Проблемы системы социального обеспечения в России

2. Социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставить человеку а) необходимые и б) достаточные для жизнесуществования средства. Это значит, что государство обязуется направить в адрес нуждающегося, дать ему то, без чего естественное существование человека как биосоциального организма невозможно. Социально-обеспечительное содержание предоставляется тем, кто, еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств к самообеспечению, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить. 

Отличие социально-обеспечительной помощи от социально-обеспечительного содержания состоит в том, что она не предоставляется на постоянной основе, а если это и имеет место быть, то соответствующие средства или мероприятия предоставляются или осуществляются наряду, а не вместо утраченного или еще не приобретенного самостоятельного источника средств к существованию. Главное отличие этих видов социального обеспечения состоит в том, что помощь, по общему правилу, имеет временный характер и не является основным или ведущим источником средств к существованию.

К социально-обеспечительной помощи относятся:

1. пособия;
2. компенсации;
3. льготы;
4. некоторые виды социальных и медицинских услуг за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования;
5. предоставление предметов первой необходимости (одежда обувь, продукты питания) малоимущим гражданам и семьям.

Социально-обеспечительное содержание сводится к двум видам:

1. пенсии;

2. часть социальных услуг, оказываемых стационарными учреждениями социального обслуживания населения.

Основанием деления видов социального обеспечения является их форма:

1. денежная:

- все виды и разновидности пенсий;

- пособия во всех их разновидностях;

2. натуральная:

- содержание граждан пожилого возраста и инвалидов в домах (интернатах, пансионатах) для престарелых и инвалидов;

- санаторно-курортное лечение, иные виды медицинских услуг;

- предметы первой необходимости;

- компенсации, например, в виде предоставления жилья, утраченного в связи со стихийными бедствиями, радиационными катастрофами и т.д.;

- льготы, в частности, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, внеочередное бытовое обслуживание и т.д.

Таким образом, законодательство закрепляет лишь шесть видов социального обеспечения:

1. пенсии;
2. пособия;
3. социально-обеспечительные компенсации;
4. льготы;
5. социальные и медицинские услуги;
6. предметы первой необходимости.

Каждый из указанных видов, как правило, состоит из определенного числа разновидностей. Причем, если виды социального обеспечения имеют устойчивый, стабильный характер, то их разновидности постоянно изменяются, варьируются в зависимости от конкретных политических, экономических и других условий, в которых находится государство на определенном этапе его исторического существования. [15, с.210]

 

2. Развитие системы социального обеспечения

 

Рассматривая исторические корни формирования права социального обеспечения необходимо обратиться к периоду зарождения человечества в целом. Одновременно с возникновением общества людей стал очевиден факт, что не все члены данного общества собственными усилиями могут иметь источник средств для существования. К примеру, лица детского и старческого возраста, а также люди, не способные к труду в силу своих умственно-физических врожденных либо приобретенных данных.

В результате дальнейшего развития общественно-экономических отношений менялись причины, по которым человеку можно было предоставить социальную поддержку, а также типы самого социального обеспечения. Так, людей нетрудоспособного возраста на заре развития человечества, по всей видимости, содержали в силу принятых обычаев и традиций племени.

Существовал определенный вид социальной поддержки и в древней Руси, чему способствовало установление Христианства. Документально сохранилось повелевание князя Владимира о разрешении каждому нищему приходить на двор княжеский и брать еду и деньги. Кто не мог из-за болезни прийти самостоятельно, для таких на телегах развозили продукты. Прообразом первого закона Руси о социальной защите можно считать «Русскую правду» князя Ярослава. Заботой о нетрудоспособных и больных отличался князь Владимир Мономах. [16, с.124]

По мере роста и развития русского государства формируются два направления социальной поддержки страждущего населения. Во-первых, продолжается почин русских князей об оказании помощи бедным и больным. Во-вторых, поощряется к дальнейшему развитию благотворительная функция церкви. Показателен для того времени указ царя Ивана Грозного о необходимости выявления всех пожилых и больных лиц и о строительстве для них богаделен. Царским указом Федора Алексеевича в Москве были открыты два госпиталя для убогих и нищенствующих. Указом Петра I было предписано строительство сиротских домов, больниц и богаделен. В то же время Петром I было запрещено подавать милостыни непосредственно нуждающимся. Другим указом Петр I повелевал всех военнослужащих офицерских и ниже чинов, неспособных более к несению военной службы, направлять на место жительство в богадельни и монастыри с пожизненным обеспечением. Манифестом Екатерины II было закреплено в законодательном порядке создание государственной системы Приказов общественного призрения с возложением на них обязанностей по организации и содержанию сиротских домов, школ, больниц, работных и смирительных домов. Николай I в своей деятельности расширил строительство инвалидных домов, куда помещали любого, кто не в состоянии был трудиться и самостоятельно себя обслуживать.

К XIX веку российское законодательство уже подразделяет нищих граждан по следующим категориям:

- граждане, не имеющие возможность трудом своим добыть себе продукты питания;

- граждане, имеющие возможность к труду, но нищие из-за дурного поведения и лени;

- граждане, впавшие в нужду по причине болезни или сиротства, но имеющие возможность к труду;

- граждане, впавшие в нужду и нищету из-за случайных обстоятельств.

