Принудительное прекращение права собственности

Владение, пользование и  распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой  их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это  не наносит ущерба окружающей среде  и не нарушает прав и законных интересов  других лиц.⁵

Собственник в праве передать свое имущество в доверительное  управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества  в доверительное управление не влечет перехода права собственности к  доверительному управляющему, который  обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или  указанного им третьего лица.⁶

Право собственности является основополагающим (первоначальным) в  числе прочих вещных прав. Все другие права (право хозяйственного ведения, право пожизненного наследуемого владения земельным участком и т.п.) производны от него и являются ограниченными  вещными правами.

В объективном смысле право  собственности представляет собой  совокупность норм, закрепляющих принадлежность вещей (телесного имущества) определенным субъектам, устанавливающих право  данных субъектов по владению, пользованию  и распоряжению вещами и обеспечивающих осуществление и защиту этих прав.⁷

Собственник вправе распоряжаться  принадлежащим ему имуществом наиболее абсолютным образом. При этом основное содержание права собственности  в ГК раскрывается через три важнейших  правомочия собственника. Согласно п. 1 ст. 209 ГК собственник вправе своим  имуществом:

а) владеть, т.е. реально им обладать; основанная на законе возможность  физического господства над вещью: держать, перемещать в пространстве, разделять на части;

б) пользоваться, т.е. извлекать  из него выгоду, для которой имущество  предназначено; по общему правилу, именно собственник получает от своего имущества  плоды, продукцию и доходы;

в) распоряжаться, т.е. определять его юридическую судьбу: продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и т.п.

Кроме названных, собственник  обладает правами, перечисленными в  п. 2 ст. 209 ГК. Он может использовать свое имущество в предпринимательских  целях и даже уничтожить его, если этим не будут нарушены нормы закона и иных правовых актов, а также  права и охраняемые законом интересы других лиц. Передавая отдельные  полномочия (владения, пользования  и даже распоряжения), лицо своего права  собственности на имущество не теряет.

Одним из конкретных случаев  передачи собственником принадлежащих  ему правомочий другим лицам является предусмотренная п. 4 ст. 209 ГК возможность  передавать имущество в доверительное  управление. Причем это не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему. Регулированию возникающих  в этом случае обязательственных отношений между собственником - учредителем управления и доверительным управляющим посвящена гл. 53 ГК.⁸

С принятием частей первой и второй ГК утратил силу ранее  принятый Указ Президента РФ от 24 декабря  1993 г. N 2296 "О доверительной собственности (трасте)". Хотя он формально и не отменен, подобный вывод напрашивается с учетом следующего. Согласно п. 21 Указа от 24 декабря 1993 г. его действие в полном объеме увязывалось со вступлением в силу нового ГК. Поскольку ГК придает иной характер регулированию аналогичных отношений, должна действовать ст. 4 Вводного закона. В соответствии с последней ранее принятые на территории Российской Федерации акты не применяются, если они противоречат ГК.⁹

Правовые последствия  наступают, когда собственник может  быть лишен всех трех важнейших правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом (например, арест имущества). Но это не означает автоматического  прекращения права собственности. Такая ситуация имеет временный  характер: собственник либо будет  восстановлен в своих правах, либо по основаниям, предусмотренным законом, его право будет прекращено.

Право собственности в  ряде случаев может быть ограничено. Так, Конституция в ст. 36 устанавливает  запрет для собственника земли наносить ущерб окружающей среде, нарушать права  и законные интересы других лиц. Ст. 209 ГК распространяет этот запрет на собственников  природных ресурсов. При этом нужно  иметь в виду следующее:

а) согласно п. 2 ст. 1 ГК ограничения  права собственности, как и других гражданских прав, могут вводиться  только федеральным законом и  лишь в той мере, в какой это  необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ограничения права собственности, содержащиеся в иных правовых актах, - указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах министерств и ведомств РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, решениях органов местного самоуправления незаконны и исполнению не подлежат. По этому пути идет и судебная практика.

б) в ряде случаев ограничения  права собственности имеют специальный  характер, обусловленный особым правовым режимом имущества, находящегося в  собственности. Так, согласно ст. 129 ГК отдельные объекты гражданских  прав (земля, недра, оружие и др.) могут  быть полностью или частично изъяты из гражданского оборота, чем и объясняется  существование ограничений прав на такое имущество.

Пределы осуществления самого права собственности следует  отличать от ограничения круга действий, которые может совершать собственник (п. 2 ст. 209 ГК). В частности, ряд запретов на действия собственника вытекают из противопожарных, санитарных и прочих правил. Так, собственник, торгующий  продовольственными товарами, должен пройти соответствующее медицинское  освидетельствование, его рабочее  место должно располагаться на специально оборудованной для этого территории и т.д.¹⁰

При оценке законности ограничений  на действия, а также действий самого собственника, если они были совершены, необходимо руководствоваться вторым обязательным критерием, предусмотренным  п. 2 ст. 209 ГК, - были ли (могут ли быть) нарушены права и охраняемые законом  интересы других лиц. Мнимые права и  интересы этих лиц не являются основанием для наложения запрета на действия собственника.В отдельных случаях  ограничения на действия собственника, вводимые органами власти, явно не соответствуют  тяжести его действий. Судебной практикой  неоднократно признавались незаконными  действия органов ГАИ г. Москвы и  ряда частных организаций, которые в соответствии с распоряжением премьера Правительства Москвы от 30 июля 1993 г. N 412-РП по поручению остановки и возвращали их собственникам только после оплаты услуг по блокировке колес, транспортировке и хранению. В более позднем Постановлении Правительства Москвы от 13 июня 1995 г. N 498 по-прежнему содержался ряд незаконных ограничений действий собственника автомобиля, не соответствующих тяжести совершаемых им нарушений.

