Проблемы системы социального обеспечения в России

 

 

Содержание

 

Введение           3

Глава 1. Социальное обеспечение - форма выражения социальной

политики государства          5

1. Понятие социального обеспечения и его виды    5
2. Развитие системы социального обеспечения    11

Глава 2. Организационно-правовые формы социального обеспечения 16

2.1. Социальное страхование        16

2.2. Обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального

бюджета            21

2.3. Социальная помощь        22

Глава 3. Проблемы системы социального обеспечения в России  24

3.1. История изменений системы социального обеспечения в России 24

Заключение          33

Список использованной литературы      35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль оформилась в общей системе права относительно недавно.

В конце 60-х годов еще велись научные дискуссии о понятии данной отрасли, ее предмете, методе правового регулирования. В настоящее время ее существование стало реальностью. В условиях, когда заново формируется российская государственная система социальной защиты населения, эта отрасль права приобретает особое значение. Ее нормы служат индикатором социальной политики государства. Они призваны своевременно и адекватно реагировать на все социальные риски, неизбежно связанные с переходом страны к рыночной экономике.

Общественное отношение по социальному обеспечению по своей экономической природе являются распределительными. Через системы социального обеспечения распределяется весомая доля валового внутреннего продукта страны. Механизм такого распределения обусловлен характером экономических отношений, объективно диктующих те или иные способы финансирования социального обеспечения.

В советский период бедность и безработица не признавались официальным основанием для социальной поддержки, а социальное страхование лишь декларировалось. В теории советского права социального обеспечения соответствующие источники финансирования рассматривались как особая правовая категория - «Фонды для нетрудоспособных». Однако таких фондов не существовало. Ситуация несколько изменилась лишь с введением государственного пенсионного страхования. Этот способ введения полностью игнорировал возможность соизмерения уровня пенсионного обеспечения с размерами страховых платежей.

Таким образом, государство превратилось в гаранта равенства в бедности, предоставления старым людям, инвалидам, семьям с детьми, хотя и не высокий, но стабильный уровень социальной помощи и поддержки. Это способствовало социальной однородности общества, препятствовало расслоению населения по уровню доходов.

Пока не завершится процесс формирования федеральной системы социального обеспечения, его нормы будут подвергаться постоянной трансформации. В то же время остается незыблемой истиной то, что нормы этой отрасли права адресованы всему населению.

Организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения позволяют государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовой продукт, положив в основу такого распределения принципы социальной справедливости.

Используемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно классифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные, а также местные, локальные. Централизованные формы в свою очередь подразделяются на: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет бюджетных средств; смешанную форму социального обеспечения, применяемую для определенных специальных субъектов.

Целью работы является изучение организационно-правовых форм социального обеспечения в России.

Работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы. В первой главе рассматриваются понятие «социальное обеспечение», этапы формирования и развития социального обеспечения. Во второй главе дается характеристика организационно-правовым формам социального обеспечения. В третьей на фоне исторического опыта определяются проблемы формирования системы социального обеспечения в России.

 

 

Глава 1. Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства

1. Понятие социального обеспечения и его виды

 

 

 В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств, которые могут отразиться на состоянии его здоровья и привести к утрате заработной платы - основного источника средств существования. К таким обстоятельствам относятся: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Преодолеть эти обстоятельства самостоятельно во многих случаях невозможно. Они тесно связаны с производственной деятельностью и практически не зависят от воли отдельного человека. Но при этом они прямо влияют на социальную стабильность общества. Поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности за их наступление и создает систему социальной защиты, предоставляет государственные пенсии, социальные пособия и услуги. Бесплатная форма предоставления услуг уходит в прошлое, поскольку в системе социальной защиты населения появляются страховые методы.

Концепция социальной защиты населения России применительно к новым условиям находится в процессе доработки. По многим ее положениям среди специалистов нет единого мнения. Но при всей новизне концепция должна базироваться на результатах и выводах отечественных ученых, ранее исследовавших такие важные составные элементы социальной защиты, как социальное обеспечение и социальное страхование.

