Расследование несчастных случаев на производестве

• Сохраняет обстановку на месте происшествия в том виде, какой она была в момент происшествия, до начала проведения расследования несчастного случая (если это не угрожает жизни и здоровью окружающих);
• Направляет пострадавшего в медицинское учреждение. В том случае, если у работника возникает утрата трудоспособности (выдан больничный листок в связи с несчастным случаем на производстве или пострадавший госпитализирован), а также, если травма влечет необходимость перевода работника на другую работу;
• Сообщает в течение суток о происшедшем несчастном случае по установленной форме в филиал регионального отделения ФСС РФ, где организация зарегистрирована в качестве страхователя;
• Подготавливает и направляет письменный запрос в медицинское учреждение (по месту лечения пострадавшего) о характере, тяжести несчастного случая и нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного (наркотического опьянения) при поступлении в учреждение;
• На основании заключения медицинского учреждения выясняет, к какой категории относится производственная травма.

 В случае, если произошел несчастный случай с тяжелым, смертельным исходом, групповой несчастный случай (пострадали 2 человека и более):

• Передает в течение суток сообщение по установленной форме о несчастном случае с тяжелым, смертельным исходом, групповом несчастном случае: в филиал регионального отделения ФСС РФ, где организация зарегистрирована как страхователь; в Государственную инспекцию труда; в прокуратуру (по месту происшествия несчастного случая); в орган исполнительной власти субъекта РФ; в организацию, направившую работника (если несчастный случай произошел с командированным работником или работником, выполняющим поручение своего руководителя в другой организации и т.д.); в территориальное объединение профсоюза; в Госгортехнадзор, Госэнергонадзор и т.д. (если несчастный случай произошел в организации или на объектах подконтрольных этим органам);
• Подготавливает приказ по организации о создании комиссии по расследованию тяжелого, смертельного, группового несчастного случая с тяжелым или смертельным исходом, включив в нее: государственного инспектора по охране труда; представителя исполнительного органа страховщика (филиала РО ФСС РФ, где зарегистрирован страхователь); представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления; представителя территориального объединения профсоюза; представителей работодателя (в составе, как при расследовании легкого несчастного случая); 
• Возглавляет комиссию государственный инспектор по охране труда. (При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа, возглавляет комиссию представитель этого органа).

Если произошел несчастный случай с легким исходом:

• Подготавливает приказ по организации о создании комиссии по расследованию несчастного случая (с легким исходом или группового несчастного случая с легким исходом), включив в нее: специалиста по охране труда организации или лицо, назначенное ответственным за проведение этой работы в организации; представителей работодателя; представителя профсоюзного комитета организации или другого уполномоченного работниками представительного органа (уполномоченный по охране труда); целесообразно также включать в состав комиссии председателя комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию организации6.

2.2. Действия руководства предприятия, на котором произошел несчастный  случай на производстве

Основные положения о расследовании несчастных случаев на производстве изложены в ст. 227-231 ТК РФ, а его общий порядок — в Постановлении N 73. Выделим наиболее важные действия руководства предприятия при их расследовании. Естественно, прежде чем приступить к расследованию, нужно организовать первую помощь пострадавшему и, при необходимости, его доставку в больницу, а также принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

Очень важно, если это не угрожает жизни и здоровью других людей, сохранить обстановку, какой она была на момент происшествия. Если это невозможно, то ее надо зафиксировать (сфотографировать либо зарисовать схему и др.). Также работодатель обязан известить о несчастном случае установленные законодательными актами организации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — родственников пострадавшего. Так, о каждом страховом случае в течение суток необходимо сообщить в исполнительный орган страховщика по месту регистрации страхователя. Приказом ФСС РФ N 157 утверждена форма сообщения о страховом случае.

Несчастный случай на производстве будет являться страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 3 Федерального закона N 125-ФЗ). Несообщение Фонду социального страхования о наступлении страхового случая считается его сокрытием и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц   в размере от 1500 до 3000 руб., на юридических лиц — от 5000 до 10 000 руб. (ст. 5.44 КоАП РФ)7.

При групповых (два и более пострадавших), тяжелых несчастных случаях или со смертельным исходом организация в течение суток обязана уведомить путем направления извещения в установленной форме: — государственную инспекцию труда; — прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; — орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; — работодателя, направившего работника, с которым произошел несчастный случай; — территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; — исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя); — территориальное объединение организаций профсоюзов. Для проведения расследования необходимо создать комиссию не менее чем из трех человек. Обычно в нее входят специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом руководителя ответственным за организацию работы по охране труда, представители профсоюза (если есть) и другие сотрудники фирмы. Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль над работой пострадавшего, в нее не включаются. Утверждает состав и возглавляет комиссию директор организации или его заместитель. В расследовании может участвовать пострадавший или его представитель. В пункте 9 Постановления N 73 говорится, что расследование несчастных случаев (в том числе групповых), отнесенных в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к легким, проводится комиссиями, созданными организацией без привлечения сотрудников контролирующих органов. Трудовой кодекс не регламентирует порядок расследования и учета несчастных случаев легкой категории. Только в п. 1 ст. 229.1 ТК РФ отмечено, что расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней.

