Проблемы местного самоуправления

 

 

Содержание

Введение………………………………………………………………….....3

Глава 1. Теоретические  основы местного самоуправления и ее государственное регулирование……………………………………..…..5

1.1 Понятие, функции местного самоуправления и основные положения государственной политики РФ в этой области……………..…………….5

1.2 Государственная политика  развития местного самоуправления  на её

современном этапе…………………………………………………………..8

Глава 2. Проблемы местного самоуправления………………….........18

2.1  Общие проблемы местного  самоуправления…………......................18

2.2Участие граждан в местном самоуправлении –возможности и

Мотивации……………………………………………………………….....23

Глава 3. Приоритеты развития местного самоуправления в России……………………………………………………………………….28

3.1 Структурная модернизация местного самоуправления………….…28

3.2 Оздоровление бюджетно-финансовой  сферы местного самоуправления……………………………………………………………21

3.3 Усиление контроля за  деятельностью органов местного  самоуправления  и их ответственности перед государством и гражданами…………..…32

Заключение………………..…………………………………………….…39

Библиографический список…………….………………………………..44

 

 

 

 

 

Введение

Развитие России в качестве демократического правового государства во многом определяется тем, насколько рациональной и эффективной является организация  власти в государстве, причем не только центральной, но — и, прежде всего  — местной власти.

Местное самоуправление является одной  из фундаментальных демократических  основ конституционного строя Российской Федерации, она представляет собой  один из важнейших институтов современного общества. Местное самоуправление так  же является одновременно формой самоорганизации  граждан как составной частью гражданского общества, уровнем публичной  власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя  пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации  хозяйственной деятельности).

Президент России В.В. Путин обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства - «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху».

Реальное и эффективное местное  самоуправление возможно лишь при наличии  определенных предпосылок и условий, которые в совокупности составляют основы местного самоуправления: правовую, территориальную, организационную, финансово-экономическую. Рассматривая местное самоуправление нельзя опустить ее правовую основу. Ведь без нормативной базы и вообще бы не существовало этой формы организации  власти.

Все вышеизложенное актуализирует  теоретическую значимость и важность обоснования перспективных направлений  совершенствования муниципального управления РФ.

Актуальность темы обусловлена тем, что ежегодно нормативная база местного самоуправления подвергается реформированию и корректировке для ее совершенствования, и при успешной реализации государственной политики в области развития местного самоуправления должно привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование этой системы позволит обеспечить улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании и устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

Объектом исследования является деятельность государства и органов местного самоуправления муниципальных образований в области развития местного самоуправления по всей территории Российской Федерации.

Предметом – исследования являются направления и методы, содействующие государственному регулированию в сфере совершенствования развития местного самоуправления.

Цель исследования – раскрыть понятие и сущность российского местного самоуправления на современном этапе, выявить его характерные черты и особенности, а также определить основные проблемы в развитии местного самоуправления

В соответствии с указанной целью, поставлены следующие задачи:

Задачи исследования:

- рассмотреть понятие, функции  местного самоуправления и основные  положения государственной политики  РФ.

- проанализировать государственную  политику развития местного самоуправления.

- выявить состояние и проблемы  в развитие местного  самоуправления  на современном этапе.

- разработать практические рекомендации  по совершенствованию системы  местного самоуправления.

Глава 1.Теоретические основы местного самоуправления и ее государственное  регулирование

1.1 Понятие, функции местного  самоуправления и основные положения государственной политики РФ в этой области

Местное (муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ  системы управления обществом и  государством, важнейший структурный  элемент устройства власти в РФ

Местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей  ему власти, предполагающая самостоятельное  решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения. Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение  их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции:

1. обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131);
2. управление муниципальной собственностью (ст. 132);
3. обеспечение развития соответствующей территории;
4. охрана общественного порядка (ст.132);
5. защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133);
6. обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах;
7. распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно в пределах своих  полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. Государством признается и  защищается муниципальная собственность, в том числе собственность  на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя Российской Федерации и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения местного самоуправления в системе публичной власти.

Участие граждан в осуществлении  местного самоуправления гарантируется  конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суд решения и действия (или  бездействие) органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы местного самоуправления, так и путем прямого  волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, как  и органы государственной власти, создают условия для осуществления  прав граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, ряда других прав.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение  границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается  только с учетом мнения населения  соответствующих территорий. Гарантиями местного самоуправления являются право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, а также запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами .Особую роль играет местное самоуправление в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия. Органы государственной власти должны не только создавать правовую и экономическую основы деятельности муниципальной власти, но и разъяснять населению государственную политику в области развития местного самоуправления, способствовать тому, чтобы граждане имели реальную возможность участвовать в решении вопросов местного значения. Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное и согласованное функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России, повышения жизненного уровня и благосостояния многонационального народа Российской Федерации. Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

Для достижения указанной цели эта  политика должна быть направлена:

• на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления;
• на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления;
• на обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

Принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Государственная  политика в области развития местного самоуправления в Российской Федерации формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:

• единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики;
• комплексный подход к реализации государственной политики;
• взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики;
• преемственность государственной политики на разных этапах проведения муниципальной реформы;
• всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства;
• невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления;
• контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

 

1.2 Государственная политика развития местного самоуправления на современном этапе

Принятая в 1993 году Конституция  Российской Федерации создала необходимую  конституционно-правовую основу для  самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с  местом их проживания. В настоящее время на федеральном уровне существует нормативная правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления. В развитие конституционных норм разработан и принят основополагающий нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправления в Российской Федерации, - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений. Российской Федерацией ратифицирована Европейская хартия местного самоуправления.

В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем, некоторые  из них остаются неразрешенными и  на сегодняшний день. Необходимо выделить следующие проблемы:

1. Несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении. Ряд федеральных нормативных правовых актов, в первую очередь принятых до вступления в силу Конституции Российской Федерации, содержат положения, не соответствующие конституционному статусу местного самоуправления; кроме того, нормы, регулирующие отдельные вопросы осуществления местного самоуправления, содержатся в значительном количестве отраслевых законодательных и иных нормативных правовых актов.

2. Неполное и непоследовательное  законодательное регулирование  вопросов организации и деятельности  местного самоуправления. Нормы  Конституции Российской Федерации  и принятых нормативных правовых  актов не исчерпывают необходимое  правовое обеспечение осуществления  местного самоуправления. Кроме  того, серьезные трудности в практической  деятельности органов местного  самоуправления вызывает неоднозначность  в понимании некоторых норм российского муниципального права, в том числе закрепленных Конституцией Российской Федерации.

3. Несоблюдение законодательства  Российской Федерации о местном  самоуправлении, в том числе: принятие  законодательных актов субъектов  Российской Федерации, противоречащих  Конституции Российской Федерации  и федеральному законодательству; принятие нормативных правовых  актов органов местного самоуправления, противоречащих Конституции Российской  Федерации, федеральному законодательству  и законодательству соответствующего  субъекта Российской Федерации;  невыполнение норм муниципального  права должностными лицами органов  государственной власти и органов  местного самоуправления.

4. Бездействие органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации и органов местного  самоуправления, отсутствие нормативного  регулирования на соответствующем  уровне вопросов, связанных с  осуществлением местного самоуправления.

5. Отсутствие четкого правового  разграничения полномочий между  органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской  Федерации) и органами местного  самоуправления является одной  из наиболее острых проблем  становления местного самоуправления, препятствующих эффективному решению  ряда важнейших вопросов деятельности  органов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения  органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями.