Правовой режим земель энергетики

Председательство Й. Мюллера.На выборах в Учредительное собрание Баварии, которые стали первыми общебаварскими выборами, ХСС удалось завоевать поддержку 58,3% избирателей и тем самым провести в собрание 109 депутатов из 180. А начиная с первых выборов в ландтаг в декабре 1946 года, на которых ХСС получил 52,3 % голосов избирателей, партия стала формировать правительство и определять кандидатуру премьер-министра Баварии. Первым избранным главой правительства Баварии стал Ганс Эхард. Новый премьер-министр, несмотря на абсолютное большинство в ландтаге, решил сформировать коалиционное правительство из самого ХСС, СДПГ и Объединения экономического восстановления (ОЭВ). Однако коалиция просуществовала лишь до сентября 1947 года, поскольку довольно быстро возникли противоречия между СДПГ и ХСС. В этой связи было сформировано однопартийное правительство, действовавшее до 1950 года. 
Первые годы деятельности ХСС сопровождались борьбой внутрипартийных крыльев:

• сторонников председателя Й. Мюллера, которые желали видеть в ХСС межконфессиональный союз широких слоёв населения;
• сторонников бывшей |Баварской народной партии (БНП) во главе с Фрицем Шеффером и АлоисомХундхаммером, которые стремились фактически возродить БНП в рамках Христианско-Социального союза.

В условиях внутрипартийной  борьбы в ХСС на политической арене  Баварии возникла Баварская партия, которая не только составила серьёзную  конкуренцию ХСС, но и оттянула значительное количество его членов и избирателей. 
Период председательства Й. Мюллера также стал для ХСС временем выбора на автономное от ХДС существование. В отличие от христианско-консервативных партий других земель, которые в 1950 году объединились в Христианско-демократический союз (ХДС), ХСС так и остался самостоятельным и организационно ограниченным только рамками земли Бавария. Партия отвергла сперва подчинение берлинскому ХДС, а затем ХДС британской зоны под руководством Конрада Аденауэра. 
Тем не менее обе партии с момента своего основания наладили тесное сотрудничество в рамках так называемого «Рабочего сообщества ХДС/ХСС», которое стало организационной основой их коалиции. Уже при организации Экономического совета Бизонии в 1947 году рабочее сообщество выдвинуло представителя ХСС ЙоханнесаЗемлера на наиболее важный пост директора управления экономики, а в самом совете ХДС и ХСС были организованы в единую фракцию. Во время функционирования Парламентского совета, который разрабатывал Основной закон ФРГ в 1948—1949 годах, обе партии вновь объединились во фракционное сообщество, председателем которого стал член ХСС Антон Пфайффер. Тем не менее, разногласия, существовавшие между ХДС и ХСС, не позволили объединиться им в единую партию и ограничиться рамками рабочего сообщества. В частности большинство делегатов ХСС (6 из 8) отвергли окончательный проект Основного Закона, поскольку партия сочла что он существенно ограничивает самостоятельность земель. Аналогично фракция ХСС проголосовала против Основного Закона и в баварском ландтаге, тем самым Бавария стала единственной землёй которая отвергла этот учредительный документ. Однако поскольку Бавария дала обязательство подчиниться западногерманской конституции в случае её утверждения более 2/3 земель, Основной Закон вступил в силу и на этой территории. 
В самом ХСС в это время обостряется внутрипартийный конфликт, который закончился оттоком его членов и избирателей в ряды Баварской партии. В результате Й. Мюллер был смещён с поста председателя, а новым руководителем партии стал премьер-министр Баварии Ганс Эхард.

