечения организации и деятельности полиции и органов внутренних дел в целом.

Современное правовое регулирование организации деятельности полиции по обеспечению основных прав и свобод граждан имеет федеральный уровень (федеральное законодательство), региональный уровень (законодательство субъектов РФ), международно-правовой уровень (международные соглашения), местный (акты органов местного самоуправления) и ведомственный уровни (ведомственное нормотворчество) правового регулирования в этой сфере.

В настоящее время в Российской Федерации действует около 600 федеральных законодательных актов, нормативных указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, устанавливающих основы организации и деятельности полиции и органов внутренних дел. Большинство из них являются базовыми законодательными актами, определяющими организационно-правовой статус полиции, органов внутренних дел и внутренних войск, отдельные направления их деятельности.

Исполнительный характер полиции наиболее ярко выражается в исполнении ею таких обязанностей, как оказание помощи юридическим лицам в защите прав и законных интересов в пределах, установленных законом, проводить в жизнь мероприятия, вытекающие из функций, осуществляемых МВД.

Для повышения результативности работы необходимо постоянное обучение сотрудников полиции, органов и подразделений внутренних дел знанию современной законодательной основы организации и деятельности полиции, органов внутренних дел.

Правовое обеспечение организации деятельности полиции, органов внутренних дел как задачу, стоящую перед МВД России, не удастся решить, если не развивать активность и инициативу российских граждан и самих сотрудников полиции, органов внутренних дел, не повысить их чувство гражданственности и государственности, как необходимых для жизни общества институтов.

Федеральные законодательные акты об организации деятельности милиции, органов внутренних дел могут быть развернуты и реализованы с помощью законодательства субъектов Российской Федерации.

Основными направлениями нормотворческой деятельности органов законодательной власти субъектов РФ в сфере организации и деятельности полиции являются:

1. принятие законов, иных нормативно-правовых актов, устанавливающих административную ответственность за те или иные правонарушения (в том числе и находящиеся в сфере юрисдикции полиции);
2. принятие законов и иных нормативно-правовых актов, направленных на усиление борьбы с преступностью (дополнительные меры по предупреждению и пресечению преступных проявлений);
3. принятие законов, иных нормативно-правовых актов, устанавливающих организационно-правовые основы деятельности полиции;
4. принятие законов, иных нормативно-правовых актов, регламентирующих социальную защищенность сотрудников полиции.

В настоящее время законодательными органами субъектов Российской Федерации принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на дополнительную защиту основных прав и свобод человека и гражданина; защиту национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; обеспечение экономической безопасности; развитие статуса полиции и социальной защищенности сотрудников полиции и органов внутренних дел.

Организацию и деятельность полиции по охране и защите основных прав граждан обеспечивают и акты муниципальных органов (органов местного управления и самоуправления). В своей совокупности эти акты образуют местный уровень нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, деятельности полиции. К ним относятся: уставы муниципальных образований (районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных административно-территориальных образований), акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, акты глав муниципальных образований и другие акты этого уровня, касающиеся обеспечения основных прав и свобод граждан.

Существенной особенностью организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан является наличие ведомственного нормотворчества.

Полиция как служба органов внутренних дел является одним из субъектов нормотворчества, под которым принято понимать специальную мыслительную и практическую деятельность, направленную на создание и изменение или отмену правовых норм, путем принятия нормативных правовых актов. Эта их деятельность носит подзаконный, ведомственный характер и служит конкретизации, детализации и организационному обеспечению действия законов, регулирующих организацию и функционирование органов внутренних дел.

В настоящее время имеется около 3,5 тысяч действующих ведомственных нормативных правовых актов, которые изданы подчас по одному и тому же предмету, порой противоречат друг другу, имеют многочисленные изменения и дополнения и т.д.

Подзаконные правовые акты, в том числе, естественно, ведомственные выполняют (или должны выполнять) функцию достаточно эффективного механизма обеспечения действия закона, то есть относятся к правовым средствам (гарантиям) реализации права. Считается, что одним из признаков качества закона является его прямое действие, но на практике и законы прямого действия, в том числе Конституция РФ, в силу комплекса причин (экономических, духовно-культурных, организационных и др.), имеющих сильнодействующей характер, могут бездействовать или действовать не эффективно.

Можно выделить две разновидности нормотворческой деятельности рассматриваемых субъектов - компетенционную и делегированную и соответственно виды нормативно-правовых актов. Компетенционное нормотворчество имеет своими адресатами преимущественно саму полицию и ее сотрудников, т.е. регулирует, главным образом, организационные, управленческие отношения. Делегированное нормотворчество касается в значительной мере и степени отношений милиции и ее сотрудников с физическими и юридическими лицами. Последнее также имеет большое распространение. Имеется в виду предоставление права организовывать разработку самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательных для адресатов нормативных актов по безопасности дорожного движения.

Нормотворческая компетенция полиции, как и МВД России в целом, непосредственно определяется рядом нормативных актов, устанавливающих компетенцию всех других органов системы МВД России.

Службы полиции, входящие в систему МВД России, готовят (принимают) следующие виды нормативных правовых актов: приказы, инструкции и указания (последний - совместно с руководителями других правоохранительных органов), а также такие виды систематизированных или комплексных нормативных правовых актов, как правила, положения, уставы и наставления. Затем по сложившейся традиции нормативные правовые акты объявляются или утверждаются соответствующими приказами Министра внутренних дел, который является руководителем полиции. Однако такая практика вызывает сомнения в своей правильности. Подписываются нормативные правовые акты только Министром внутренних дел Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности. Сказанное, разумеется, относится и к руководителям соответствующего ранга в органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, которые являются руководителями соответствующих служб полиции.

Основаниями для разработки и принятия нормативных правовых актов являются:

1. акты и поручения высших органов государственной власти и управления;
2. решения руководства министерства;
3. утвержденный в установленном порядке план работы МВД России;
4. инициатива других министерств и ведомств;
5. инициатива подразделений министерства.

Общее руководство нормотворческой деятельностью осуществляет Министр внутренних дел, а непосредственное руководство - Первый заместитель Министра в соответствии с распределением обязанностей.