Проблемы местного самоуправления

6. Недостаточное обеспечение финансово-экономической  самостоятельности муниципальных  образований. Эта проблема включает  в себя комплекс вопросов, решаемых  как на государственном, так  и на муниципальном уровне. К  ним относятся вопросы формирования  муниципальной собственности (в  том числе муниципальной собственности  на землю), создания условий для  формирования полноценных местных  бюджетов (в том числе учета специфики муниципальных образований при распределении государственных финансовых ресурсов), создания стабильной нормативной основы экономической деятельности муниципальных образований и другие.

7. Несовершенство механизмов судебной  защиты местного самоуправления, недостаточная урегулированность  вопроса обеспечения исполнения  судебных решений, а также несовершенство  системы подготовки судебных  кадров и повышения квалификации  судей в сфере муниципального  права.

8. Отсутствие права органов местного  самоуправления на защиту посредством  конституционного судопроизводства  прав местного самоуправления  и конституционных прав граждан  на осуществление местного самоуправления.

9. Нехватка квалифицированных муниципальных  кадров. Общероссийская система  кадрового обеспечения муниципальных  образований, обучения выборных  лиц местного самоуправления  и муниципальных служащих до  настоящего времени не сложилась.

В настоящее время особое значение приобретает проблема обеспечения  реального участия населения  в осуществлении публичной власти как непосредственно, так и через  органы государственной и муниципальной  власти. Являясь единственным источником власти, народ обладает конституционным  правом распространять свой суверенитет  на все формы публичной власти. При этом особое значение приобретает  осмысление опыта местного самоуправления в городах федерального имеющих  особый правовой режим организации  местного самоуправления и особое разграничение "местного" и "государственного".

Деятельность государства по решению  указанных проблем должна осуществляться в рамках единой государственной  политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Серьезные претензии высказывались  также по поводу заметного увеличения возможности государственных органов  и должностных лиц вмешиваться  в деятельность органов и должностных  лиц местного самоуправления и даже прямо подменять их. Существует мнение, что многие положения нового Закона существенно ограничивают самостоятельность  местного самоуправления, гарантированную  Конституцией РФ. Неоднозначно оцениваются  также вводимые законом механизмы  выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Основные положения государственной  политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации  закрепляют единую систему представлений  о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также  о механизмах ее реализации.

Государственная политика в области  развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных  договорах Российской Федерации  и находит свое выражение в  федеральных законах, законах субъектов  Российской Федерации и иных нормативных  правовых актах в области местного самоуправления.

Государственная политика в области  развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности  деятельности федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих  должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления.

По инициативе Законодательного Собрания Тверской области были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон о муниципальной службе. Субъектам Российской Федерации предоставлено право предусматривать для муниципальных служащих классные чины. Усовершенствованы положения закона в части определения продолжительности отпуска муниципального служащего. Иногда бывает, что конкретная проблема характерна только для незначительной части муниципальных образований. Закон не может быть изменен под каждое из 24 136 муниципальных образований, да это и не нужно. Цель федерального закона – установить принципы, общие для всех. Бывают и ситуации, когда принятие того или иного предложения невозможно лишь на данном этапе, например в условиях финансового кризиса. Но ни одна рациональная идея не пропадает, все они систематизируются.

Главным результатом подобной работы, конечно, являются законопроекты, ставшие  законами.

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президент Российской Федерации  поставил задачу повысить ответственность  руководителей органов местного самоуправления за качество и результаты их работы, дав возможность представительным органам муниципальных образований  более действенно контролировать, а  при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Уже в весеннюю сессию 2009 года Государственной  Думой принят Федеральный закон  №90-ФЗ, направленный на решение этих задач.

Во-первых, была установлена обязанность  главы муниципального образования, главы местной администрации, работающего  по контракту, ежегодно отчитываться перед  представительным органом местного самоуправления (по аналогии с федеральным  уровнем).

Во-вторых, введен институт удаления главы муниципального образования  в отставку.

Законом установлено, что депутатом  представительного органа муниципального образования может быть избран гражданин  Российской Федерации, достигший 18 лет. В отношении возраста, по достижении которого гражданин Российской Федерации может быть избран выборным должностным лицом местного самоуправления, сохраняется действующее в настоящее время регулирование – этот возраст определяется законодательством субъектов Российской Федерации, при этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год.

Еще одна крупная работа Комитета по вопросам местного самоуправления это Федеральный закон №365-ФЗ. Этот закон является своего рода примером воплощения в законодательстве рациональных идей. Хотя его авторами официально выступили только депутаты Государственной  Думы и регионы, а так же и муниципальные  сообщества.

Основная направленность Федерального закона №365-ФЗ. Федеральный закон  направлен на совершенствование  федерального законодательства в части  организации местного самоуправления. Он был подготовлен на основе анализа  правоприменительной практики, а  также поступивших в Комитет  по вопросам местного самоуправления от федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления предложений по совершенствованию  федерального законодательства.

Указанным Федеральным законом  устранены отдельные правовые пробелы, выявившиеся в Федеральном законе «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», а также скорректирован ряд его положений.

Внесены дополнения в нормы, регулирующие порядок перехода формирования представительного  органа муниципального района от избрания на муниципальных выборах к делегированному  способу. Это позволило установить более четкую, логически завершенную  процедуру перехода. Установлено, что согласие населения на объединение поселений выражается представительными органами.