Такая классификация объективно была необходима с целью правильности применения мер социальной поддержки.

Вторая половина 19-го столетия характеризовалась назревавшим социальным взрывом, что вынудило государство серьезнее подходить к вопросам социальной защиты населения, в частности, были приняты законы, устанавливающие ответственность работодателя за травмы и увечья, получаемые наемными работниками на производстве. Однако для получения компенсации работнику необходимо было доказывать в суде, что травма наступила в результате виновных действий работодателя.

И только конец XIX века характеризуется принципиально новым взглядом на социальное обеспечение – наемным работникам законодательно гарантируется социальная поддержка. Так, уже вводится институт социального государственного страхования работников (на случай болезни, от несчастных случаев на производстве и др.). Страховой фонд формируется за счет взносов работодателей и работников в пропорциях, зависящих от уровня заработной платы, вида страхового случая, степени опасности производства. Страховым фондом распоряжались профессиональные товарищества, состоящие из работодателей и их представителей.

К видам обязательного обеспечения по социальному страхованию относилось: бесплатные медикаменты и лечение, денежное пособие и пенсионное обеспечение. К примеру, в Германии при наступлении страхового случая работнику на протяжении 26-ти недель предоставлялось денежное пособие, составляющее половину заработной платы. Женщинам после родов выдавалось денежное пособие в таком же размере, но выплачивалось оно шесть недель. При смерти работника его семье на похороны выделялось денежное пособие, размер которого соответствовал 20-дневной оплате труда. Если смерть наступила в результате несчастного случая на производстве, то его семье назначалось пенсионное обеспечение по причине потери кормильца. Его размер доходил до 60% заработной платы работника.

В Англии был введен принцип дифференцированного подхода уплаты страховых взносов. Размер этих взносов определялся по нескольким критериям и зависел от размера заработной платы, пола, возраста работника. Пенсия по возрасту выплачивалась с 69-ти лет.

Во Франции, напротив, страховые взносы уплачивались как работодателями, так и работниками в твердой ставке, размер которой не зависел от уровня дохода работника и других факторов. Пенсия по старости назначалась с 65-ти лет, в порядке исключения ее начисляли с 60 или 55 лет. Пенсия по старости имела постоянную величину, состоящую из части, полученной из страхового капитала и части, выплачиваемой государством.

Пенсионный возраст в Швеции наступал в 67 лет.

В Австралии пенсия по старости полагалась достигшим 65-ти и 60-ти летнего возраста, для мужчин и женщин соответственно.

Позже чем в Европе система государственного социального страхования появилась и в Соединенных Штатах Америки. Размер пенсии по возрасту рассчитывался исходя из уровня заработной платы и составлял определенный процент от нее. [17, с.316]

Для России законодательство о социальном страховании во многом было схоже с законами Германии. В процессе развития социального обеспечения важным считается этап формирования не только государственной и производственной системы социального страхования, но и системы национального социального обеспечения, которая распространялась бы на все население страны и не была бы связана с уплатой взносов социального страхования.

Таким образом, к концу XX века системы социального обеспечения в экономически развитых странах были адресованы уже не только работникам, а распространялись и на остальных граждан. Постепенно, с ростом цивилизации, увеличивался круг лиц, имеющих право на получение социальной помощи, а также расширялся список социальных рисков. К социальным рискам относят такие основания, которые приводя к утрате или заметному снижению источника материальных средств для существования и признающиеся обществом уважительными. Вместе с естественными основаниями, такими как материнство, детство, болезнь, инвалидность, старость в перечень социальных рисков стали включать безработицу, низкий уровень дохода и т.д. Стала прослеживаться тенденция роста влияния государства на работу системы социального обеспечения. Принятие первых законов в указанной области и принято считать началом формирования государственной системы социального обеспечения, при которой обязанность для работодателей и работников по формированию и расходу страхового фонда утверждается государством на законодательной основе. [5, с.215]

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Организационно-правовые формы социального обеспечения

2.1. Социальное страхование

 

Обязательное социальное страхование в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

В этом законе впервые закреплены основные принципы осуществления обязательного социального страхования: устойчивость его финансовой системы, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность реализации социальных гарантий для застрахованных лиц; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от  социальных страховых рисков и исполнение страховщиком обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления; уплата страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования; ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование ежегодно устанавливаются федеральным законом. Размеры тарифов дифференцируются с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможности исполнения страховых обязательств. [12, с.46]

В случае нехватки денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплаты по обязательному социальному страхованию.

Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией и законодательством РФ. В то же время одним из основных принципов обязательного социального страхования является принцип паритетности участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления данной системы.

В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы три фонда:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования РФ;

- Фонд обязательного медицинского страхования.

Основными доходами этих фондов являются страховые взносы. Их тарифы, т. е. размеры по отношению к начисленному заработку, устанавливаются законом, как и порядок уплаты взносов. Плательщиками взносов являются работодатели, а в Пенсионный фонд РФ — также наемные и некоторые другие работники.