Правовое обеспечение преемственности государственной власти

2. Советская историческая энциклопедия.(1961-1976г)

 

Важнейшим моментом являлась верная оценка правителем государственной деятельности своих предшественников и сделать соответствующие выводы и коррективы в государственную политику, т.е. убрать отжившие свое, неэффективные элементы государственного управления, аппарата управления государством¹.

Так историческая преемственность  была широко распространена в истории  Российского государства во все  времена.

Одним из примеров преемственности является принятие христианства на Руси. Приняв христианскую православную веру, князь Владимир решился "обратить всю Землю в христианство". Он руководствовался, конечно, и государственными соображениями, ибо для русского народа христианизация означала приобщение к высокой культуре христианских народов и более успешное развитие своей государственной и культурной жизни. Принятие христианства из Византии оторвало Русь от магометанской и языческой Азии, сблизив ее с христианской Европой. Болгарская письменность сразу позволила Руси не начинать литературу, а продолжать ее и создавать в первый же век христианства произведения, которыми мы вправе гордиться².

Преемственность так же прослеживается в памятниках права. Так Корнчья книга (свод законов принятый в 911 г.) давала гарантии материального обеспечения государственным служащим. Этот закон был частично перенят у Византии и содержал некоторые моменты литовского законодательства³.

__________________

1. Советская историческая энциклопедия.(1961-1976г)

2. Справочник "История христианства" (1998г)

3. "Памятники  права" http://legallib.ru/pamyatniki-prava/

Можно провести множество параллелей преемственности и в “смутное время”, когда за довольно небольшой промежуток времени поменялось множество правителей. Независимо от того каким путем они добрались до вершин власти, все правители использовали опыт своих предшественников. Так как бояре на Руси имели веское слово, в августе 1610 года они призывают на престол Руси сына короля Сегизмунда – Владислава из Польши. Здесь четко просматривается параллель с призванием Рюрика на русский престол.

Черты преемственности можно видать в политике Ивана IV. Многие особенности  его правления можно видеть в  правлении Ивана III, который

шел по тому же пути феодального развития, что и вся русская земля. Иван Грозный так же перенял систему  приказов, которая была довольно эффективна. Рассмотрение вопроса о законодательстве в Русском государстве второй половины XVI века дает возможность сделать  еще один вывод об большой роли приказов в законодательстве. Акцентируя свое внимание на вопросе о Боярской думе и ее роли, дворянско-буржуазная историография недооценила роль приказов. Между тем именно приказы, в частности казначеи, фактически держали в своих руках московское законодательство как в подготовительной стадии, разрабатывая проекты законов, так и в заключительных этапах законодательного процесса, где именно в руках казначеев находилось формулирование и изменение текста законов на основе норм царского приговора. В этой роли приказного аппарата в законодательстве нашло свое яркое выражение развитие и укрепление централизованного Русского государства¹.

___________________

1. Советская  историческая энциклопедия.(1961-1976г)

 

Боярство при Иване IV имело определенный вес, так же как и в другие времена. Иван IV создал государственную думу, в чью задачу входила разработка законов. Вряд ли можно говорить о  какой-либо зависимости применения той или иной законодательной  процедуры от содержания закона. Привлечение  или непривлечение Боярской думы к обсуждению закона зависело целиком от конкретных обстоятельств момента.

Традиция предписывала участие  бояр в обсуждении новых законов  и для большинства их отмечено участие бояр в “приговорах” об издании законов. Боярская Дума во второй половине XVI века представляла собой  одно из звеньев в государственном  аппарате Русского централизованного  государства, и хотя аристократический  состав думы давал ей возможность  занимать позицию защиты княжеско-боярских интересов, но как учреждение дума являлась царской думой, собранием советников царя, к выяснению мнений которых  по тем или иным вопросам обращался  царь, когда он считал это нужным. Поэтому видеть в обсуждении закона в Боярской думе нечто похоже на обсуждение закона в парламенте - значит совершенно произвольно переносить на Боярскую Думу русского самодержавного государства черты законодательного учреждения конституционного государства. Поэтому нельзя видеть в обсуждении законов в Боярской Думе ограничения царской власти¹.

