Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                              3

1. Правовая природа государственных и муниципальных  
унитарных предприятий                                                                                     5

2. Виды унитарных предприятий  и особенности их  
гражданско-правового положения                                                                    9

2.1. Унитарное предприятие,  основанное на праве  
хозяйственного ведения                                                                                     9

2.2. Унитарное предприятие,  основанное на праве  
оперативного управления                                                                                 13

3.Проблемы гражданско-правового регулирования  
распоряжения имуществом, закрепленным за государственными  
и муниципальными унитарными предприятиями                                        17

Заключение                                                                                                       20

Список использованной литературы                                                             23

Введение

В настоящее время ведется обсуждение проблем, связанных с созданием и использованием такого правового механизма государственного участия в рыночных отношениях, который обеспечил бы реальное сочетание имущественных прав и интересов государственного юридического лица с интересами самого государства.

Особо актуальны эти проблемы для нашей страны, в которой в силу исторической обусловленности практически повсеместно государственная собственность и капитал заполняют ниши, образующиеся в силу естественных ограниченных возможностей частнопредпринимательских методов хозяйствования, и обслуживают интересы общества в целом. Отдельные исследователи отмечают, что сам мировой опыт доказывает эффективность государственной собственности, так как по сравнению с другими эта форма собственности имеет определенные преимущества, обусловленные ее функциями: способностью формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики для достижения наивысшей эффективности, ориентированной в конечном счете на социальные цели.

Фактический отказ от государственного управления российской экономикой на современном этапе с переходом на ее регулирование заставляют более глубоко осмыслить роль и значение, а также перспективы использования такого порождения советской административно-командной экономики и правового порядка, как государственные предприятия, что определяет актуальность исследований в этой области.

Объектом исследования работы являются общественные отношения, связанные с деятельностью унитарного предприятия в качестве субъекта гражданского права. Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты правового положения унитарного предприятия, пути совершенствования нормативно-правовых механизмов управления государственной и муниципальной собственностью, закрепленной за предприятиями.

Исходя из поставленной цели, в курсовой работе решались следующие задачи:

1. Теоретическое осмысление природы и признаков государственного и муниципального унитарного предприятия.
2. Характеристика содержания прав унитарных предприятий, в том числе в отношении закрепленного за ними имущества, раскрытие правового режима отдельных видов имущества предприятий.
3. Изучение проблем правового регулирования распоряжения имуществом, закрепленным за государственными и муниципальными унитарными предприятиями.
4. Обоснование конкретных рекомендаций по совершенствованию правового положения государственных унитарных предприятий.
 

1. Правовая природа государственных и муниципальных унитарных предприятий

Основополагающим нормативным актом, закрепляющим основы правового статуса унитарных предприятий, как разновидности юридических лиц, является Гражданский кодекс Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В зависимости от характера участия учредителей юридического лица в образовании имущества юридического лица, они могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения (п. 2 ст. 28 ГК РФ).

В понятии унитарного предприятия, содержащемся в п. 1 ст. 113 ГК, указаны два основных признака¹. Первый признак: унитарное предприятие - это коммерческая организация. Иными словами, это - объединение лиц, состоящее из руководителя предприятия и коллектива рабочих и служащих. Унитарное предприятие является субъектом гражданского права, и в этом оно принципиально отличается от понятия предприятия как имущественного комплекса (ст. 152 ГК), являющегося объектом права. В качестве объекта права выступают предприятия, входящие в состав имущества, принадлежащего хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам. Предприятие как имущественный комплекс продолжает свое существование и при создании унитарного предприятия. Но в этом случае оно одновременно становится объектом двух вещных прав: права собственности субъекта, создавшего унитарное предприятие, и производного от него вещного права, принадлежащего самому унитарному предприятию².

Второй признак: унитарное предприятие не является собственником закрепленного за ним имущества. Собственником такового остается субъект, создавший унитарное предприятие. И в этом состоит отличие унитарного предприятия от хозяйственного товарищества, хозяйственного общества и производственного кооператива, являющихся собственниками принадлежащего им имущества, в состав которого могут входить и предприятия как имущественные комплексы.

На современном этапе развития рыночной экономики роль предприятий как субъектов гражданского права резко идет на убыль³. Их место занимают хозяйственные общества и товарищества. Но это вовсе не означает полного исчезновения предприятий из гражданского оборота. В определенных областях рыночной экономики они остаются необходимой организационно-правовой формой предпринимательской деятельности, осуществляемой, прежде всего, государством.