Степень тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве определяется в соответствии с Приказом N 160*(6). Если несчастный случай относится к категории тяжелых или смертельных (в том числе групповой), то расследование проводит комиссия, в которую помимо вышеперечисленных лиц входят государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов. При расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными лицами к комиссии присоединяются представители ФСС РФ. Комиссию обычно возглавляет представитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного проводить государственный надзор и контроль соблюдения трудового законодательства и правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 229 ТК РФ). Расследование проводится комиссией в течение 15 дней (ст. 229.1 ТК РФ). Если возникают объективные обстоятельства, которые препятствуют завершению в установленные законом сроки расследования несчастного случая (например, при проведении медицинских экспертиз), то согласно абз. 3 ст. 229.1 ТК РФ председатель комиссии может продлить его сроки, но не более чем на 15 дней. Кроме того, состав комиссии может определяться с учетом конкретной ситуации, например, в зависимости от количества погибших или в случае аварии транспортного средства (в каждом случае его определяют согласно ст. 229 ТК РФ). Расследование несчастного случая, о котором работодателю сообщили несвоевременно или нетрудоспособность по которому наступила не сразу, проводится по заявлению пострадавшего либо его доверенного лица в течение месяца со дня его получения8.  

Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается. Возглавляет комиссию работодатель (уполномоченный им представитель).

Комиссия по расследованию проводит расследование обстоятельств несчастного случая:

• Квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

При квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве, комиссия: выявляет причины несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требований по охране труда;  устанавливает степень вины пострадавшего в %. (при его грубой неосторожности);  разрабатывает мероприятия по устранению причин несчастного случая.

• Оформляет и подписывает акты: о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) в 2-х экземплярах; акт формы Н-1 (Н-1ПС) в 3-х экземпляр.

2.3. Документальное оформление несчастного  случая на производстве

Результаты расследования должны быть оформлены в соответствии с порядком, установленным ст. 230 ТК РФ, Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" (далее Постановлением N 73), Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.04.2005 N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" (далее Приказом N 275).

Важность правильного документирования материалов расследования очевидна, так как только оформленный надлежащим образом страховой несчастный случай на производстве может быть признан исполнительным органом ФСС РФ (страховщиком), а значит, пострадавший вправе получить обеспечение по обязательному социальному страхованию от НС на производстве. Комиссия должна осмотреть место происшествия и оформить Протокол осмотра места несчастного случая (форма N 7), утвержденный Постановлением N 73. В нем указывается, изменилась ли обстановка или состояние места происшествия на момент осмотра, подробно его описывают. Для того чтобы избежать дополнительных споров по оформлению протокола, лучше производить съемку места происшествия. В протоколе необходимо сделать при этом специальную пометку о прилагаемых фотографиях, видеозаписях, схеме места происшествия.

Также нужно опросить очевидцев, если возможно, и потерпевшего, что оформляется Протоколом опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) (форма N 6), утвержденным Постановлением N 73. Опрос нескольких лиц оформляется отдельными протоколами на каждое. Документом, позволяющим установить степень тяжести полученного работником повреждения здоровья, является специальное заключение (форма N 315/у), выдаваемое медицинским учреждением, в которое впервые обратился за медицинской помощью пострадавший. Указанное заключение выдается незамедлительно после поступления запроса от организации, в которой произошел несчастный случай на производстве. Медицинское заключение оформляется на специальном бланке в соответствии с Приказом N 275. При этом важно обратить внимание на заполнение всех его реквизитов, проверить наличие необходимых подписей, печатей, правильность написания имени пострадавшего, наименования медицинского учреждения, дату поступления пострадавшего (пострадавших) и др.

Еще одним обязательным документом является Акт о несчастном случае на производстве (акт формы Н-1), который также утвержден Постановлением N 73 и составляется в двух экземплярах. При групповом несчастном случае на производстве его составляют на каждого пострадавшего. Если несчастный случай произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от НС на производстве или профессиональных заболеваний, то в трех экземплярах. В нем необходимо подробно изложить обстоятельства и причины случившегося, а также указать лиц, допустивших нарушения требований охраны труда.

В случае если в результате расследования обнаружится факт грубой неосторожности лица, подлежащего обязательному социальному страхованию, то в акте указывается в процентах степень его вины. Что является неосторожностью потерпевшего, в каждом случае. Проблемы в проведении расследования несчастного случая и пути их решения решается отдельно. При определении степени вины застрахованного должно быть учтено заключение, выданное органом, уполномоченным представлять интересы пострадавших лиц (например, профсоюзом). Один экземпляр акта формы Н-1 выдается в течение трех дней после завершения расследования по требованию пострадавшего либо, в случае его смерти, законного представителя пострадавшего или иного доверенного лица. Второй — вместе с другими материалами расследования несчастного случая хранится в течение 45 лет на предприятии. Третий — при страховых случаях передается в исполнительный орган ФСС РФ по месту регистрации работодателя в качестве страхователя (ст. 230 ТК РФ). При групповых, тяжелых или со смертельным исходом несчастных случаях на производстве один экземпляр указанного акта с копиями других документов в трехдневный срок после представления его комиссией работодателю направляется в прокуратуру, которой была представлена информация о несчастном случае на производстве. В другие инстанции, в которые было сообщено о несчастном случае, — копии акта и других материалов расследования.

Статьей 230.1 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего направить в государственную инспекцию труда, а в случае необходимости, и в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти*(8), Сообщение о последствиях (форма N 9) несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях его предупреждения. Как видим, нормы Трудового кодекса не предусматривают предоставление данного сообщения в ФСС. Однако в п. 36 Постановления N 73 говорится о необходимости направления сообщения по несчастным случаям со смертельным исходом в течение месяца после завершения расследования, в государственную инспекцию труда и исполнительные органы страховщика (по страховым случаям). Все несчастные случаи, в обязательном порядке, фиксируются работодателем в Журнале регистрации несчастных случаев на производстве, который также утвержден Постановлением N 73.

Председатель комиссии направляет подписанные акты и материалы расследования работодателю, с которым пострадавший состоял в трудовых отношениях, для рассмотрения и утверждения.  

Работодатель, в трехдневный срок утверждает, заверяет печатью 3 экз. акта Н-1 (Н-1ПС) и выдает один экземпляр акта пострадавшему (в случае смерти пострадавшего — родственникам, либо доверенному лицу, по их требованию).