Согласно «Словарю русского языка» С.И. Ожегова социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества. Но так как формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными, в науке сложились две основные концепции содержания понятия социального обеспечения - экономическая (широкая) и правовая (узкая). [9, с. 120]

В 20-30 годы ХХ века изучением социального обеспечения и страхования занимались Н. А.Вигдорчик, Л. В. Забелин, В. Дурденевский и др. 
  В. Дурденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность публичной администрации, направленную на устранение социальных опасностей, которые угрожают жизни и уровню существования различных слоев населения, путем предоставления им денежной или социальной помощи. А - социальное страхование - как систему ослабления риска посредством разложения его на участников общественного процесса производства. 
  Л. В. Забелин считал социальное обеспечение родовым понятием по отношению к социальному страхованию. Поэтому, с его точки зрения, все особенности социального обеспечения в равной степени характерны и для социального страхования.

В 50-60 годы большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли Н. Г. Александров, В. С. Андреев, К.С. Батыгин и другие. В частности, В. С. Андреев называл социальным обеспечением проводимую государством или поддерживаемую им совокупность определенных социально-экономических мероприятий по обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, обеспечению детей, медицинскому обслуживанию и лечению граждан. 
  В дальнейшем исследования в области социального обеспечения проводили такие ученые - юристы, как Р. И. Иванова, А. С. Пашков, экономисты - К. Роик, М. Малютина.

В других научных трудах и учебных пособиях можно встретить и иные формулировки понятия социального обеспечения. Гусова К. Н., например, указывает, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленную на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств специальных внебюджетных государственных фондов и государственного бюджета в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с другими членами общества.

Важное теоретическое значение имеет разработка понятия социального обеспечения как категории, имеющей общечеловеческую ценность, произведенная Р. И. Ивановой. По ее мнению, социальное обеспечение - это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, инвалидов, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Сущность социального обеспечения проявляется в функциях:

1. Экономическая функция заключается в полном или частичном замещении заработной платы, утраченной в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, в частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств, а также в оказании минимальной денежной или натуральной помощи.

Источником финансирования служат государственные внебюджетные фонды социального назначения: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования, а так же бюджеты различных уровней.

2. Политическая функция социального  обеспечения способствует поддержанию  социальной стабильности в обществе, в котором имеются различия  в уровне жизни различных слоев  населения.

3. Социально-реабилитационная функция  направлена на восстановление  общественного статуса нетрудоспособных  граждан и других социально  слабых групп населения, позволяющего  им ощущать себя полноценными  членами общества.

4. Демографическая функция призвана  стимулировать воспроизводство  народонаселения, необходимое для  нормального развития страны.

Таким образом, по мнению Мачульской Е. Е., социальное обеспечение представляет собой совокупность общественных отношений по распределению средств внебюджетных фондов социального страхования и перераспределению части государственного бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан в случаях материальной необеспеченности. [3, с.104]

Исходя из приведенных определений, к системе социального обеспечения в современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, а так же различные льготы для отдельных категорий населения. В понятие социального обеспечения не включается бесплатное образование и обеспечение жильем по причине отсутствия событий, с которыми связывается социальное обеспечение.

Необходимо отметить, что систему социального обеспечения следует рассматривать как составную часть государственной системы социальной защиты населения, которая помимо социального обеспечения включает гарантии по охране здоровья, труда и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

По источникам и способам формирования специальных социальных фондов, а также в зависимости от органов, осуществляющих социальное обеспечение, и соответствующей нормативной базы выделяют различные формы и виды социального обеспечения.

Виды социального обеспечения - предоставление какого-то блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (например, психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме. Предоставление имущественного или неимущественного блага осуществляется тем категориям физических лиц, которые, по мнению государства, утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме. Отсюда любой вид социального обеспечения обладает качеством государственного иждивения.

Предоставление определенного блага нуждающемуся гражданину преследует цель:

1. оказать человеку (субъекту права социального обеспечения) государственную помощь, так как он находится в трудной жизненной ситуации;
2. обеспечить содержание человека, то есть предоставить ему необходимые и достаточные для естественного существования средства (например, комплекс услуг в домах для престарелых, инвалидов, детских (специализированных) дошкольных учреждениях). 

Виды социального обеспечения делятся на две группы: 

1. Социально-обеспечительная помощь. Помощь по системе права социального обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида предоставления:

- имеют определенный источник средств к существованию, но этот источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности;

- помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся обладают постоянным источником средств к существованию, но его размер очень мал и не в состоянии обеспечить алиментарное существование;

- помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях.