Публичные конкурсы, проведения игр и пари

Результат, за достижение которого публично обещана награда, может  быть двояким. Написание на заданную тему художественного произведения, разработка проекта памятника и т. п. осуществимы независимо друг от друга разными лицами и потому сопоставимы по качеству. Напротив, отыскание утерянной вещи или иная аналогичная цель поддается только однократному достижению, когда выводимая путем сравнения качественная оценка начисто исключена. Соответственно этому публичное обещание награды как родовое понятие служит основанием для выделения конкурса как видового понятия публичного обещания награды, стимулирующего не просто к желательному, а к такому результату, который окажется лучшим среди достигнутых.

По своему смысловому значению понятие «конкурс» означает соревнование, конкуренцию. Поэтому к нему прибегают  всякий раз, когда необходимо получить оптимальный (лучший) из числа возможных результат. Но по своему конкретному содержанию и особенностям правового регулирования конкурс имеет видовые различия и проводится для юридического выражения различных отношений. Одни из них возникают в сфере трудовых отношений и регулируются нормами трудового законодательства. Таковы, в частности, отношения по конкурсному подбору кадров. Другие имеют целью выявление конкретного субъекта, с которым должен был заключен соответствующий гражданско-правовой договор. Таков порядок заключения договора на торгах, в частности при приватизации государственной и муниципальной собственности. Но как вид публичного обещания награды и в силу специфического основания возникновения особого обязательственного правоотношения конкурс регулируется ст. 1057—1061 ГК.⁴ Такой конкурс как гражданско-правовой институт охватывает отношения, связанные с постановкой задачи, которая разрешается на основе соревнования неопределенного круга лиц с выплатой специального вознаграждения победителю. Конкурс как разновидность публичного обещания награды характеризуется следующими чертами:

а) обещание вознаграждения за лучшее выполнение определенной работы или достижение иных результатов  должно быть публичным, т. е. обращенным более чем к одному лицу. Конкурсы бывают открытыми и закрытыми  в зависимости от того, к кому обращено предложение участвовать в конкурсе. При открытом конкурсе предложение принять в нем участие обращено ко всем желающим, и каждый откликнувшийся на него может стать участником конкурса. В этом случае круг участников конкурса может быть более широким (все пожелавшие принять в нем участие) или более узким (конкурс среди лиц определенной профессии), но он всегда характеризуется количественной неопределенностью и неизвестностью для организатора конкурса конкретного состава его участников. Даже тогда, когда конкурс проводится среди лиц определенной квалификации или когда организатор конкурса предварительно отбирает лиц, пожелавших принять в нем участие, конкурс ввиду публичного характера его объявления не перестает быть открытым. Закрытый конкурс, напротив, характеризуется тем, что предложение участвовать в нем направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса. В этом случае круг участников конкурса всегда ограничен и известен его организатору.

Отличительным признаком  конкурса является наличие неопределенного  круга участников. Из п. 3 ст. 1057 ГК однозначно следует, что закрытый конкурс, не обладая  признаком неопределенности состава  участников, тем не менее является разновидностью публичного конкурса. Поэтому на него распространяются все основные положения о конкурсах, предусмотренные главой 57 ГК;

б) публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей. Можно, например, объявить конкурс на лучшее озеленение дворов или благоустройство  придомовой территории, но нельзя объявить конкурс на лучшее содержание домашних животных;

в) обещанное вознаграждение должно быть не обычной предусмотренной  действующим законодательством (трудовым, авторским) платой за выполнение той  или иной работы, а специально установленной  премией, которая выплачивается  победителю конкурса за достигнутый  результат независимо от его права  на получение иных видов вознаграждения за свой труд. При этом премия должна быть денежной либо вещевой (например, путевка, автомобиль). Всякое иное поощрение  победителя соревнования (например, выдача кубков, грамот, дипломов, медалей или  иных отличительных знаков), если оно  не сочетается с выплатой премии, не признается конкурсным вознаграждением;

г)   награда должны быть обещана за лучшее выполнение определенной работы или достижение иных результатов, что предполагает возможность сопоставления и выбора одного из многих сравнимых по своим качественным признакам результатов, достигнутых к тому же разными лицами. Следовательно, работа должна отвечать условиям конкурса, а по характеру быть такой, чтобы результат ее при выполнении разными лицами мог быть сопоставим. Поэтому конкурс должен быть признан несостоявшимся, если представлена только одна работа (один результат) или хотя и несколько, но одним лицом.