Председательство Г. Эхарда.Первые выборы в Бундестаг принесли ХСС огромное разочарование: партия набрала всего 29,2% голосов жителей Баварии, что позволило ей провести в парламент страны 24 депутата. Тем не менее в первом федеральном правительстве К. Аденауэра члены ХСС получили сразу 3 министерских портфеля — министра финансов (Фриц Шеффер), сельского хозяйства и продовольственного снабжения (Вильгельм Никлас), а также почты и связи (Ганс Шуберт). В этой связи представители ХСС в Бундестаге для удержания этих министерских портфелей и продвижения своих интересов вынуждены были жертвовать своей самостоятельной позицией в пользу Рабочего сообщества ХДС/ХСС. Руководителем группы ХСС в Бундестаге стал молодой политик Франц Йозеф Штраус, который был избран заместителем председателя фракции ХДС/ХСС, а с 1953 года стал регулярно получать министерские портфели. 
На выборах в баварский ландтаг 26 ноября 1950 года ХСС понёс ощутимые электоральные потери. Партия смогла набрать лишь 27,4 % голосов избирателей и даже уступила СДПГ (28%). Баварская партия, в свою очередь смогла набрать 17,9% голосов. 12,3% набрал Общегерманский блок / Союз изгнанных и обездоленных (ОБ/СИО), также оттянувший голоса у ХСС. В результате была создана правительственная коалиция из ХСС, СДПГ и ОБ/СИО. Премьер-министром остался Г. Эхард. 
После выборов 28 ноября 1954 года ХСС впервые стал оппозиционной партией. Несмотря на увеличение поддержки избирателей, достигшей 38%, переговоры с СДПГ — возможным партнёром по коалиции — провалились. В результате была создана четверная коалиция — СДПГ, БП, ОБ/СИО и СвДП — а новым премьер-министром назначен Вильгельм Хёгнер.

Председательство Х. Зайделя. Будучи в оппозиции, ХСС пытался разрушить правящую коалицию и перетянуть кого-нибудь из коалиционных партнёров на свою сторону. Это ему удалось в 1957 году, когда из коалиции вышли СвДП и ОБ/СИО, а В. Хёгнер ушёл в отставку. В результате была сформирована новая правящая коалиция в составе ХСС, ОБ/СИО и СвДП во главе с новым председателем ХСС ХаннсомЗайделем. После выборов в ландтаг в 1958 году, на которых ХСС сумел набрать уже 45,6% голосов, эта коалиция была продолжена. В 1959 году ХСС удалось нанести сокрушительный удар конкуренции Баварской партии. 8 августа были приговорены к тюремному заключению высшие функционеры БП в так называемой «игорной афере» в связи с ложными высказываниями, данными под клятвой. ХСС до этого собрал обвинительный материал против БП и был замешан в раскрытии этого дела. 
В 1960 года Х. Зайдель в связи с состоянием здоровья подал в отставку с поста премьер-министра и выбрал в качестве своего преемника вновь Г. Эхарда, который исполнял свои обязанности вплоть до следующих выборов в ландтаг 1962 года. В свою очередь новым председателем ХСС 18 марта 1961 года был избран Франц Йозеф Штраус. На выборах в ландтаг 1962 года ХСС получил 47,5 % голосов и абсолютное большинство мандатов, которое партия удерживала вплоть до 2008 года. Новым премьер-министром был назначен представитель ХСС Альфонс Гоппель.

 Эра Ф. Й. Штрауса.Председательство Ф.Й. Штрауса ознаменовалось дальнейшим ростом популярности ХСС. На выборах в ландтаг в 1966 году ХСС набрал 48,1 %, в 1970 — 56,4 %, а в 1974 году — рекордный за всю историю партии 62,1 % голосов. Всё это время премьер-министром Баварии являлся Альфонс Гоппель, который занимал свою должность вплоть до 1978 года. Несмотря на крупный успех и рост электоральной поддержки в Баварии, на федеральном уровне ХСС становится оппозиционной партией. Это было связано с тем, что после выборов в Бундестаг 1969 года правящую коалицию образовали социал-демократы и СвДП. После этого Христианско-Социальный союз под руководством Ф.Й. Штрауса получил известность как консервативное крыло внутри фракции ХДС/ХСС. Так,ХСС под руководством Ф. Й. Штрауса инициировал конституционный иск Баварии против соглашений ГДР и ФРГ 1972 года. 
19 ноября1976 года на собрании в местечке ВильдбадКройт ХСС принял решение расторгнуть фракционный союз с ХДС, сформировать в Бундестаге самостоятельную фракцию, выйти за организационную ограниченность рамок Баварии и создать общефедеральный ХСС, так называемую «четвёртую партию». Официальным обоснованием этого решения стало желание ХСС иметь больше времени на выступление в парламенте и вести более эффективную оппозиционную деятельность. В этой связи председатель ХДС Гельмут Коль начал создавать отделение ХДС в Баварии, особенно в её швабских и франконских округах. Мало того, социологические опросы показывали, что в случае создания ХДС БаварииКоль мог получить в этой земле около половины голосов, поскольку даже в глазах избирателей ХСС он выглядел предпочтительнее Штрауса. В этих условиях руководство ХСС вынуждено было отступить и 12 декабря 1976 года партия пересмотрела своё решение взамен на выдвижение Штрауса на пост федерального канцлера на выборах в Бундестаг в 1980 году. 
В 1978 году Ф. Й. Штраус, вернувшись из Бонна, сменил А. Гоппеля на посту премьер-министра Баварии. В 1980 году рабочим сообществом ХДС/ХСС он был выдвинут кандидатом на пост федерального канцлера. Однако в результате выборов большинство вновь оказалось за коалицией СвДП и СДПГ во главе с Гельмутом Шмидтом. В 1982 году федеральным канцлером стал Гельмут Коль. Во время правления Г. Коля члены ХСС имели от 4 до 6 федеральных министерских портфелей. В это время Штраус оставался председателем ХСС и премьер-министром Баварии вплоть до своей смерти в 1988 году.