Исходя из того, что назначение на должность главы местной администрации  по контракту осуществляется представительным органом муниципального образования, предусмотрена зависимость срока  контракта со сроком полномочий представительного  органа. При этом одновременно предусмотрен минимальный срок контракта в  два года. С целью устранения необоснованных проблем, возникающих в ходе применения положения Федерального закона о порядке вступления в силу изменений устава в части полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, определено, что данные изменения вступают в силу после официального опубликования. Однако применяться они будут только к выборному должностному лицу, избранному после вступления в силу соответствующих изменений.

Установлено, что решение представительного  органа о создании контрольного органа муниципального образования также  вступает в силу после его официального опубликования.

Внесенными изменениями определен  срок, составляющий 10 дней, в течение  которого глава муниципального образования  обязан подписать и опубликовать решения представительного органа муниципального образования, имеющие  нормативный правовой характер.

К вопросам местного значения поселений  и городских округов отнесено присвоение наименований улицам, площадям и иным частям населенных пунктов.

Органам местного самоуправления поселений  и городских округов предоставлено  право создавать муниципальную  пожарную охрану. Уточнены права органов местного самоуправления в организации и финансировании мероприятий в сфере занятости населения.

Органам местного самоуправления предоставлено  право за счет средств местных  бюджетов поддерживать субъекты малого и среднего предпринимательства  как в формах, предусмотренных  Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства», так и в иных формах.

Внесено дополнение в порядок разграничения  имущества. В частности, определено, что предложения о передаче имущества  рассматриваются органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных  предложений.

Еще одним важнейшим направлением развития законодательства о местном  самоуправлении является работа по укреплению финансовых основ местного самоуправления.

Одним из этапов такого движения с  уверенностью можно считать Федеральный  закон №283-ФЗ Общая направленность данного закона – улучшение администрирования и порядка взимания земельного и транспортного налогов, налогов на имущество физических лиц, устранение ряда неточностей в правовом регулировании данных налогов, расширение налогооблагаемой базы. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2010 года.

Федеральный закон подготовлен  совместными усилиями депутатов  Государственной Думы – членов комитетов  по вопросам местного самоуправления и по бюджету и налогам, Минфина  России, Минрегиона России и других заинтересованных министерств.

Положениями Федерального закона № 283-ФЗ в нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и Закона Российской Федерации № 2003-1 были внесены следующие изменения:

1. Установлено ограничение на  взыскание задолженности с налогоплательщиков  по уплате налогов, возникшей  более трех лет назад (более  чем за три налоговых периода).

2. Изменен порядок установления  ставок налога на имущество  физических лиц.

3. Уточнено положение Кодекса  (пункт 15 статьи 396), позволяющие не  применять повышенные ставки  земельного налога в отношении  земельных участков, приобретенных  для индивидуального жилищного  строительства (вплоть до государственной  регистрации прав на построенный  объект недвижимости).

4. Налоговая база в отношении  земельного участка, образованного  в течение налогового периода,  будет определяться как его  кадастровая стоимость на дату  постановки участка на кадастровый  учет.

5. При исчислении налога на  имущество физических лиц инвентаризационная  стоимость доли в праве общей  долевой собственности теперь  будет определяться как произведение  инвентаризационной стоимости имущества  и соответствующей доли. А инвентаризационная  стоимость имущества, которое  находится в общей совместной  собственности нескольких физических  лиц – как часть инвентаризационной  стоимости указанного имущества,  пропорциональная числу его собственников.

Необходимость изменений связана  с тем, что ставка налога на имущество  физических лиц устанавливается  применительно к инвентаризационной стоимости объекта налогообложения (например, коммунальной квартиры). Доля собственника в общем имуществе  не является таким объектом.

Глава 2. Проблемы местного самоуправления

2.1 Общие проблемы  местного самоуправления

Активность граждан и  проблема субъекта в муниципальной  системе:

Важнейшей институциональной  проблемой формирования местного самоуправления в современной России является то, что оно пока так и не обрело в полной мере своего потенциально главного субъекта, ключевого игрока – сообщество граждан, проживающих  на конкретной территории. Дефицит  активности снизу единодушно признают как сами граждане, так и работники  муниципальных органов. Готовность к участию в местном самоуправлении отдельных категорий населения  представителей малого и среднего бизнеса, некоммерческих организаций, средств  массовой информации несколько выше. Однако и они на практике ограничиваются участием в самых простых его  формах, например, в муниципальных  выборах, а порой сознательно  отказываются и от подобной минимальной  активности, не видя в ней смысла. В качестве причин пассивности жителей  называются ментальные факторы –  сохранение стереотипов сознания советского времени, выражающихся в ориентации на поддержку центральной власти, иждивенческих настроениях; деидеологизацию  и отсутствие интереса к политике у молодежи. Вместе с тем участники  фокус-групп отмечают потенциально высокую значимость института местного самоуправления, но считают, что его реальное место в механизмах принятия решений не создает действенных стимулов для повышения активности населения. Ментальным сдержкам может и должен быть противопоставлен прагматический интерес к участию в управлении местом своего проживания. В отсутствии же у местного самоуправления реальных ресурсов, жители демонстрируют ограниченный личный интерес к участию в нем.