В договоре между собственником  и лицом, осуществляющим владение, распоряжение или пользование его имуществом, могут быть предусмотрены частные  ограничения действий собственника. В этом случае они возникают по воле самого собственника, который, однако, не вправе их нарушать в дальнейшем. Особенно часто такие ограничения  вводятся в договоры, носящие долговременный характер (аренды, разведки и использования  недр и др.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Основания и способы прекращения права собственности

 

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или  уничтожении имущества и при  утрате права собственности на имущество  в иных случаях, предусмотренных  законом.

Принудительное изъятие  у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания  на имущество по обязательствам (статья 237);

2) отчуждение имущества,  которое в силу закона не  может принадлежать данному лицу (статья 238);

3) отчуждение недвижимого  имущества в связи с изъятием  участка (статья 239);

4) выкуп бесхозяйственно  содержимым культурных ценностей,  домашних животных (статьи 240 и 241);

5) реквизиция (статья 242);

6) конфискация (статья 243);

7) отчуждение имущества  в случаях, предусмотренных пунктом  4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 настоящего Кодекса.¹¹

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся  в государственной или муниципальной  собственности, отчуждается в собственность  граждан и юридических лиц.

Обращение в государственную  собственность имущества, находящегося в собственности граждан и  юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением  стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 Гражданского Кодекса.

Таким образом, все основания  прекращения права собственности  в юридической литературе, большинство  авторов разграничивают на:

а) добровольное прекращение  права собственности на имущество,

б) утрату права собственности  по объективным причинам

в) принудительное изъятие  у собственника его имущества.

Добровольное прекращение  права собственности на имущество  чаще всего происходит в результате передачи этого права другому  лицу на основании договоров купли - продажи, мены, дарения и др. Возможно добровольное уничтожение вещи собственником  в силу разных причин, в том числе  при ее потреблении (использовании) или переработки вещи, когда право  собственности на одну вещь заменяется правом собственности на другую. Лицо может также отказаться от права  собственности на принадлежащее  ему имущество.¹²

Право государственной и  муниципальной собственности прекращается и на основании приватизации.¹³

Утрата права собственности  по объективным причинам, т.е. не зависящим  от воли собственника, встречается  при гибели вещи. Если при этом сохраняется  какое-то имущество или отходы, то право собственности на них принадлежит  собственнику вещи. Право собственности  по причинам, не зависящим от воли собственника, утрачивается: при потере вещи, после  приобретения на нее права собственности  лица, нашедшего ее или другого  лица (ст. 227, 228 ГК); по основаниям приобретательной давности и в других случаях, предусмотренных  законом.

П. 2 содержит исчерпывающий  перечень случаев принудительного  изъятия имущества у собственника. Эти случаи должны соответствовать  ч. 3 ст. 35 Конституции, согласно которой "никто не может быть лишен  своего имущества иначе как по решению суда". Принудительное изъятие имущества у собственника тоже можно разграничить по основаниям изъятия. Если подп. 1, 2, 4 предусматривают изъятие имущества вследствие ненадлежащего поведения собственника, то правила подп. 3, 5, 6 действуют независимо от поведения собственника и обусловлены государственными или общественными интересами. Все эти случаи регулируются в последующих статьях.

Последняя часть ст. 235 ГК посвящена национализации, под которой  понимается обращение в собственность  государства имущества, находящегося у граждан и юридических лиц. В ГК не указаны причины национализации. Они определяются государственными интересами, не зависят от воли собственника имущества. Национализация возможна только на основании специального закона с  возмещением стоимости имущества  и других убытков в порядке, установленном  ст. 306 ГК. Однако ссылка на ст. 306 ГК не полностью  соответствует положениям ст. 35 Конституции  о том, что принудительное изъятие  имущества для государственных  нужд может быть произведено только при условии предварительного и  равноценного его возмещения. Поскольку  положения Конституции имеют  приоритет перед другими законами и непосредственное применение, нужно  сделать вывод, что в случае принятия федерального закона о национализации определенного имущества в нем  необходимо определить порядок предварительного и равноценного возмещения стоимости  национализированного имущества.

В статье содержится отсылка  к п. 4 ст. 252, которая предусматривает  принудительную компенсацию стоимости  доли в общем имуществе, после  чего собственник утрачивает право  на эту долю. Право собственности  на бесхозяйственно содержимое жилое  помещение прекращается судом по иску органа местного самоуправления. Ст. 272, 282, 285 относятся к гл. 17 ГК.

Под определением порядка  пользования земельным участком понимается выделение и передача - каждому из совладельцев в исключительное владение и пользование части  общего земельного участка, конкретного по размеру и границам, при сохранении (или без) отдельных частей в общем пользовании для проезда либо прохода к основному строению и подсобным помещениям.

В отличие от определения  порядка пользования раздел любого имущества с точки зрения гражданского законодательства является одним из способов прекращения права общей собственности, когда на базе одного объекта возникает несколько новых самостоятельных объектов права собственности (см. статью 252 Гражданского кодекса РФ). Это в полной мере относится и к земельным участкам, которые являются недвижимым имуществом. Значит, земельный участок может быть разделен, если он принадлежит гражданам на праве общей собственности. При этом необходимо учитывать особенности раздела земельных участков, предусмотренные Земельным кодексом РФ. Одна из главных особенностей заключается в том, что раздел земельного участка возможен при условии его делимости. Делимым признается участок, если при разделе каждая его часть сохранит свое целевое назначение, то есть будет соответствовать минимальным нормам предоставления земельных участков, ниже которых их деление не допускается. Из сказанного следует, что не каждый земельный участок может быть разделен - это зависит от числа собственников, размера земельного участка и минимальных норм предоставления участков.¹⁴