2. ФРГ  в 1949-1969 гг. Правительства, возглавляемые  ХДС/ХСС.

По поручению западных держав из представителей ландтагов  был создан Парламентский совет, разработавший конституцию западногерманского государства. Совету передан был  подготовленный тремя державами "Оккупационный  статут", ограничивший суверенитет  будущего государства. Устанавливался международный (западный) контроль над  Руром ("Рурский статут"). 23 мая 1949 г. был декларирован Основной закон  Федеративной Республики Германия. Конституция  ФРГ исходит из гарантии прав частной  собственности, установления свободного парламентского строя, признания прав и свобод человека. Она предусматривает  созыв нижней палаты парламента - бундестага (избирался 1 раз в 4 г. на всеобщих выборах), бундесрата - верхней палаты парламента, состоящего из представителей земель пропорционально численности населения. Федеральное собрание избирает на 5 лет президента (не более чем на 2 срока). Бундестаг избирает федерального канцлера, определяющего направления  внутренней и внешней политики. 14 августа 1949 г. прошли выборы в бундестаг. 7 сентября произошло конституирование бундестага и бундесрата. 20 сентября К. Аденауэр (ХДС) представил парламенту состав первого правительства. 
С 1950 г. по начало 60-х гг. ФРГ переживала "экономическое чудо": средний ежегодный прирост ВВП=9,6% .

Причины:

• помощь США по плану Маршалла (получение товаров на 4 млрд. долларов) и крупные инвестиции западных компаний в экономику ФРГ;
• восстановление и обновление основных фондов (к 1956 г. удельный вес новейшего оборудования = 43%);
• наличие дешевой рабочей силы (в том числе переселенцев и перемещенных лиц);
• низкие военные расходы (до вступления в НАТО);
• правильное избрание модели экономики: дискуссия между сторонниками планового ведения хозяйства и неолибералами закончилась признанием концепции "социального рыночного хозяйства" (авторы В.Ойкен и Л.Эрхард). Концепция СРХ, основанная на использовании рыночных механизмов, не отвергала государственного вмешательства в экономику (использование косвенных методов - мобилизации финансовых ресурсов для субсидирования индустрии ("Фонд выравнивания тягот") и др.) и ответственности государства за решение социальных проблем.

В 50-е гг. созданы правовые основы социальной политики (политика патернализма; 48-часовой рабочий  день, закон о коллективных договорах, наблюдательных советов крупных  фирм). В ФРГ получило развитие патерналистские  формы и системы выплат. Во 2-й  половине 50-х гг. в ФРГ почти  не было безработицы. 
Правительство Аденауэра пришло к власти под антимилитаристскими лозунгами. Но в 1952 г. ФРГ вместе с Францией, Италией и странами Бенилюкса подписала договор о создании Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). Тогда же в Бонне был подписан "Общий договор", отменявший оккупационный статут, но закреплявший особые права трех западных держав на территории ФРГ. 
После провала планов ЕОС в октябре 1954 г. были подписаны Парижские соглашения о вступлении ФРГ в НАТО. Несмотря на антимилитаристические выступления, соглашения были ратифицированы бундестагом 5 мая 1955 г.. 8 мая ФРГ стала официально членом НАТО. В 1956 г. она создала первое соединение бундесвера. С 1957 г. ФРГ - член ЕЭС.  
В сентябре 1955 г. были установлены дипломатические отношения между ФРГ и СССР, но это не привело к взаимопониманию и добрососедству. Во второй половине 50-х гг. произошли изменения в политической жизни ФРГ. В ноябре 1952 г. ЦК КПГ выдвинул лозунг свержения правительства Аденауэра. В 1956 г. КПГ была запрещена. СДПГ, приспосабливаясь к новым реальностям, приняла в 1959 г. Бад-Годесбергскую программу, где говорилось о необходимости замены капитализма новым социальным строем, государственном и общественном контроле за крупными компаниями. Источники "демократического социализма виделись в христианской этике, гуманизме. 
Уже в начале 60-х гг. источники экономического роста в значительно мере были исчерпаны. В 1958 и 1963-м гг. произошли частичные кризисы. Это вызвало подъем стачечного движения. Государство усилило практику вмешательства в автономию тарифных партнеров. 
Политические позиции блока ХДС/ХСС и влияние Аденауэра ослабли. 17 сентября 1961 г. во время выборов в бундестаг блок потерял большинство и пошел на коалицию с СвДП. Последняя выдвинула условием вхождения в правительство удаление Аденауэра с поста канцлера. Позже, в октябре 1963 г., Аденауэр ушел в отставку. 
Л. Эрхард (ХДС), став канцлером, не смог стабилизировать экономику. При нем, в соответствии с доктриной Хальштейна,пресс - секретаря МИД "о представительстве ФРГ всех немцев" правительство разрывало связи с рядом государств, стабилизировавших отношения с ГДР. Мирные предложения Л. Эрхарда весной 1966 г. не привели к нормализации отношений с социалистическими государствами; из этого процесса исключалась ГДР. 
В ФРГ молодое поколение стало переосмысливать прошлое и искать альтернативные пути развития. В то же время была создана крайне правая Национал- демократическая партия (1964 г.). Ее появление вызвало противодействие демократических сил. Экономический кризис 1966 г., "бунт" СвДП против партнера ХДС, стремление СДПГ получить ответственные посты в правительстве и доказать свою способность управлять государством привели к уходу Эрхарда в отставку (октябрь 1966 г.). 
Возникло правительство "большой коалиции" (1 декабря 1966 г.) во главе с К. Кизентером (ХДС). Вице-канцлером и министром иностранных дел стал В. Брандт (СДПГ). Правительство стало осуществлять концепцию "глобального регулирования". В июне 1967 г. законом о содействии стабильности и оживлению экономики вводилось индикативное программирование с целью стабилизировать цены, обеспечить занятость и уравновешенный платежный баланс. В том же году приняты антикризисные меры в рамках двух программ (предоставление субсидий строительной индустрии, черной металлургии, электротехнике на оплату заказов). 
Была снижена банковская учетная ставка. В 1967 г. экономика стала оживать. СДПГ вынудила ОНП отказаться от требований повышения зарплаты. Вводилась "согласованная акция": ОНП, предприниматели и государство договаривались об уровне зарплаты. 
В 1968 г. бундестаг принял "чрезвычайное законодательство": в критической ситуации могли быть ограничены демократические свободы, прерогативы парламента и автономии земель. 
Активизировалась внепарламентская оппозиция. В сентябре-октябре 1968 г. конституировалась легальная ГКП. В апреле 1969 г. она провела свой съезд.  
Во внешней политике коренных изменений не произошло. Правительство вступило в переговоры с СССР о неприменении силы, но по-прежнему не признавало послевоенные границы, отказывалось признать ГДР. В то же время благодаря усилиям В. Брандта создавались благоприятные условия для диалога с социалистическими странами. В СДПГ "молодые социалисты" стали требовать разрыва коалиции с ХДС/ХСС. В январе 1968 г. правое руководство СвДП было сменено леволиберальным во главе с В. Шеелем.

3. "Малая  коалиция"  у власти (1969-1982). Новая  восточная политика.

