Правовое обеспечение преемственности государственной власти

_______________________

1. Швеков Г.В. Прогресс и преемственность в праве.1983.

В этом смысле преемственность как  один из факторов формирования правовой политики в свою очередь находится  под влиянием других факторов находящихся  в системных связях между собой.

Проблема обеспечения преемственности  правовой политики особенно актуальна  для России, поскольку здесь сложилась  специфическая правовая традиция, которая  заключается в том, что реформирование политической системы государства  в переломные моменты отечественной  истории всегда сопровождалось коренным пересмотром всей правовой системы  государственности, полным или частичным  отказом от прежнего законодательства, сломом старых институтов государственности  и созданием на их месте новых¹.  

Данные разрывы преемственности  уже стали одной из российских государственно-правовых традиций, отличных от правовых традиций абсолютного большинства  современных демократических государств.  

А.Л.Алюшин называет это явление  «разрывом правовой преемственности» и констатирует, что в XX веке в  отечественной истории можно  выделить, по крайней мере, три точки  прерывания правовой преемственности  и необратимого перехода в новое  правовое состояние: январь 1918 года (утверждение  статуса России как Республики Советов), декабрь 1991 года (ликвидация СССР и  образование суверенной РСФСР), декабрь 1993 года (принятие Конституции Российской Федерации, закрепившей обновленное  государственное устройство России)»²

_______________

1. Литвинович Ф.Ф. "Преемственность в праве."2000.

2. Алюшин А.Л.  Разрывы правовой преемственности  в истории России ХХ в.1995.

 

Следует отметить, что все-таки абсолютный разрыв в преемственности произошел  в период утверждения России как  Республики Советов, остальные периоды  можно обозначить как разрывы  относительные, когда прекращали свое действие и вступали в силу базовые  конституционные акты, а отраслевое законодательство продолжало действовать  в части им не противоречащей. Более  того, несходны между собой разрывы  преемственности при ликвидации СССР и образовании суверенной РСФСР  и принятием Конституции Российской Федерации 1993 года. Ликвидация СССР носила весьма разрушительный характер для  всей системы общественных отношений, и в первую очередь политико-правовых отношений¹. 

Нарушение преемственности правовой политики влечет за собой серьезные  проблемы для государства. Одним  из последствий является потеря правового  идеала, идеологии, так называемой «национальной  идеи».

Подобная ситуация произошла в  России в начале 1990-х годов XX века в связи с развалом СССР, сменой общественного строя и политического  режима. Такое последствие подчас оказывается даже более разрушительным, чем ликвидация ранее существовавших государственных органов и аннулирование  правовой базы. Образующийся идеологический вакуум затрудняет функционирование практически  всех политических институтов и, в том  числе, самого государства. В этих условиях особое значение получает преемственность  правовой политики государства, которая  служит стабилизирующей силой, обеспечивает порядок в общественных отношениях. Здесь хотелось бы отметить, что  преемственность в правовой политике, последовательность правового регулирования  возможна в ситуации политической стабильности в обществе².

____________________

1. Муромцев Г.И. Правовая политика: вопросы методологии

2. Тиунова Л.Б. " Системный подход в исследовании права."1985.

 

 Уникальность исторической  ситуации в России, в условиях  перехода от одного общественного  строя к другому, состоит в  том, что если в Западной  Европе «…гражданское общество  было основой формирования буржуазного  права, здесь, напротив (будущая)  модель общества сначала закрепляется  в праве». Период политической  стабильности, наступивший в России  в начале нового тысячелетия,  позволяет надеяться на утверждение  преемственности в российской  правовой политике и определенная  непоследовательность в правовом  регулировании общественных отношений  объясняется продолжением общественных  реформ. Это же можно отнести  и к научной обоснованности  правовой политики. 

На наш взгляд требуют серьезной  проработки вопрос необходимости отражения  в нормах права способов обеспечения  преемственности правовой политики. На сегодняшний день к таким способам можно отнести проверку разрабатываемых  правовых предписаний на заданные в  правовой политике приоритеты, мониторинг, правовое моделирование.

Моделирование ситуаций, в которых  будет действовать разрабатываемый  законопроект, позволит выявить общественные отношения, которые должны будут  сложиться на том или ином периоде  действия закона. С учетом модели действия закона он должен быть спроектирован так, чтобы его действие происходило в соответствии с волей законодателя, в реальном, а не идеальном мире. Законодатель должен разрабатывать законопроекты с учетом необходимости постоянного развития общества, в соответствии с принятой правовой политикой. На современном этапе горизонт моделирования должен соответствовать общим принятым параметрам проводимых социальных и экономических реформ, находиться как минимум в десятилетнем диапазоне планирования¹.

___________________

1. Тиунова Л.Б. " Системный подход в исследовании права."1985.

