Процедуры несостоятельности (банкротства)

В ряду недостатков указанного закона можно назвать не урегулирование им многих вопросов, возникающих в  ходе реорганизационных процедур («например, было неясно, мог ли арбитражный  управляющий совершать сделки, запрещенные  уставом юридического лица для его  руководителя»⁷); невозможность или крайняя затруднительность спасения бизнеса (поскольку продажа предприятия как имущественного комплекса могла проводиться только на стадии ликвидации юридического лица); невозможность признания недействительными сделок должника на этапе внешнего управления, что существенно нарушало права кредиторов; отсутствие механизма признания несостоятельности физических лиц - индивидуальных предпринимателей и возможности объявления банкротами лиц, не имевших такого статуса; отсутствие дифференциации механизма банкротства различных категорий должников (кредитных, сельскохозяйственных, градообразующих организаций).

20 сентября 1993 года было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) и финансовому оздоровлению при Госкомимуществе России, основными задачами которого стали разработка и осуществление комплекса мер, направленных на эффективную реализацию законодательства о несостоятельности, а также на предотвращение негативных последствий реальных банкротств предприятий и организаций.

Очевидная необходимость в новом  законе привела к принятию 8 января 1998 года Федерального закона № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»⁸, который значительно отличался от действовавшего ранее. В основу закона была заложена идеология, основанная на отказе от принципа неоплатности долга при определении критерия банкротства в пользу принципа неплатежеспособности.

 

1.2 Понятие, признаки, содержание процедуры несостоятельности

В предыдущем параграфе мы рассмотрели исторические этапы  развития законодательства о несостоятельности (банкротстве) в России и каким образом в разные времена трактовался термин несостоятельность (банкротство).

В современном российском законодательстве понятие несостоятельности (банкротства) вводится ст.2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»⁹, где указывается, что под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

В настоящее время данный закон занимает  центральное место в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства). Задачами, которого являются с одной стороны, исключение из гражданского оборота неплатежеспособных субъектов, а с другой - предоставление возможности добросовестным предпринимателям, оказавшимся в ситуации временной неплатежеспособности, улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности.

Российский закон, на сегодняшний день, как и многие другие аналогичные законы, оперируют понятиями «несостоятельность» и «банкротство», считая их синонимами.

В законодательстве ряда других стран данные термины имеют более специальное значение, поскольку под «банкротством» понимается совершение должником умышленных уголовно-наказуемых деяний, наносящих вред кредиторам. Под «несостоятельностью» же понимается признанная судебным органом неспособность должника погасить свои долговые обязательства перед кредиторами, т.е. неплатежеспособность.

Аналогичным образом, «несостоятельность»  и «банкротство» понимались и в дореволюционном российском законодательстве. Под банкротством понималось «неосторожное или умышленное причинение несостоятельным должником ущерба кредиторам посредством уменьшения или сокрытия имущества»¹⁰. Банкротство, таким образом, является уголовной стороной того гражданского отношения, которое называется несостоятельностью. Оно не представляется необходимым и постоянным спутником последней, но только случайным усложнением. Банкротство слагается из двух элементов, из которых один несостоятельность - понятие гражданского права, другой банкротское деяние - понятие уголовно-правовое.

Правовое регулирование  процедуры несостоятельности (банкротства) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей кроме Федерального закона осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации. Статья 65 ГК РФ, предусматривает, «что юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом)»¹¹. 

Основным критерием несостоятельности (банкротства) признается неплатежеспособность, то есть отсутствие у должника ликвидного имущества, с помощью которого он смог бы расплатиться с кредиторами. Неплатежеспособность может быть относительной и абсолютной. Относительная неплатежеспособность означает, что должник временно не обладает достаточными средствами для платежа. В этом случае конфликт между должником и его кредитором может быть разрешен обычными гражданско-правовыми средствами, например, привлечением должника к ответственности за просрочку исполнения обязательства уплатить деньги.

«Абсолютная неплатежеспособность имеет место быть, когда лицо при обычном ведении дел не может погасить все свои обязательства, срок платежа по которым уже наступил. Данная неплатежеспособность должника, удостоверенная арбитражным судом, называется несостоятельностью»¹².

«По нашему законодательству для рассмотрения дел о банкротстве установлена исключительная подведомственность, поскольку все они рассматриваются только арбитражными судами, а также исключительная подсудность, поскольку эти дела рассматриваются только по месту нахождения должника»¹³.

В рамках критериев признания  должника несостоятельным (банкротом) закрепляется ряд признаков.

Статья 3 Федерального закона « О несостоятельности (банкротстве)»  закрепляет признаки, при наличии  которых гражданин или юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов: соответствующие обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления срока их исполнения; сумма долгов гражданина превышает стоимость принадлежащего ему имущества; требования кредиторов к гражданину-должнику в совокупности составляют не менее десяти тысяч рублей, а к должнику - юридическому лицу не менее ста тысяч рублей.

Признаки банкротства  можно подразделить на «сущностные, т.е. необходимые и достаточные  для квалификации банкротства должника, и внешние, служащие основанием для  принятия арбитражным судом заявления  о признании должника банкротом  и возбуждения производства по делу»¹⁴.

Сущностные признаки неочевидны, это неспособность должника в  полном объеме удовлетворить требования кредиторов, превышение суммы обязательств должника над стоимостью принадлежащего ему имущества, поэтому они должны быть установлены арбитражным судом  в ходе рассмотрения дела о банкротстве.

