Разделение властей в РФ

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3-5

Глава I

Теория разделения властей: ее сущность и значение……………...........6-11

Глава II

Закрепление принципа разделения властей по Конституции РФ……..12-19

Глава III

Соотношение и взаимодействие ветвей власти по Конституции РФ…..20-28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………29-30

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………….31-32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Идеи, положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались  еще Аристотелем. В четвертой книге своего трактата «Политика» он формулирует идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную, судебную. Каждую из властей представляет отдельный орган. Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах.

В Советском государстве господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная власть провозглашалась как власть Советов, то есть власть представительных органов. Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были внесены изменения в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР¹, а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда были введены посты Президентов СССР и РСФСР. Вместе с тем эти конституции сохранили полновластие Съезда народных депутатов, что впоследствии привело к конституционному кризису и вооружённому разгону парламента России. Политические процессы конца 80-х - начала 90-х годов привели к коренным изменениям государственного устройства России. Распад СССР определил изменения в конституционном строе Российской Федерации. Если ранее она входила в состав единого государства на основе подчинения централизованной власти Советов, то после названных преобразований Россия провозгласила свою самостоятельность и суверенитет. Россия, отказавшись от тоталитарного государственного строя, встала на путь демократического развития, провозгласив новые принципы и новые приоритеты государственной и общественной жизни. Среди новых принципов демократического развития Российской Федерации одно из наиболее важных мест занял принцип прав и свобод человека и гражданина личности. Россия сделала важный шаг к построению нового общества - 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, которая закрепила принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

На  сегодняшний день широко распространенный принцип разделения властей не имеет  однозначной трактовки, а наоборот вызывает массы дискуссий и противоречий у ученых. Например, по мнению А.Н. Кокотова, «разделение властей означает не буквальное разделение единой государственной власти, а разграничение полномочий разных государственных органов и их подчиненность друг другу за рамками конституционных процедур, при этом все ветви власти связаны между собой системой «сдержек» и «противовесов»². Н.Н. Ворошилов считает, что разделение властей следует понимать только как разграничение отдельных функций государственной властим, всегда единой и неделимой³. О.Е. Кутафин полагает, что в современных условиях принцип разделения властей «нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими»⁴. Исходя из мнений большинства российских ученых принцип разделения властей рассматривается как функциональное распределение государственных полномочий между органами государственной власти, а не механическое деление их компетенций.

Конституционное провозглашение принципа разделения властей  стало неотъемлемым атрибутом развития российской государственности. Однако,  закрепление этого принципа Конституцией РФ не свидетельствует о его полноправной реализации в политико-правовой действительности России. Так Е.А. Лукьянова отмечает, что провозглашение в Конституции принципа разделения властей является фиктивным, поскольку разделение властей не затрагивает одного его самого мощного носителя-Президента⁵. В настоящее время проблема разделения властей затрагивает самые насущные и кровные интересы и потребности каждого гражданина нашей страны. Действительно, все мы заинтересованы в стабилизации политической деятельности, в укреплении законности. Нет никаких сомнений в том, что только государство, поставленное на службу человеку и следующее неуклонно этому курсу, может быть легитимным и пользоваться поддержкой широких масс.

Целью данной курсовой работы будет изучение различных  вопросов связанных с осуществлением принципа разделения властей по Конституции  РФ, выявление его особенностей и  рассмотрение проблемных аспектов.

Для реализации выше поставленной цели необходимо решить следующие задачи. Во-первых, раскрыть сущность и значение теории разделения властей.

Во-вторых, исследовать закрепление  принципа разделения властей по Конституции  РФ. В-третьих, проанализировать соотношение  и взаимодействие ветвей власти по Конституции РФ. В-четвертых, определить актуальные проблемы реализации принципа разделения властей в РФ.

Объектом  исследования  является изучение существования и развития каждой ветви власти в системе государственных органов.

Множество ученых десятки лет рассматривают вопросы, касающиеся принципа разделения властей, их исследования отражаются в большом  количестве источников, таких как  научные труды, Декларации и конечно же наиболее существенно закрепление этого принципа в Конституции РФ 1993 года.

