Правовое регулирование самовольной постройки

Ст. 222 ГК РФ в качестве самовольной постройки определяет объекты строительной деятельности с признаками недвижимости, поэтому за ними может быть признано право собственности. В то же время в судебной практике возникают сложности, которые выражаются в следующих вопросах:

1) возможно ли закрепление права собственности на не завершенный объект как на самовольную постройку;

2) является ил самовольной постройкой котлован (в качестве не завершенного строительством объекта);

3) допускается ли признание права собственности на реконструированный объект.

Действующий Градостроительный кодекс РФ разграничил термины «строительство» и «реконструкция», определив в ст. 1 строительство как «… создание зданий, строений, сооружений» (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства), а реконструкцию - как «… изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (помещений, этажей, площади,) и качества инженерно-технического обеспечения… »³⁰. В соответствии со ст. 222 ГК РФ «… объектом самовольного строительства не могут быть новые площади, созданные в пространстве имеющегося здания в результате его внутренней перепланировки, в том числе появления дополнительных этажей внутри существующего стабильного каркаса здания…». С учетом различия судебной практики в толковании ст. 222 ГК РФ, требуются разъяснения Верховного суда как высшей судебной инстанции для обеспечения единого понимания области применения данной правовой нормы.

Кроме того, отдельные  проблемы, возникающие в судебной по вопросам, затрагивающим право собственности на самовольные постройки, рассматриваются в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». В частности, суд отметил ситуацию, при наступлении которой самовольной постройкой владеет лицо, не возводившее ее: в таком случае «… ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной …»³¹,

Анализ законотворчества за последние 15 лет свидетельствует о том, что изменения законодательства не системны, во многом подчинены решению частных проблем. В. А. Алексеев отмечает, что «… изменению в основном подвергается законодательство о регистрации прав на недвижимость в части организационной и процессуальной его составляющих, в то время как в существенной ревизии нуждается концепция правового регулирования недвижимости в целом …»³².

Указанные проблемы рассмотрены и в имеющейся  судебной практике. Так, в соответствии с п. 4 раздела 3 плана работы Четвертого арбитражного апелляционного суда на первое полугодие 2009 г., утвержденного приказом от 30 декабря 2008 г. № 411 подготовлено обобщение судебной практики по рассмотрению споров о признании права собственности на самовольную постройку³³. При этом необходимо помнить, что, применительно к ст. 222 ГК РФ нужно учитывать, что в связи с возведением самовольной постройки возникают два вида гражданско-правовых споров:

1. о признании права собственности на самовольную постройку
2. о сносе самовольной постройки.

Возможность признания  на самовольную постройку иного  вещного права (помимо права собственности) ст. 222 ГК РФ не предусматривает (например, запрещено признание права хозяйственного ведения на самовольную постройку)³⁴. Согласно п. 1 ст. 218 ГУ РФ право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм. Относительно объектов недвижимости это означает необходимость учитывать и соблюдать при их возведении градостроительные и строительные нормы и правила, а также требования ГК РФ и земельного законодательства Российской Федерации. При этом судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать застройщиков от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости. По иску о признании права собственности на самовольную постройку истец должен доказать, что спорный объект строительства создан им самим либо за счет его средств подрядчиком, а при отсутствии таких доказательств суды правомерно отказывают в удовлетворении иска³⁵.

Таким образом, самовольная постройка является первоначальным способом приобретения права собственности, что выступает причиной для возникновения спорных вопросов, например, относительно определения области общественных отношений, подпадающих под воздействие данной правовой нормы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс строительства  объектов недвижимости является сложным процессом, связанным с получением множества разрешений и согласований. Иногда строительство и реконструкция объектов происходит без оформления необходимых документов или с нарушением норм и правил использования земельного участка.

Понятие, признаки и основы правового режима самовольной  постройки закреплены в Гражданском  кодексе Российской Федерации. Вопрос закрепления права собственности разрешается при наличии судебного акта об узаконении самовольно возведенного объекта недвижимости.

Для лица, осуществившего самовольное строительство, российское законодательство предусматривает ряд последствий, среди которых весомыми являются такие, как отсутствие права собственности на самовольную постройку. В то же время в отдельных случаях есть возможность приобретения права собственности на самовольную постройку в судебном или административном порядке.

Целью проведенного исследования было рассмотрение порядка приобретения и защиты права собственности на самовольную постройку в соответствии с нормами гражданского законодательства, по итогам которого можно сделать следующие выводы:

1. в судебном процессе право собственности на самовольную постройку признается за лицом, осуществившим ее на не принадлежащем ему земельном участке, если этот участок в установленном законом порядке предоставлен конкретному лицу под возведенную постройку;
2. лица, которые пользуются земельным участком на правах аренды и осуществляют на нем самовольное строительство, не могут требовать признание права собственности, не имея такой участок в собственности;
3. лицо, которое осуществило самовольную постройку, обязано доказать, что она не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует установленным нормам и правилам, прошла проверку уполномоченными органами государственной власти по архитектурно-строительному, пожарному и санитарному надзору;
4. признание права собственности на самовольную постройку так же позволяет обратиться в суд с иным иском, требующим закрепить право собственности на это имущество по иным основаниям;
5. самовольная постройка становится объектом гражданских прав только в одном случае - в судебном порядке (п. 3 ст. 222, подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ), при условии, что ее сохранение не нарушает  прав и законных интересов других лиц и, кроме того, не создает угрозу для их жизни и здоровья.

Решение суда о  признании права собственности  на самовольную постройку зависит  от ряда обстоятельств, например, выяснения фактов о том, можно ли признать новое строение объектом недвижимого имущества, кто является собственником земельного участка под самовольной постройкой, а так же соответствует ли она законодательно установленным строительным нормам и правилам.

Таким образом, в настоящий момент юридический термин «самовольная постройка» в науке рассматривается как отрицательный, так как создание такого рода постройки влечет за собой отсутствие невозможности возникновения на нее права собственности у лица, осуществившего такую самовольную постройку.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. ИСТОЧНИКИ

а) нормативные  правовые акты РФ

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) // Справочная поисковая система «Консультант Плюс».
2. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2004. № 290. 30 дек.
3. Федеральный закон от 28 февраля 2012 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» // Российская газета. 2012. № 46. 02 марта.
4. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Парламентская газета. 2003. № 186. 08 окт.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета. 2004. № 290. 30 дек.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации от  26  января 1996 г. № 14-ФЗ (часть вторая) // Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Справочная поисковая система «Консультант Плюс».
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Справочная поисковая система «Консультант Плюс».
8. Определение Конституционного Суда РФ № 595-О-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2007. № 6.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. 2010. № 6.
10. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник ВАС РФ. 2010. № 6.
11. Инструкция от 04 августа 1998 г. № 37 «О проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» // Справочная поисковая система «Консультант Плюс».
12. Информационное письмо от 09 декабря 2010 г. № 143 Президиума ВАС «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ (о самовольных постройках)» // Вестник ВАС РФ. 2011. № 2.
13. Справка по результатам обобщения практики рассмотрения Четвертым арбитражным апелляционным судом по спорам о признании права собственности на самовольную пос<span class="dash041