Проблемы реализации и защиты основных социальных прав человека и гражданина

Важным шагом  на пути становления социального  государства в России стало создание “Концепции социального государства Российской Федерации”. Согласно данной «важнейшим инструментом социальной политики социального государства является социальная защита. В целом социальная защита выступает как механизм, призванный ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это – защита от возможных нарушений прав и свобод личности от административного произвола,  от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека и от других вредоносных факторов.

В современных  условиях российской действительности в социальной защите нуждаются, прежде всего, малообеспеченные, социально  уязвимые и бедные слои населения».¹²

В социальном государстве  нормативно-правовые акты закрепляют определенные «государственные социальные стандарты (ГСС), то есть социальные нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан и выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального государства»¹³. Эффективная их реализация является одним из основных признаков правового и социального государства, а также наличия гражданского общества. Значительная часть законодательно установленных и закрепленных другими нормативно – правовыми актами социальных норм и нормативов определяют гарантии предоставления социальных услуг (их уровень и соотношения) в отраслях социальной сферы: науки, образования, здравоохранения, культуры и др. Однако этого сегодня недостаточно.

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по всем важнейшим направлениям социальной политики. По мнению В.И. Жукова, руководителя рабочей группы по разработке "Социальной доктрины Российской Федерации", система государственных социальных стандартов должна охватывать практически все сегменты социальной сферы (в области труда, занятости, ЖКХ, образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной помощи и социального обслуживания).¹⁴

К сожалению, как отмечает Председатель Конституционного суда Валерий Зорькин, «на сегодняшний день не существует единой концепции осуществления указанных прав, равно как не существует и единой их классификации на основе характера выполняемой социальной роли»¹⁵.

Согласно положениям статьи 18 Конституции Российской Федерации именно права человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В правовом государстве  применяются механизмы повышающие ответственность государственных  органов и должностных лиц  перед гражданами за посягательство на их права и свободы. Эта ответственность  обретает практическое применение только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан.

Например, в  качестве соответствующих базовых  конституционных положений является правовая норма, в соответствии с которой властные структуры государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В свою очередь, гражданин несет ответственность за свои незаконные действия перед государством в лице его органов.

Создавая систему  социального права, государство должно учитывать существующий уровень правосознания населения и на этой основе определять социальную политику, как по целям, так и по механизмам.

2.3.Гарантии и юридические средства защиты конституционных социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации

Как было сказано  ранее, социальные права занимают особое место в системе прав человека. Их особенность заключается, прежде всего, в степени гарантированности и специфическом механизме правовой защиты. Прямое действие социальных прав зачастую объективно оказывается относительным, поскольку для реализации гражданином таких прав недостаточно только одного их конституционного закрепления. Может ли, например, суд общей юрисдикции удовлетворить требование гражданина о назначении ему пособия в связи с болезнью, основываясь исключительно на положении части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации о праве каждого на социальное обеспечение в случае болезни? Очевидно, что нет. Условия возникновения у определенного лица права на получение такого пособия, его размер, порядок предоставления и т.п., то есть конкретное содержание субъективного права определяется законодателем. Следовательно возможности защиты такого рода прав в значительной мере зависят от того как регулируется (конкретизируется) содержание этих прав в отраслевом законодательстве.

Кроме того осуществление  гражданами многих социальных прав невозможно без соответствующих финансовых затрат со стороны государства. Поэтому определение законодателем конкретного содержания этих прав, его наполнение зависит от материальной возможности государства обеспечить их осуществление в полном объеме, от наличия у государства необходимых финансовых ресурсов.

Вместе с  тем закрепление на конституционном  уровне социальных прав и свобод обязывает  государство делать все необходимое  для того, чтобы эти права не были лишь пустой декларацией. В Международном  пакте об экономических, социальных и культурных правах подчеркивается обязанность каждого государства, участвующего в Пакте, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами, включая и принятие соответствующих законодательных актов.

Обеспечивая защиту от неконституционных законов в  сфере труда и социального  обеспечения, Конституционный Суд  при вынесении решений основывается не только на положения тех статей Конституции Российской Федерации, в которых закрепляются основные права, но и на иных конституционных нормах и принципах и, в первую очередь, учитывает:

• положение статьи 1 о том, что Российская Федерация является правовым государством, что предполагает обеспечение господства права и правовых законов, равной для всех свободы, формального (правового) равенства, гарантированность государством прав и свобод человека и гражданина;
• положение статьи 2 о высшей ценности человека, его прав и свобод и обязанности государства признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы;
• положения статьи 7, устанавливающие, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и закрепляющие основные направления деятельности государства в социальной сфере, по социальной защите граждан, нуждающихся в поддержке общества и государства;
• положения статьи 15 о приоритете правил международных договоров Российской Федерации в случае их расхождения с нормами национального законодательства и статьи 17 о признании и гарантированности прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Следует подчеркнуть, что почти во всех своих решениях по данной категории дел Суд обращался к нормам международного права и при этом чаще всего в своей аргументации Суд ссылался на положения Всеобщей декларации прав человека 1948 года , Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года , Конвенций МОТ , ратифицированных нашим государством;
• положение статьи 18 о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием;
• положения статьи 19 о равенстве всех перед законом и судом и о равенстве прав и свобод человека и гражданина и, соответственно, запрете дискриминации по каким-либо основаниям;
• положения статьи 45, предусматривающие, что в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, а также статьи 46 о гарантиях судебной защиты прав и свобод;
• положения статьи 55, в соответствии с которыми в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ограничения прав и свобод могут устанавливаться лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Заключение

Проведя анализ многочисленных точек зрения на понятие «социальные права», можно сделать вывод, что данные права представляют собой исторически сложившийся в обществе и признанный государством комплекс прав и свобод, которым должен обладать каждый человек или гражданин, в соответствующих случаях, для получения возможности иметь достойный материальный и духовный уровень благополучия, который соответствует уровню материально-экономического и духовного развития общества на определенном этапе его развития.

Социальные права - это сложное, многомерное, многоуровневое, комплексное правовое явление. Социальные права - это совокупность отраслей, подотраслей и институтов права. Понятие социальных прав достаточно широкое и не умещается в рамках только одной конкретной отрасли права. То есть это категория межотраслевая, она может включать в себя, в соответствующих случаях, подотрасли и институты права нескольких отраслей права. В него, как представляется, необходимо включить: а) экономические права; б) трудовые права; в) право на пенсионное и социальное обеспечение; г) право на жилище; д) право на охрану здоровья и медицинское обслуживание; е) право на благоприятную окружающую среду; ж) культурные права и др.

В соответствии со ст. 7 Конституции нашей страны, Российская Федерация провозглашается  социальным государством. Основной Закон РФ не только закрепляет социальные права граждан, но и тем самым выступает основным гарантом доступности комплекса данных прав для личности. Наряду с Конституцией РФ и федеральными законами, международно-правовые акты (конвенции, хартии, договоры и т.д.), играют все возрастающую роль как в правовой системе и правовой политике Российского государства в целом, так и ее важнейших сегментах, в том числе, социальной политике.

Положительным шагом в развитии социальной государственности в России стало создание “Концепции социального государства Российской Федерации”. Согласно данной концепции, основными механизмами  реализации социальной политики является социальная защита. Также в концепции обозначены определенные «государственные социальные стандарты (ГСС), закрепленных в виде нормативно-правовых актов, обеспечивающие социальные права граждан, гарантированных Конституцией.

Придание концепциям и доктринам развития социальной сферы российского государства  статуса нормативного правового акта, позволяет обеспечить преобразования, проводимые в социально-экономической сфере адекватными формами для закрепления поставленных перед государством и обществом целей и задач, а также в большей мере привлечь к процессу принятия таких актов общественность. При этом принимаемые документы могут иметь наименование «концепция», таким образом, представляют собой систему официально закрепленных взглядов по тем или иным основополагающим вопросам и основываться на доктринальной проработке проблемы.

Признание и обеспечение социальных прав и гарантий их реализации имеют принципиальное значение для общественного развития и благополучия. Это не только демонстрирует приверженность государства общечеловеческим ценностям и гуманистическим идеалам, что само по себе очень важно и характеризует качественное состояние государства, но и является фактором, обеспечивающим социальную безопасность, стабильность развития общества.

Список используемой литературы и источников:

1. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. - М., 1998.
2. Баглай М.В. Дорога к свободе. М., 1994.
3. Глотов С.А., Кочеткова Л.Н. Актуальные вопросы федеральной и региональной социальной политики в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. // Новое в российском и международном праве. Вып. IV. – М.: РГСУ, 2005.
4. Зорькин В.Д.,  “Стандарт справедливости” // "Российская газета" - Федеральный выпуск №4385 от 8 июня 2007 г.
5. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. - СПб.: Изд-во "Юридический центр "Пресс". 2003.
6. Козлов А.Е. Социальная политика. Конституционно-правовые проблемы. М. 1990.
7. Михалев И.В. Социальная модель государства: критерии выбора для России. //«Социальная модель государства: выбор современной России и опыт стран Европы». Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2006. -№ 6 (294)
8. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М., 1999.
9. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1999.
10. Суркова И.В. Социальные права граждан - важнейший ориентир становления социального государства в России. // «Социальная модель государства: выбор современной России и опыт стран Европы». Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2006. -№ 6 (294)
11. "Уровень жизни населения регионов России" №8-9, 2005
12. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. / http://constitution.garant.ru/DOC_3301000.htm#sub_para_N_10007
13. Концепция социального государства Российской Федерации от 20 января 2004 г. / http://www.ksocpol.rags.ru/soc_st.htm#ч2
14. Пересмотренная Европейская социальная хартия. Страсбург, 3 мая 1996 г. / http://www.yabloko.ru/Themes/Social/hartia-3.html