 

 

Глава I. Теория разделения властей: ее сущность и значение

Теория разделения властей  зародилась во Франции в середине 18 века и была связана, прежде всего, с борьбой крепнувшей буржуазии  против феодального абсолютизма, борьбой  с системой, тормозившей развитие общества и государства. В своей  фундаментальной работе «О духе законов» Монтескье изложил результаты длительного  исследования политико-правовых установлений нескольких государств, сделав вывод, что «свобода возможна при любой  форме правления, если в государстве  господствует право, гарантированное  от нарушений законности посредством  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые  взаимно сдерживают друг друга». Как  видно, цель теории - создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, обеспечение политических свобод.

Изначально, теория разделения властей  возникла не на пустом месте, она явилась  логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших в 17 веке в Англии, теория разделения властей стала  частью начинавшей формироваться теории правового государства. Вообще, принцип  разделения властей имеет очень  важное значение для правового государства, так как «реализация этого принципа выступает одним из конституционно-организованных проявлений политического плюрализма в государственной сфере, способного обеспечить столь необходимое для цивилизованного гражданского общества правление правового закона и непредвзятое правосудие.

Рассмотрим подробнее основные положения теории разделения властей  по Монтескье⁶. Во-первых, существует три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная, которые должны быть распределены между разными государственными органами. Если же в руках одного органа сконцентрируется власть, различная по своему содержанию, то появится возможность для злоупотребления этой властью, а следовательно, свободы граждан будут нарушаться. Каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных функций государства.

Во-вторых, должна действовать система  сдержек и противовесов, дабы власти контролировали действия друг друга.   В настоящее время, как правило, законодательная власть ограничивается референдумом, президентским правом вето, Конституционным Судом, а внутренним ее ограничением является двухпалатное построение Парламента. Исполнительная власть ограничена ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов; должна сохраняться также внутренняя разделенность между Президентом и Правительством, федеральной и региональной властью. Судебная власть подчинена Конституции и закону, а ее внутреннее разделение воплощается в том, что Конституционный Суд выделяется из всей судебной системы, определен круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов, мировых судей⁷.

В российской истории было не так  много примеров хотя бы частичной  реализации теории разделения властей. До начала XX века трудно было говорить даже о разграничении полномочий между различными государственными органами, не говоря уже о разграничении  власти между различными социальными  силами. Всевозможные реформы системы  государственных органов в лучшем случае приводили к весьма расплывчатому  разграничению функций государства  между его органами, о разделении же политической власти не шло и  речи. Монарх считался абсолютным до 1905 года, когда вопрос о разделении властей встал с особой остротой. 1905 год - важный рубеж в истории России, помимо многих преобразований в жизни общества и государства, проведенных в результате революции, встал вопрос и о разделении властей в России. Как и в 18 веке во Франции, в России возникла новая социальная сила - буржуазия, которая стремилась освободиться от тормозящей развитие общества абсолютной монархии. В результате первой российской революции появился первый в России парламент - Государственная Дума. Безусловно, законодательные полномочия первых российских парламентов часто ставились монархом под сомнение, система «сдержек и противовесов» действовала лишь тогда, когда этого хотел император, но это был первый серьезный шаг на пути к реализации принципов теории разделения властей в России. Реальные шаги к воплощению концепции Монтескье в России были сделаны лишь в начале XX века, но теоретические обоснования необходимости реализации теории разделения властей можно найти в работах и более раннего периода, среди которых особенно можно выделить труды М. М. Сперанского, М. М. Ковалевского, А. И. Елистратова, Б. Н. Чичерина⁸.

Другой период нашей истории, на который следует обратить внимание в связи с исследованием разделения властей в нашей стране - это советский период. С установлением советской власти надежды сторонников теории разделения властей на скорое ее воплощение в России стали менее оправданы. Сначала была провозглашена диктатура пролетариата, что прямо противоречило идее разделения властей, позже в социалистической доктрине все более укреплялся принцип - лозунг: «Вся власть Советам!». Вообще, концепция единства власти была воспринята всеми авторитарными режимами. В узкой трактовке государственная власть неразделима, хотя на практике Советы были полновластными органами лишь в течение небольшого периода после революции⁹. Не имея материальной базы, финансов, местные Советы зависели от ведомств, от расположенных на их территории предприятий. «Несмотря на то, что в СССР провозглашалось полновластие Советов, о Совете Министров говорилось как о высшем органе исполнительно-распорядительной власти, то есть теоретически принцип единовластия Советов был небезупречен. В сложившейся обстановке начала резко усиливаться исполнительная власть, которая порой подменяла две другие ветви власти. Законодательная база советского права в первые десятилетия была очень слаба и далека от совершенства, в то время как огромное значение носили правовые акты исполнительной власти. Судебные органы часто подменяли всевозможные «двойки», «тройки» (чрезвычайные суды), которые формировались из представителей партии и исполнительной власти. Должность Генерального Секретаря КПСС была куда более значительной, нежели должность председателя Президиума Верховного Совета СССР, который формально считался главой государства. Слияние партийного и государственного аппаратов внесло новые принципы в организацию системы государственных органов, которые явно не соответствовали теории разделения властей. Если в той или иной стране, как, скажем, в СССР, при определенных исторических обстоятельствах сложилась однопартийная система, то от нее надо отказаться, а принцип разделения властей должен быть дополнен более общим принципом строгого разграничения функций партии и государства. Это обеспечит суверенитет государства и недопустимость его подмены властью любого партийного органа, подчиняющего себе административные органы государства, что фактически превращает законодательную и судебную власть, а потому и право в придаток идеологизированной бюрократической системы управления, которую возглавляет или представляет партийный лидер и его ближайшее окружение. Именно пренебрежение к разделению властей и функций привело, помимо прочего, к отчуждению трудящихся от политической власти, к «сталинщине»¹⁰.

Реформа системы государственных  органов, которая началась во второй половине 80-х годов, явилась частью перестройки всех сфер жизни общества и государства. Узловым требованием современных преобразований аппарата государственного управления выступает приведение его структур в наиболее полное соответствие с объективно необходимым в новых социально-экономических условиях содержанием управленческой деятельности.  Переходный период в нашей стране заставил многих переосмыслить принцип разделения властей и буржуазный парламентаризм. Рассмотрим, к примеру, реформу представительной системы¹¹. Произошло учреждение Съезда народных депутатов СССР как органа высшей государственной власти, функция законодательствования была распределена между Съездом народных депутатов СССР и Верховным Советом СССР, учрежден пост председателя Верховного Совета СССР - высшего должностного лица в государстве, сочетающего полномочия главы государства и спикера парламента, Президиум Верховного Совета СССР утратил право принимать указы, вносящие изменения в законы, были проведены некоторые другие изменения. Результаты же были весьма посредственные: «не заработала предполагаемая система «сдержек и противовесов», в целом не оправдал себя институт председателя Верховного Совета СССР. Он оказался юридически немощным при решении в оперативном порядке важных государственных и политических проблем, идея конституционного закрепления руководящей роли КПСС как ядра государственных и общественных органов окончательно выявила свою несостоятельность. Таковы были первые шаги в перестройке представительной системы России. Одним из самых значительных изменений в системе органов исполнительной власти стало учреждение института президентства. М. С. Горбачев сказал, что «предназначение президентской власти в том, чтобы повысить эффективность функционирования не только высшего эшелона, но и всей системы государственного управления»¹². Однако, в 1991 году был издан закон «О Президенте РСФСР», который, по сути, совместно с изменениями в Конституции, установил «суперпрезидентскую» форму правления¹³. В ноябре 1991 года Президент был наделен полномочиями издавать указы, имеющие силу законов, по вопросам экономической реформы. Принцип разделения властей был подвергнут серьезнейшему испытанию после 21 сентября 1993 года. Сам факт, что в Положении о федеральных органах власти, на переходный период, подменившем действовавшую Конституцию, не было норм о статусе Президента, свидетельствовал, что власть его становилась неограниченной.

Реформа судебной системы коснулась  самых основ деятельности судов. Очень важно было обеспечить независимость  судов от других государственных  органов и, особенно, от партийного аппарата. Очень важным шагом в деле судебной реформы, пожалуй, наиболее практически значимым из всех сделанных до сих пор, стало принятие закона «О статусе судей в Российской Федерации» в 1992 году¹⁴. Этот закон закрепил ряд положений, позволяющих обеспечить независимость судей: неограниченный срок полномочий судьи, невозможность привлечения судьи к ответственности (кроме как с санкции Генерального прокурора) и многое другое. Был создан Конституционный суд, который должен был обеспечить не только охрану прав и свобод, но и контроль за деятельностью государственных органов.