Проблемы реализации и защиты основных социальных прав человека и гражданина

Проведенный анализ нормативного содержания социальных прав позволил В.А.Иваненко и В.С.Иваненко сделать вывод о том, что “социальные права представляют собой обособленный комплекс норм и принципов, составляющих институт права”, с которым трудно согласиться. В литературе термин “институт” означает устойчивую совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, связанные между собой внутренним единством⁸. Совокупность социальных прав не одна, их множество, и они расположены в самых различных отраслях российского права. Некоторые отрасли, содержащие в себе совокупность социальных правовых норм, уже сложились и функционируют в качестве таковых, другие же социальные права только начинают формироваться в соответствующие институты, подотрасли и отрасли права.

Таким образом, социальные права - это сложное, многомерное, многоуровневое, комплексное правовое явление. Социальные права - это совокупность отраслей, подотраслей и институтов права.

В то же время, учитывая интеграционный подход к проблеме, необходимо отметить, что социальные права, как и право в целом, содержат в себе идеальное и материальное начала: совесть, идеологию, справедливость, нравственность, психологию, правосознание, волю, экономику, политику, позитивное право и др. Не учитывая в полной мере весь многогранный характер, в том числе социальных прав, сложно проводить взвешенную, согласованную, приемлемую социальную политику в обществе, находящемся на конкретном историческом этапе своего развития.

1.2.Классификация основных социальных прав человека и гражданина в Российской Федерации.

 

Понятие социальных прав достаточно широкое и не умещается в рамках только одной конкретной отрасли права. То есть это категория межотраслевая, она может включать в себя, в соответствующих случаях, подотрасли и институты права некоторых отраслей права. Так, например, в социальных правах человека представляется уместным выделить:

- экономические  права; 

- трудовые права; 

- право на  пенсионное и социальное обеспечение;

- право на жилище;

- право на  охрану здоровья и медицинское  обслуживание;

- право на  благоприятную окружающую среду; 

- культурные  права. 

В свою очередь, в каждую из перечисленных категорий  включаются вполне конкретные права.

Так, экономические  права личности включают в себя:

- право частной  собственности; 

- право на  экономическую деятельность.

Трудовые права, в свою очередь, включают в себя:

- право на  труд;

- право на  отдых; 

- право на оплату труда соответственно его количеству и качеству;

- право на  охрану труда и другие.

Право на пенсионное и социальное обеспечение включает в себя все права, регулируемые одноименной  отраслью права. Право на жилище также  включает в себя все права, регулируемые отраслью жилищного права. Право на охрану здоровья и медицинское обслуживание включает в себя весь перечень прав, связанных с медицинским обслуживанием населения. Право на благоприятную окружающую среду включает в себя всю совокупность экологических прав человека. И, наконец, культурные права включают в себя следующие категории права:

- право на  образование; 

- право на  свободу творчества;

- право на участие в культурной жизни и другие.

Таким образом, становится возможным выделение  из всего массива позитивного права конкретных прав, имеющих прямое отношение к материальному и духовному благополучию граждан. Одновременно отпала бы необходимость различать социальные права в широком и узком смыслах, а право на социальное обеспечение продолжило бы обособленное существование в виде отдельной, устоявшейся отрасли права. В тоже время, весь комплекс прав, содержащихся в данной отрасли права, является неотъемлемой частью социальных прав.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Проблемы реализации и защиты основных социальных прав человека и гражданина

2.1.Конституционные гарантии социальных прав гражданина в Российской Федерации

 

Права человека представляют собой ценность, принадлежащую  всему международному сообществу. Их уважение, защита являются обязанностью каждого государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей; устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»⁹.

Конституция Российской Федерации не только закрепляет социальные права граждан, но и тем самым  выступает как основная гарантия доступности для личности системы  общественных благ как минимально необходимых для развития ценностей цивилизации. Сам принцип социального государства вполне может рассматриваться как способ и форма конституционно-правового воплощения идеи социальной справедливости. Социальные права в условиях современной цивилизации выступают как основные, неотъемлемые возможности каждого человека, гарантирующие защиту и поддержку со стороны общества и государства в случаях объективной невозможности самостоятельно обеспечить достаточные условия существования для себя и своей семьи, содействие в получении доступа к основным ценностям цивилизованного общества.

Положение о социальном государстве ввиду его общественной важности отнесено к основам конституционного строя страны и находит свое развитие в других конституционных нормах.

Признание и обеспечение социальных прав и гарантий их реализации имеют принципиальное значение для общественного развития и благополучия. Это не только демонстрирует приверженность государства общечеловеческим ценностям и гуманистическим идеалам, что само по себе очень важно и характеризует качественное состояние государства, но и является фактором, обеспечивающим социальную безопасность, стабильность развития общества.

В связи с этим должен быть определен круг (каталог) социальных прав, подлежащих конституционно - правовой защите.

Конституция РФ, определяя правовое положение личности, вслед за Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом 1966 года провозгласила такие права, как право на труд и его оплату, право на справедливые условия труда, на защиту трудовых прав всеми предусмотренными законом способами, включая право на забастовку, (п. 1-4 ст. 37), право на объединение в профессиональные союзы и свободу профсоюзной деятельности, на отдых (п. 5 ст. 37), защиту материнства, детства и семьи (ст. 38), на социальное обеспечение (ст. 39), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42),  право на образование (ст. 43), на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44)

Этот перечень основных социальных прав - в силу ее статей 17 (часть 1) и 55 (часть 1) - не может считаться исчерпывающим и не препятствует конституционной защите других общепризнанных социальных прав и свобод человека и гражданина.

Наиболее полный перечень социальных прав содержится в части 1 Европейской Социальной Хартии от 3 мая 1996 года (не ратифицирована Российской Федерацией).

Российская Федерация  подписала Европейскую социальную хартию в 2000 г. Ратификация Европейской  Социальной Хартии позволит расширить  каталог социальных прав, подлежащих конституционно-правовой защите. В Конституции РФ в достаточной мере нашли отражение все основные положения Европейской Социальной Хартии, принятой 18 октября 1961 года, и дополнительных протоколов к ней. Речь идет о праве на труд и его справедливые условия (ст.1, 2, 3, 4 Хартии и ст,37 Конституции РФ); праве граждан на объединение (ст.5, 9 Хартии и ст. 30 Конституции РФ); защите материнства и детства (ст. 9 Хартии и ст,43 Конституции РФ); праве на образование (ст. 10 Хартии и ст. 43 Конституции РФ, включая право на профессиональное объединение); праве на охрану здоровья (ст. 11 Хартии и ст. 41 Конституции РФ); социальном обеспечении (ст. 12 Хартии и ст. 7 Конституции РФ); о правах иностранцев (ст. 19 Хартии и ст. 62 Конституции РФ); праве пожилых людей па социальную защиту (ст. 23 Хартии и ст. 39 Конституции РФ) и о праве на жилище (ст. 31 Хартии и ст. 40 Конституции РФ). Конституция РФ и действующее российское законодательство могут быть дополнены конкретными нормами новой редакции Европейской Социальной Хартии, включая право на защиту от бедности и социального отторжения (ч. 1 п. 30), на информацию и консультации на предприятии (ст. 21 Хартии), право участвовать в определении и улучшении условий труда в производственной среде (ст. 22 Хартии), более развернутую редакцию права граждан на социальную защиту людей (ст. 23 Хартии - права пожилых людей, создание социальных служб и т.д.), а также законодательным закреплением идей социальной солидарности, являющихся основой социальной стабильности и цивилизованного экономического развития.

Так же стоит  отметить, что ускорение процесса ратификации Европейской социальной хартии и реализация ее основных положений не только будет способствовать реализации принципа, зафиксированного в статье 7 Конституции Российской Федерации, но защитит и позволит значительному числу россиян выжить в условиях кризиса.

2.2.Механизм реализации социальных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

 

Категория «социальное государство» может рассматриваться с позиции права, как институциональная характеристика, определяющая конституционно-правовой статус государства и реальные его признаки, раскрывающиеся в практическом обеспечении социальных прав человека и гражданина с помощью законодательно закрепленных и соблюдаемых государством базовых гарантий жизнедеятельности населения.

Другими словами государство является социальным при соблюдении ряда условий:

• если в нем законодательно определены и закреплены социальные права человека на уровне не ниже международно-признанных норм и стандартов;
• если в стране обеспечены приемлемые уровни социальной поддержки, помощи и защиты всех слоев населения;
• если государственная социальная политика направлена на динамичное повышение качества жизни всего населения, на принятие мер по выравниванию возможностей населения в основных сферах жизнедеятельности.

Практически все  ученые согласны, что в нашей стране формирование социального государства  только начинается, причем проходит трудно и весьма противоречиво.

Правовую основу социального государства составляют внутригосударственные и международно-правовые акты, провозглашающие и гарантирующие социально-экономические, культурные, жилищные и другие права. Так, перечень прав и законных интересов граждан закреплен в статьях 2, 17 и 18 Конституции Российской Федерации. Его назначение состоит в признании, гарантировании и обеспечении реализации конституционных прав граждан на жилище, охрану здоровья, образование, социальное обеспечение, свободу научного и иного творчества, на пользование достижениями культуры.

При этом, приоритет  прав человека означает признание человека высшей ценностью в обществе. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации). Свободное и эффективное их осуществление является одним из основных признаков наличия развитого гражданского общества, правового и социального государства.

Конкретизация конституционных социальных прав и гарантий находит свое также постепенное развитие в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов и учреждений, организаций, например, в регулировании минимальных уровней заработной платы, пенсий, пособий и стипендий, минимальных гарантиях медицинской и социальной помощи и т.д.

Функционирование  социального государства обеспечивается, прежде всего, с помощью соответствующих механизмов  социальной политики.

По мнению С.А. Глотова, Л.Н. Кочетковой, «в федеративном государстве государственная социальная политика имеет свои особенности в силу того, что само государство является многосубъектным»¹⁰. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов Федерации. Способами распределения являются: конституционное распределение пределов (предметов) ведения Федерации, субъектов Федерации и их совместного ведения (ст. 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации); договорное распределение функций и фактически сложившееся, но до времени не урегулированное нормативными актами и законами выполнение функций и взаимодействие при их выполнении.

Так, защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, выполнение между­народных договоров находятся (согласно ст. 72 Конституции РФ) в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Представляется, что достижению цели наиболее полной реализации принципа социальной государственности  способствует научная разработка и  законодательное закрепление конституционно-правовой концепции социального государства, основным элементом которой является комплекс социальных прав человека и гражданина, а также проведение эффективной социальной политики как части государственной политики России, поскольку, как верно отмечает М.В. Баглай, «каким бы продуктивным ни был дух личной ответственности человека за свою судьбу, все же значительная часть населения не способна к самообеспечению, и общество должно признать свою обязанность заботиться об их судьбе»¹¹.