На выборах в бундестаг 28 сентября 1969 г. блок ХДС/ХСС потерпел поражение. НДП не удалось преодолеть 5% баръер. 
У власти оказалась "малая коалиция" СДПГ - СвДП, возглавляемая В. Брантом и В. Шеелем. Политический спектр сдвинулся влево. 
В. Брандт представил себя как "канцлер внутренних реформ". Не отказываясь от рыночной экономики, лидеры СДПГ решили усилить ее государственное регулирование и внести в нее элемент плановости. Под давлением рабочих, служащих, ОНП была повышена зарплата, снижен пенсионный возраст - до 63 лет, повышены наиболее низкие пенсии, до 18 лет снижен возраст избирателей. 
Был принят новый закон о статусе предприятия (1972 г.), направленный на "социальный мир". Но в наблюдательном совете рабочим отводилась лишь треть мест. Закон о "перераспределении собственности" вдвое увеличивал "инвестиционную зарплату", выделяемую в "фонд накопления". Рабочие получали сертификаты и другие титулы собственности. 
В центре внимания кабинета оказалась внешняя политика. Это была "новая восточная политика". 12 августа 1970 г. был подписан Московский договор с СССР о нормализации отношений и признании послевоенных границ всех государств в Европе. В декабре 1970 г. был заключен договор с Польшей, в декабре 1972 г. - с ГДР, в декабре 1973 г. - с Чехословакией. Попытки ХДС/ХСС сорвать ратификацию "восточных договоров" провалились.  
Однако опасения правых сил ФРГ, США, что "малая коалиция" может зайти "слишком далеко" во внутренней и внешней политике обусловили попытки этих сил свалить правительство В. Бранта. Воспользовавшись "делом Г. Гийома" (сотрудник аппарата В. Бранта Г. Гийом оказался разведчиком ГДР), правые круги добились отставки правительства (май 1974 г.). 
Новое правительство Г. Шмидта (СДПГ) - Г.-Д. Геншера (СвДП) было более прагматичным. Был принят план развития народного хозяйства на 1975-1985 г., предусматривавший государственное стимулирование экономики и поддержание темпов роста не менее 5-6% в год. 
Но кризис 1974-1975 гг. сорвал этот план. Промышленное производство сократилось на 7,5%. Одновременно возросли инфляция и безработица. В декабре 1974 г. правительство приняло антициклическую программу, поощрявшую частные инвестиции путем сокращения налогов на корпорации; стимулировался внутренний спрос. Но частный бизнес не спешил расширять производство. В 1975 г. принят закон об улучшении структуры бюджета: сокращались расходы на социальные нужды. Уровень занятости к 1981 г. сократился на 4%. 
Заработная плата в конце 70-х гг. впервые в истории ФРГ стала снижаться. Правительство принимало меры против стачек, более жестко относилось к безработным. В июне 1980 г. был принят закон, разрешающий локауты. В 1982 г. был введен более строгий порядок заполнения вакантных мест. 
Под давлением СвДП правительство в 1980-1981 гг. более чем на четверть сократило налоги на предпринимателей, увеличило взносы рабочих в фонд страхования по болезни, безработице и старости. 
В то же время закон о высшей школе позволил увеличить за 10 лет (к 1980 г.) втрое численность студентов. Было открыто несколько новых университетов, увеличены расходы на образование. Но попытки создать единый тип государственной школы из-за сопротивления ХДС/ХСС был провален. 
Забастовки 70-80-х гг.ослабили представления о ФРГ как о "цитадели классового мира". Сформировалось экологическое движение: в 1980 г. создана партия зеленых, требовавшая безотходной экономики, сокращения производства, 35-часовой рабочей недели, отказа от строительства АЭС, "базисной" (децентрализованной, прямой демократии).  
Экономический кризис активизировал правые силы в СвДП. Новая программа (1977 г.) переносила центр тяжести в экономической политике на рыночные силы. Нарастали настроения "сменить партнера", укреплялись контакты с ХДС. 
На выборах 1980 г. "малая коалиция" одержала победу: сработал "антиштраусский эффект" (Ф.-Й. Штраус - лидер ХСС стремился стать канцлером). Но программа правительства Г. Шмидта не содержала крупномасштабных идей. 
Экономический кризис 1980-1982 гг., увеличивший безработицу до 2,5 млн. человек (более 9% работающих по найму), вызвавший волну банкротств (например, АЭГ-Телефункен), усилил настроения в пользу отказа от неокейнсианской политики. Г.-Д. Геншер и другие лидеры СвДП требовали уменьшения пособий по безработице, снижения госсубсидий семьям с низкими доходами. Призывы Г. Шмидта пойти навстречу СвДП не нашли поддержки на съезде СДПГ в апреле 1982 г.. Съезд показал, что партия не одобряет коалицию с СвДП.  
Хотя в июле 1982 г., утверждая проект бюджета на 1983 г., СДПГ пошла на уступки партнеру, лидеры СвДП сочли их недостаточными. Министр экономики О.Ламбсдорф выступил с планом преодоления кризиса путем сокращения всех статей расходов (кроме военных) на 5-10%. Предложенная планом "экономия" означала сокращение государственных взносов в фонд социального страхования для пенсионеров, отказ от денежной формы помощи безработным и т. п. Лидеры СДПГ не могли пойти на эти шаги. Профсоюзы же в сентябре 1982 г. объявили о подготовке к стачке и походу на Бонн.