На современном этапе самым  ярким примером преемственности  является возрождение Государственной  Думы, как законодательного органа.

_____________________

1. "Правители России". http://kremlion.ru/praviteli/ivangrozny

 

Способы обеспечения преемственности в  правовой политике.

 

 

Считается, что проблема обеспечения  преемственности правовой политики государства особенно актуальна  для России, поскольку здесь сложилась  специфическая правовая традиция, суть которой заключается в том, что реформирование политической системы государства в переломные моменты отечественной истории всегда сопровождалось коренным пересмотром всей правовой системы государственности, полным отказом от прежнего законодательства, сломом старых институтов государственности и созданием на их месте новых. Высказываются мнения, что данные разрывы преемственности уже фактически стали одной из российских государственно-правовых традиций, отличных от правовых традиций абсолютного большинства цивилизованных стран мира. Конечно, для того чтобы определиться с пониманием «разрывов преемственности» в указанном контексте необходимо определиться, что речь прежде всего идет о правовой политике в частности а не о преемственности в праве в целом.

Попытаемся рассмотреть вопрос преемственности правовой политики в Российской Федерации на современном этапе, сделаем попытку сделать это через призму актуальных решаемых задач, существующих сегодня вопросов и проблем. Одной из самых масштабных задач на сегодня являются проводимые в современной России реформы как в сфере экономики так и проводимая административная реформа. Правовая политика призвана играть особую роль как одна из наиболее важных разновидностей государственной политики, имеющая собственное юридическое содержание и самостоятельное значение в правовой жизни общества. Как справедливо отмечает профессор А.В. Малько, сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества¹.

_______________________

1. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. Юридическая литература, 1978.

  По своей природе правовая политика представляет собой деятельность государства в сфере правового регулирования. Специфика этой деятельности состоит в выработке и претворении в жизнь правовых идей стратегического характера, то есть идей, определяющих направления развития общества в целом. В основе правовой политики лежит правовая идеология. Это позволяет рассматривать последние в качестве единой системы со своими внутренними связями и взаимозависимостями. Данный подход дает возможность составить более целостное представление как о всей системе, так и об отдельных ее элементах. В условиях, когда вопрос о сохранении правовой политики неизменной не является дискуссионным, поскольку именно ее неизменность и гарантирует достижение намеченных целей, (успешное завершение проводимых реформ) правовая политика есть политика, осуществляемая правовыми средствами, рассматриваемая как длительный, поэтапный процесс построения такой системы реализации правовой политики, которая обеспечивала бы в свою очередь согласованность и преемственность деятельности на всех этапах ее осуществления для достижения целей. Кроме того, правовая политика выступает объединяющим началом для правотворчества, правоприменения и правового воспитания, которые являются формами ее реализации¹. 

В истории России, когда меняются государственные устои, виды и направления экономики, проблема преемственности занимает далеко не последнее место. Правопреемственность есть сохранение прежнего правового состояния в изменившихся условиях. Рассмотрим преемственность в интересующей нас плоскости правовой политики, преемственность как принцип осуществления самой правовой политики².

______________________

1. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики

2. Неновски Н. Преемственность в праве.1977.

 

В рамках такой постановки задачи мы рассматриваем преемственность  не только в общетеоретическом плане, как использование преемником чего-либо принадлежащего предшественнику но и в плане собственно принципа, которому нужно следовать.

Таким образом, преемственность в  правовой политике есть сохранение связи  между различными этапами ее реализации и развития, сущность которой состоит  в сохранении отдельных характеристик (принципах, содержании, форме, структуре, функциях), при каждом переходе на данных этапах путем последовательного  достижения поставленных целей и  сопоставление полученных результатов  с целью дальнейшей коррекции  правовых норм. 

Законодательное закрепление единых принципов правового регулирования  в данном случае обеспечило бы преемственность  правовой политики не только на разных этапах осуществляемой сегодня административной реформы, но и на всем протяжении беспрерывного  процесса совершенствования ее правового  обеспечения¹. 