Характер и содержание работы, за лучшее выполнение которой  публично обещано специальное вознаграждение (премия), определяются условиями конкурса. Работа, хотя и отличающаяся высокими достижениями, но не отвечающая условиям конкурса, вообще не допускается к  конкурсу.

2.2. Форма и условия конкурсного объявления

Объявление о проведении конкурса, т. е, акт, в котором выражается публичное обещание премии за лучшее выполнение определенной работы, может  быть сделано в различной форме: путем публикации в газете, выпуска  рекламного проспекта или специального информационного листка (бюллетеня), вывешивания соответствующего объявления в общественных местах, извещения по радио, телевидению и т. д.

Сведения (условия), которые  должно содержать конкурсное объявление, определены законом.⁵ Они делятся на обязательные, т. е. такие, которые должны быть указаны при объявлении любого конкурса, и факультативные, т. е. такие, которые указываются по свободному усмотрению устроителя конкурса, а их количество и характер зависят от особенностей конкурса. При отсутствии обязательных условий или хотя бы одного из них конкурс считается необъявленным. К числу этих условий относятся:

а) сведения о существе задания (предмете конкурса или «определенности  работы»). Степень детализации этих сведений зависит от цели и характера  конкурса. При проведении конкурса на исполнительское мастерство достаточно бывает указать вид жанра или  деятельности, а при создании архитектурных  сооружений, как правило, указываются  художественные, технические и другие признаки, которым они должны отвечать. Поэтому конкурсное задание может  выражаться в простой постановке задачи (определении идеи, темы и  т. д.) с указанием формы ее разрешения (например, создание монумента Победы, отражающего подвиг Ленинграда в  Великой Отечественной войне) и  может быть детализировано до конкретных показателей и признаков, которым  должно отвечать решение конкурсной задачи;

б)   срок выполнения задания, который определяет и срок представления работы на конкурс. Он должен обладать такой продолжительностью, которая реально обеспечивает выполнение конкурсного задания. В зависимости от характера конкурса срок может определяться либо отрезком времени, в течение которого должно быть выполнено задание (например, в течение шести месяцев со дня объявления конкурса или до 1 сентября 2008 г.), либо точно фиксированной календарной датой, к которой приурочивается исполнение задания, когда, например, предметом конкурса является деятельность, подлежащая оценке при самом ее исполнении. Могут устанавливаться окончательные и промежуточные сроки (например, промежуточный срок предварительного просмотра или прослушивания исполнителей либо срок представления проспектов выполнения конкурсного задания и т. д.).

Невыполнение задания  или непредставление работы в  установленный срок независимо от их причин влечет отказ в приеме работы на конкурс, который не может быть обжалован ни в административном, ни в судебном порядке;

в) порядок представления  работ или иных достижений касается прежде всего, формы представления, а также ряда других условий, которые должны быть соблюдены. Форма представления работы на конкурс определяется самим характером работы и выражается либо в передаче участником конкурса его устроителю определенного результата своего труда в виде материализованного объекта (рукописи, картины, модели, проекта, образца и т. д. — при проведении конкурса на создание произведений науки, литературы, искусства или изобретательской деятельности), либо путем исполнения работы при непосредственном восприятии этого исполнения устроителем конкурса (при проведении конкурсов на исполнительское мастерство). Условиями конкурса может быть предусмотрено представление работы под девизом (зашифрованными обозначениями с целью сохранения в тайне имени автора до оценки его работы) или за подписью автора, в определенном количестве экземпляров. Иногда может быть предусмотрено предварительное представление в обусловленные сроки проспекта работы и т. д.

Отказ в приеме работы на конкурс может последовать только по мотиву несоответствия ее условиям конкурса либо нарушения порядка  и сроков ее представления;

г) место представления  работы должно быть указано в объявлении о конкурсе в числе других условий  и имеет существенное значение не только для участников конкурса (например, для соблюдения ими срока выполнения задания), но и для привлечения  к конкурсу внимания общественности, особенно при проведении конкурсов  на исполнительское мастерство. В  последнем случае местом представления  работ признается место осуществления  подлежащей просмотру и оценке деятельности;

д) критерий, порядок и  срок сравнительной оценки работ  устанавливаются в зависимости  от особенностей самой работы. В  ряде случаев, например, проводятся предварительный  отбор и оценка проспектов работ  и заявок. Конкурс может проводиться  в несколько этапов (туров), к исходу каждого из которых производятся оценка и отбор наиболее достойных  для участия на следующем этапе  работ (в таком порядке обычно проводятся конкурсы исполнителей и  многие конкурсы на создание памятников). Окончательной оценке работы может предшествовать ее предварительное открытое обсуждение в том или ином коллективе, помещение представленных на конкурс работ на выставках для публичного обозрения (показ в кино, по телевидению) с целью определения общественного мнения об этих работах. Срок окончательной оценки работы признается и сроком вынесения решения о выплате вознаграждения ее автору;

е) размер вознаграждения (премии) устанавливается обычно в виде определенной денежной суммы, но может выражаться и в какой-то другой имущественной  ценности. Как правило, устанавливается несколько премий определенного размера в соответствии с призовым местом, занятым той или иной работой (например, первая премия — 10 тыс. руб., вторая — 6 тыс. руб., третья — 3 тыс. руб.). При этом для каждого места может быть установлена не одна, а несколько премий (например, одна первая, две вторые и три третьи премии). Не исключено установление премий без указания их количества по каждому месту.

Кроме премий, для победителей  конкурса могут устанавливаться  поощрительные премии, выплачиваемые  участникам конкурса, работы которых  хотя и не заняли призовых мест, но признаны достойными быть отмеченными. Количество поощрительных премий, их виды и размеры утверждаются устроителем конкурса;

ж) порядок и срок объявления результатов конкурса. Определение  результатов конкурса воплощается  в решении об оценке конкурсных работ. О принятом решении участники  конкурса могут быть уведомлены в  той же форме, в какой конкурс  объявлен, либо иным образом (например, путем письменного уведомления  всех соискателей либо только победителей  конкурса и т. д.).

Факультативные условия  конкурса устанавливаются его устроителем  и детализируют отдельные его  положения для внесения определенности во взаимоотношения сторон. Чаще всего  они касаются оформления представленных на конкурс работ; состава жюри; порядка  и сроков выплаты вознаграждения; порядка использования премированных  произведений науки, литературы или  искусства и выплаты авторам  этих произведений гонорара; порядка  возврата участникам конкурса работ, не удостоенных премии, и т. д.

2.3. Изменение условий и отмена публичного конкурса

В процессе проведения конкурса может возникнуть необходимость  внести изменения в ранее объявленные  его условия либо даже необходимость  его отмены. Но изменение условий  конкурса, а тем более его отмена, особенно в конце срока его  проведения, могут затронуть и  существенно ущемить интересы лиц, пожелавших принять в нем участие, которые к тому времени могли  уже приступить к выполнению определенной условиями конкурса работы и понести  в связи с этим соответствующие  издержки. Поэтому закон допускает  возможность изменения условий  конкурса и его отмену только в  пределах первой половины срока, установленного для представления работ. Правомерность  внесенных во второй половине указанного срока изменений условий конкурса не устраняется лишь тогда, когда  они улучшают положение будущих  его соискателей (например, увеличивается  размер и количество премий).

Возможность изменения условий  конкурса или его отмены не ставится в зависимость от волеизъявления соискателей. Поэтому устроитель конкурса вправе внести изменения в его  условия и тогда, когда кто-либо из соискателей в пределах первой половины установленного срока уже  представил работу. При таких обстоятельствах  исполнитель работы не может требовать  допуска его к участию в  конкурсе на первоначально установленных  условиях или признания недействительными  внесенных в них изменений.

Изменение условий конкурса или его отмена должны быть доведены до сведения возможных соискателей, т. е. тех лиц, на которых было рассчитано объявление о конкурсе. Эта цель достигается, если сообщение об изменении условий конкурса или его отмене сделано в том же порядке (т. е. в той же форме), в каком был объявлен сам конкурс. Выполнение этого требования освобождает устроителя конкурса от обязанности принять на конкурс работу, выполненную на первоначально указанных условиях, хотя бы автор этой работы по уважительной причине и не знал о внесенных в условия конкурса изменениях либо о его отмене. Однако в силу п. 3 ст. 1058 Гражданского кодекса.⁶ устроитель в этом случае обязан возместить расходы, понесенные любым лицом, которое выполнило предусмотренную в объявлении работу, до того как ему стало или должно было стать известно об изменении условий конкурса или о его отмене. Устроитель конкурса освобождается от обязанности возмещения таких расходов, если докажет, что указанная работа была выполнена не в связи с конкурсом, в частности до объявления о конкурсе, либо заведомо не соответствовала условиям конкурса.⁷