К внешним признакам относятся  приостановление должником в  течение трех месяцев с момента  наступления срока их исполнения. Данный вид признаков свидетельствует  лишь о неплатежеспособности должника и являются материально-правовым основанием для подачи в арбитражный суд заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) К лицам участвующим в деле о банкротстве, относятся:

 - «должник – гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, оказавшиеся неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного законом»¹⁵. Индивидуальный предприниматель может быть признан несостоятельным, если он не способен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 124 ФЗ «Несостоятельности (банкротстве));

- арбитражный управляющий - он избирается на конкурсной основе и утверждается (назначается)  арбитражным судом.

- конкурсные кредиторы это широкое понятие, охватывающее всех лиц, имеющих по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам;

- уполномоченные органы.

«Главное место в реализации дел о несостоятельности принадлежит арбитражному суду. Все действия по делам о несостоятельности (банкротстве) реализуются арбитражным судом в форме акта правосудия по нормам Арбитражного процессуального кодекса РФ»¹⁶. Производится это путём подачи заявления о признании должника банкротом. Данным правом обладают сам должник (индивидуальный предприниматель), кредитор, требование которого связано с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности, конкурсный кредитор, уполномоченные органы. «Дело о банкротстве рассматривается арбитражным судом в срок, не превышающий семи месяцев с даты поступления заявления о признании должника банкротом»¹⁷. При рассмотрении дела о банкротстве должника применяются следующие процедуры:

- Наблюдение применяется только к юридическим лицам и вводится с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом;

- Финансовое оздоровление и внешнее управление вводятся арбитражным судом РФ на основании решения собрания кредитов;

- Конкурсное производство начинается с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом;

- Мировое соглашение заключается на любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве.

«Каждая процедура банкротства  имеет свою цель содержание  и  сроки реализации. Цели процедур банкротства (кроме мирового соглашения, которое  заключается в рамках производства по делу о банкротстве, но исполняется после его прекращения) реализуются арбитражными управляющими (временными, административными, внешними, конкурсными управляющими) под контролем собрания кредиторов, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, регулирующего органа и арбитражного суда»¹⁸.

Закон о банкротстве употребляет  термин «процедуры банкротства» условно, так как процедурой банкротства  как таковой является лишь конкурсное производство. Поскольку именно она  применяется к должнику признанному  арбитражным судом банкротом.

В соответствии с положениями  закона о банкротстве решение  арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного  производства принимается в случаях  установления признаков банкротства  должника при отсутствии оснований  для введения финансового оздоровления или внешнего управления. «Иначе говоря, если имеется основания для введения реабилитационных (восстановительных) процедур, то, несмотря на наличие признаков банкротства, в отношении должника  применяется не процедура принудительной ликвидации (конкурсное производство),  восстановительная процедура»¹⁹.

К сожалению, как показывает судебная практика, не всегда удается  в ходе процедуры внешнего управления прийти к восстановлению платежеспособности должника. В абсолютном большинстве  после затрат значительного времени  и сил должник все равно  признается банкротом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2.ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕДУ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)

2.1 Наблюдение

Целью процедуры наблюдения является обеспечение сохранности имущества должника и проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов. «Тем самым должнику предоставляется возможность работать без долгов, что способствует изучению истинной картины возможности восстановления платежеспособности и продолжения деятельности должника, установление реального срока такого восстановления»²⁰. На этой  период арбитражным судом назначается временный управляющий. Он действует с   этого момента и до введения финансового оздоровления, внешнего управления и назначения внешнего управляющего или до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и назначения конкурсного управляющего, либо до утверждения мирового соглашения и прекращения производства по делу.

Временный управляющий может  ограничить права должника распоряжаться  имуществом путём отчуждения, также  применяет меры о возврате имущества  должника у третьих лиц.

Не менее важная задача наблюдения — принятие эффективных мер по сохранению имущества должника. В период наблюдения выявляется размер требований кредиторов, определяются конкурсные кредиторы и количество голосов, принадлежащих каждому кредитору на собрании кредиторов.

«Работа, проведенная в период наблюдения, является необходимой основой для проведения иных назначаемых арбитражным судом процедур банкротства»²¹. 
Анализ финансового состояния должника — одна из важнейших обязанностей временного управляющего, определяющих основное содержание процедуры наблюдения. «Анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, и для определения наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства»²². Проведение такого анализа дает возможность предложить конкретные меры по восстановлению платежеспособности должника либо сделать однозначный вывод о невозможности ее восстановления.

Наблюдение вводится с даты принятия арбитражного суда заявления кредиторов к производству или по результату рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя.

«Основное содержание наблюдения заключается в обеспечения сохранности имущества, составления реестра требования кредиторов, проведения первого собрания кредиторов. Также приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям; запрещается выдел доли одного из дольщиков юридического лица; назначается временный управляющий; запрещается принятие органами юридического лица решение о банкротстве юридического лица и т. д.»²³.

В результате введения наблюдения органы управления должника осуществляют свои полномочия с ограничениями, органы управления не вправе принимать определённые решения, в частности о реорганизации и ликвидации должника, руководитель должника может быть отстранён от должности арбитражном судом по ходатайству временного управляющего в случаи нарушения требований Федерального закона о несостоятельности (банкротстве).

В ст. 71 Закона о банкротстве года предусмотрено, что для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в течение 30 дней со дня опубликования сообщения о введении процедуры наблюдения. Если кредиторы предъявили требования к должнику по истечении 30 дней со дня опубликования сообщения о введении процедуры наблюдения, то эти требования не вносятся в реестр кредиторов и подлежат рассмотрению арбитражным судом после введения процедуры банкротства, следующей за процедурой наблюдения. В свою очередь должник вправе представить свои возражения в течение 15 дней со дня истечения срока для предъявления требований по требованиям кредиторов.