Преемственность в правовой политике, последовательность правового регулирования  возможна только в условиях политической стабильности в государстве и  обществе. Уникальность исторической ситуации в России заключается в  том, что если в развитых странах  буржуазное право возникает как  потребность гражданского общества, то в России, наоборот, посредством  права фиксируется будущая модель общества. Период наступившей политической стабильности прежде всего выражается в утверждении преемственности в российской правовой политике, а определенная непоследовательность в правовом регулировании общественных отношений объясняется продолжающимся реформированием практически всех сфер общественной и государственной жизни².

_______________________

1. Неновски Н. Преемственность в праве.1977.

2. Алюшин А.Л. Разрывы правовой преемственности в истории России ХХ в.1995.

Необходимость обеспечения преемственности  реализуемой государством политики становится особенно актуальным, когда  речь идет о реализации долгосрочных, стратегических планов и задач. Выступая перед Федеральным собранием  Российской Федерации в 2007 году Президент  В.В. Путин сказал: «Прежде всего  в результате выборов будет объективно определен уровень поддержки  народом России проводимого нами с вами курса. Фактически - будет  решаться вопрос о преемственности  государственной политики. Ведь от того, каким станет российский парламент  после 2 декабря, прямо зависит исполнение наших стратегических планов».

Одним из факторов, оказывающим влияние  на степень легитимности государственной  власти является фактор обеспечения  стабильности и преемственности  системы государственной власти. Очевидно, что на сегодняшний день основной задачей будет являться найти новые способы обеспечения  преемственности правовой политики на современном этапе развития государства, необходимо предусмотреть (смоделировать) такие правовые нормы, которые были бы не просто актуальны в текущем  периоде преобразований в стране, но и эффективно работали бы до достижения горизонта планирования. Конечно, такую  задачу нельзя рассматривать в отрыве от правового механизма изменения  правовых норм. 

Рассмотрим теоретические аспекты  преемственности в правовой политике. Наиболее важным фактором формирования правовой политики является ее преемственность. Так, Н. Неновски рассматривает преемственность в праве как преемственность в двух направлениях: «вертикальном», то есть «при смене общественно-экономических формаций», и «горизонтальном», имеющем место при «восприятии правовых институтов одной стороной от другой, когда обе стороны имеют в основных линиях один и тот же экономический базис»¹.

_____________________

1. Неновски Н. Преемственность в праве.1977.

 Получается автор при выделении преемственности «по вертикали»  берет за основу критерий времени, а «по горизонтали» - фактор пространства. Г.В. Швеков данную позицию дополняет пониманием преемственности в двух различных аспектах: «а) преемственность внутри одного социально-экономического типа, где сущность государственных и правовых явлений едина, а изменение правовых форм происходит по мере изменения и развития государства и права данного типа; б) междутиповая преемственность», при этом оба рода преемственности совершенно отличаются друг от друга по своей природе.

Преемственность как процесс, по мнению Г.В. Швекова, осуществляется в двух направлениях: «во временном (по «вертикали») – восприятие и усвоение правовых элементов прошлого – и в пространственном (по «горизонтали») – восприятие и усвоение правовых ценностей, созданных в других одновременно существующих государства". Так же следует отметить, что Швеков фактически признает, что под преемственностью понимает различные виды правовой связи. С этой точки зрения, под преемственностью следует понимать вертикальную связь внутри одной правовой системы, связь по горизонтали предполагающей взаимосвязи между различными правовыми системами – не преемственность, а рецепция¹.  

С другой стороны, развитие и накопление действующего правового материала  внутри национальной правовой системы  не исключает взаимодействия преемственности  и рецепции, которое может привести к кодификации законодательства или иначе – "кодификационной преемственности". Анализируя указанные точки зрения в контексте данного исследования можно прийти к выводу о том, что под преемственностью следует понимать как вертикальные связи внутри российской системы, так и рецепцию.