Согласно правовым нормам, содержащимся в ст. 113 ГК и Законе об унитарных предприятиях, правовой статус унитарного предприятия определяется следующими характеристиками: во-первых, статус унитарного предприятия как субъекта права может быть предоставлен только государственному и муниципальному предприятию; во-вторых, все имущество унитарного предприятия, в том числе объекты социального назначения, является неделимым, не подлежащим распределению по вкладам и иным индивидуализированным частям (долям, паям) между отдельными лицами, в том числе работниками предприятия; в-третьих, собственниками имущества, закрепленного за государственными и муниципальными предприятиями, соответственно являются Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Унитарное предприятие наделяется правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления на данное имущество. Как следствие этого различаются две разновидности унитарного предприятия: унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК), и унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (ст. 115 ГК); в-четвертых, устанавливается принцип специальной правоспособности унитарного предприятия, что должно быть прямо отражено в его уставе (абз. 2 п. 1 ст. 113 ГК). Закрепляется принцип единоначалия в управлении унитарным предприятием. Единственным органом унитарного предприятия признается руководитель, назначаемый собственником или уполномоченным им органом, которым он и подотчетен⁴;  
в-пятых, предусматривается принцип раздельной ответственности по обязательствам унитарного предприятия и собственника имущества. Ответственность унитарного предприятия распространяется на все закрепленное за ним собственником имущество. Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника. Собственник же в указанных в законах случаях может привлекаться к ответственности по обязательствам предприятия. Такая ответственность наступает в форме субсидиарной ответственности при несостоятельности (банкротстве) унитарного предприятия, вызванной поведением собственника его имущества⁵. Кроме того, собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий во всех иных случаях при недостаточности их имущества.

Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном ГК РФ, Законом об унитарных предприятиях и иными федеральными законами.

Унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника⁶.

Обязательным условием реорганизации унитарных предприятий в форме слияния или присоединения является то, что их имущество должно находиться в собственности субъекта права государственной или муниципальной собственности.

Особенность ликвидации государственного или муниципального унитарного предприятия заключается в том, что при принятии решения о ликвидации собственник назначает ликвидатора.

2. Виды унитарных предприятий и особенности их гражданско-правового положения

2.1. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения

Унитарное предприятие может быть основано на праве хозяйственного ведения - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие. Это означает, что оно владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом в пределах, определенных собственником этого имущества (ст. 294, 295 ГК). В качестве собственника имущества может выступать Российская Федерация в целом, ее субъекты, а также органы местного самоуправления.

Уполномоченными на создание унитарного предприятия органами, упомянутыми в п. 1 ст. 114 ГК, как правило, являются Росимущество, его территориальные органы, а также органы управления имуществом субъектов РФ, органы местного самоуправления. Однако и другие органы исполнительной власти, как Российской Федерации, так и ее субъектов в установленных законом случаях могут создавать унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения⁷.

В связи с тем, что в настоящее время упомянутый в п. 3, 4 ст. 114 закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях уже принят, следует иметь в виду, что в соответствии с ст. 12 Закона о ГУП минимальный размер уставного фонда государственного унитарного предприятия должен составлять сумму, равную не менее 5000 МРОТ (а муниципального -  
1000 МРОТ). В отличие от хозяйственных товариществ, ООО, ОДО, уставный (складочный) капитал которых на момент регистрации должен быть оплачен хотя бы на 50% (а в ПК - не менее 10%), уставной фонд унитарного предприятия должен быть оплачен полностью собственником этого унитарного предприятия в течение трех месяцев с момента его государственной регистрации (ст. 13 Закона о ГУП). Данное правило действует с  
13 августа 2002 г.

Особенности, касающиеся уставного фонда предприятия, определяются в п. 3-6 ст. 114 ГК. Согласно Закону об унитарных предприятиях размер уставного фонда государственного предприятия должен быть не менее суммы, равной 5000-кратному МРОТ, установленному законодательством на дату государственной регистрации государственного унитарного предприятия, а муниципального унитарного предприятия - составлять 1000 МРОТ. В казенных предприятиях уставный фонд не формируется. Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение 3 месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия⁸.

В случае если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше размера его уставного фонда, собственник имущества такого предприятия обязан принять решение об уменьшении размера уставного фонда государственного или муниципального предприятия до размера, не превышающего стоимости его чистых активов, и зарегистрировать эти изменения в установленном указанным Законом порядке.

В случае если по окончании финансового года стоимость чистых активов государственного или муниципального предприятия окажется меньше установленного указанным Законом на дату государственной регистрации такого предприятия минимального размера уставного фонда и в течение 3 месяцев стоимость чистых активов не будет восстановлена до минимального размера уставного фонда, собственник имущества государственного или муниципального предприятия должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.

Если в случаях, предусмотренных ст. 15 указанного Закона, собственник имущества государственного или муниципального предприятия в течение 6 календарных месяцев после окончания финансового года не принимает решение об уменьшении уставного фонда, о восстановлении размера чистых активов до минимального размера уставного фонда, о ликвидации или реорганизации государственного или муниципального предприятия, кредиторы вправе потребовать от государственного или муниципального предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств и возмещения причиненных им убытков.

В течение 30 дней с даты принятия решения об уменьшении своего уставного фонда государственное или муниципальное предприятие обязано в письменной форме уведомить всех известных ему кредиторов об уменьшении своего уставного фонда и о его новом размере, а также опубликовать в органе печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о принятом решении. При этом кредиторы государственного или муниципального предприятия вправе в течение 30 дней с даты направления им уведомления о принятом решении или в течение 30 дней с даты опубликования указанного сообщения потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств государственного или муниципального предприятия и возмещения им убытков⁹.