Правовые нормы о необходимости  применения метода имитационного моделирования  целесообразно закрепить в соответствующих  административных регламентах. 

Вместе с тем очевидно, что  полученный в результате всех административных прочих реформ некий «идеальный механизм», государственный аппарат, сбалансированный по функциям, непротиворечивый в поставленных целях, соответствующий с организационной  и технической точек зрения велениям времени не заработает так, как этого  ожидает общество, необходимо решить - кто будет работать в этом механизме? Это не просто вопрос подготовки квалифицированных  кадров, имеющих высшее образование, но некой «государственной элиты», у которой цели и приоритеты совпадают  с целями проводимой государственной  политики. Государственные служащие принимают социально-политические решения, в которых публичные  интересы выше технических и экономических  критериев¹. 

Предлагается создать систему  учебных заведений для обучения государственных чиновников начиная  с колледжа.

В этом вопросе автор разделяет  точку зрения, высказанную А. Мазуром: «Для создания новой управленческой элиты России нужно создать Корпус Государственной Службы. Это должен быть колледж, высшее учебное заведение и клан. Может быть, таких заведений должно быть несколько – для конкуренции.²»

______________________

1. Козлов В.А. "Проблемы предмета и методологии общей теории права."1989

2. Интернет-сайт А. Мазура. http://www.mazur.ru/glav_vopr2.htm

 

 

 

 Точка зрения о том, что на государственную службу нельзя принимать не служивших в армии  также неоднократно высказывалась  в последнее время. Очевидно, что  каков бы не был механизм государственного управления, вопрос создания класса людей  по призвания считающих себя государственными людьми является в настоящее время  одним из приоритетных и напрямую относится к способу обеспечения  преемственности правовой политики.

Заключение.

Итак, мы рассмотрели понятие преемственность, её сущность, структуру, функции и  основные её признаки. Если рассматривать преемственность как связь между различными этапами развития права, суть которой состоит в сохранении определенных элементов старого при соответствующих его изменениях, тогда механизм преемственности в таком комплексном и сложном институте как форма государства будет выглядеть следующим образом.

Под воздействием объективных или  субъективных причин обостряются накопившиеся в государстве противоречия между  его внешней структурной организацией (формой) и внутренним содержанием (экономическим  базисом). По законам диалектики данное противоречие не может сохраняться  сколь угодно долго, так как рано или поздно количественные изменения  переходят в изменения качественные. Кроме того, изменения в экономическом  базисе общества ведут к изменениям в самом чутком элементе формы  государства - политическом режиме.

Однако, меняются не все компоненты политического режима, а лишь та его часть, которая непосредственно  отражает прежний экономический  базис. В свою очередь, политический режим как элемент целого - формы  государства — оказывает влияние  на всю систему. Политические события последних десятилетий XX века, повлекшие значительные изменения в устройстве государств, позволяют изучить форму государства в динамике, рассмотреть ее переходные виды и процессы преемственности. Проведенный анализ позволяет говорить об общих закономерностях и особенностях в развитии форм постсоветских государств на современном этапе.

 

Список  источников.

 

                                     Специальная литература

1. Алюшин А.Л. "Разрывы правовой преемственности в истории России ХХв" 1995.

2. В.К. Бабаев " Советское право как логическая система"

3. Гегель Г.В.Ф. Сочинения в 14 т. Т. IV.

4. А.Р. Губайдуллин. " Правовое регулирование и правореализация"

5. Козлов В.А. "Проблемы предмета и методологии общей теории права."1989

6. В. А. Кругликов. "Большая советская энциклопедия"

7.  Кудрявцев В.Н. Право и поведение. Юридическая литература, 1978.

8. О.А. Кузнецова. "Второй пермский конгресс ученых-юристов" 2011

9. Литвинович Ф.Ф. "Преемственность в праве."2000.

10.  Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики

11. Муромцев  Г.И. Правовая политика: вопросы  методологии. 2005.

12. Неновски Н. "Преемственность в праве." 1977.

13. Рыбаков В.А. "Преемственность в праве и кодификация права". 2007.

14. Тиунова Л.Б. " Системный подход в исследовании права."1985.

15. Швеков Г.В. "Прогресс и преемственность в праве". 1983.

16. Фольгерова Ю.Н. "К вопросу о понимании преемственности в праве и рецепции."

 

                                  Справочная и другая литература

1. Советская историческая энциклопедия.1961-1976г.

  2. Справочник "История христианства" 1998г.

3. Журнал "Российское право".2009.

 

 

Сайты Интернет

 

1. Интернет-сайт А. Мазура. http://www.mazur.ru/glav_vopr2.htm.

2. "Памятники права" http://legallib.ru/pamyatniki-prava/

3. Коробов В. Преемственность власти// http://www.sufront.org

4. "Правители России". http://kremlion.ru/praviteli/ivangrozny