Правовое обеспечение преемственности государственной власти

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

 

БАЛТИЙСКИЙ  ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ИММАНУИЛА  КАНТА

 

 

Юридический факультет

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по теории государства и права

по  теме:

 Правовое обеспечение преемственности государственной власти.

 

 

 

  Выполнил:

Студент 1 курса Очной формы обучения На контрактной основе Малахов Сергей Зотович.     Научный руководитель:

 

 

 

 

Калининград

2012

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………..…..……..с. 3

 

Глава 1.  Понятие преемственность.......................................с. 4

 

1.1 Преемственность права....................................................с. 5

 

1.2 Проблема  преемственности власти..................................с. 8

         

1.3 Историческая преемственность и ее значение в развитии

государства.............................................................................с. 9

 

Глава 2. Способы обеспечения преемственности  в правовой

 политике.................................................................................с.13

 

Заключение.............................................................................с. 22

 

Список  источников.................................................................c.23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Проблема  преемственности –является одной из главных проблем правовой

политики. Все  правовые и государственные явления вырастают из предшествующих и трансформируются в будущие формы.

Различные процессы глобализации, происходящие в мире в настоящее время, существенные изменения, произошедшие в гуманитарной сфере общества, в том числе и, может быть, в первую очередь, в праве приводят к сближению различных правовых систем, их взаимодействию и взаимопроникновению. Прежде всего, это относится к тем правовым институтам, которые отражают гуманистические устремления человечества, примером чего могут служить стандарты прав человека, которые закреплены в законодательстве подавляющего большинства стран мира, но и в практике государственного строительства заметно взаимовлияние различных правовых систем. Таким образом, преемственность государственно-правовых институтов, динамика одна из актуальнейших проблем современности. Впервые она была остро поставлена после второй мировой войны в связи с опытом революционного перехода ряда среднеразвитых стран Европы, а также слаборазвитых стран Восточной и Юго-Восточной Азии к социализму в форме народной демократии. Проблемы преемственности в развитии государства ставятся в науке, в связи с крушением социализма, образованием постсоциалистических государств в Европе и на территории бывшего СССР.

Большое значение для раскрытия содержания преемственности как общеправового явления, а также изучения процессов преемственности государственно-правовых явлений имеют различные теоретико-правовые исследования А. Нашиц, Н. Неновски, Т.И. Петрова, В.Д. Плахова, М.Ю Сурнина и других авторов. Объектом данной курсовой являются процессы обеспечения преемственности государственной власти. Предмет исследования составляет понятие преемственности как общеправового явления.

Понятие преемственности.

Преемственность - связь между явлениями в процессе развития в природе, обществе и познании, когда новое, сменяя старое, сохраняет в себе некоторые его элементы.

   Преемственность  - это особый механизм "памяти общества", который осуществляет накопление и хранение культурной информации прошлого, на основе которой создаются новые ценности. Преемственность может быть непрерывной, когда культурные ценности прошлого постоянно функционируют в жизни общества, и прерывной, когда какие-либо ценности на время исчезают из культурного обихода. Преемственность также обозначает всю совокупность действия, традиций воспроизводящих нормы социального поведения, характерные для исторически прошедшей общественной реальности. При этом следует различать наследование подлинных ценностей культуры и сохранение пережитков прошлого. Марксизм-ленинизм выступает как против левацко-анархического отрицания культуры прошлого, так и некритического отношения к ней. На принципе преемственности основаны все социальные институты обучения и воспитания¹.

Развёрнутый теоретический анализ преемственности в связи с диалектической концепцией развития впервые был проведён Гегелем, который рассматривал преемственность как существующую сторону диалектически понятого отрицания. В силу сложности и внутренней противоречивости социального развития преемственность здесь может носить либо реакционный, либо прогрессивный характер в зависимости от того, каково отношение её содержания к социальному прогрессу².

_________________

1. В. А. Кругликов. "Большая советская энциклопедия"

2. Гегель Г.В.Ф. Сочинения в 14 т. Т. IV.

Борьба с преемственностью консервативных взглядов, традиций, привычек составляет важное условие эффективного идеологического руководства обществом.

 В сфере мыслительной деятельности различают позитивную преемственность, основанную на критической переработке и использовании результатов, достигнутых прошлыми поколениями, и негативную преемственность, когда те или иные выводы достигаются вопреки и в противовес ранее сделанным.

   В научном познании преемственность основывается на том, что в каждой относительной истине содержатся зерна абсолютной истины. Будучи общим законом научного познания, преемственность в каждой науке имеет специфические черты. Например в физике она обнаруживается в форме принципа соответствия и ряде других форм взаимосвязи физических теорий. В философии преемственность основывается на относительной устойчивости основных принципов разрешения фундаментальных проблем онтологии, гносеологии, социологии, этики и эстетики.

Преемственность в праве.

Вопросы преемственности  в праве давно находятся в  поле зрения теории права. Однако в  силу ряда причин они долгое время  были преданы забвению в нашей  стране. В современном российском правоведении они вновь становятся в центре внимания. Истоки современных  представлений следует искать в работах  советских юристов конца 70-х гг. прошлого века. В частности, книга болгарского ученого Н. Неновски «Преемственность в праве», вышедшая в 1977 г. в Софии. Она послужила основой для исследования советских авторов. Наибольший вклад  в то время принадлежит профессору В.К. Бабаеву, опубликовавшему в 1978 г. книгу «Советское право как логическая система» и ряд других работ¹.

_________________

1. О.А. Кузнецова. "Второй пермский конгресс ученых-юристов" 2011

 

Оба автора настаивают на том, что под преемственностью следует понимать заимствование, связанное  с сохранением в новом, развивающемся, необходимого для совершенствования, содержащегося в старом явлении.

.Преемственность является следствием реализации важнейшего закона диалектики – закона отрицания отрицания. В процессе развития отрицания тезиса антитезисом  и дальнейшее отрицание в процессе  синтеза  всегда означает  устранение старого, не соответствующего изменившемся условиям,  и сохранение  положительного, ценного, того, что определит дальнейшее развитие¹.

Преемственность тесно связана  с рядом других явлений, в частности, с правовым наследием, правовым заимствованием и рецепцией. Рассматривая эту проблему, современные авторы И.Г. Горбачев, Д.Н. Горшунов, А.Р. Губайдуллин в работах "Правовое регулирование и правореализация" и "Основные характеристики Российской правовой действительности", вышедших в Казани в 2008 и 2010 г. соответственно, настаивают  на том, что преемственность шире наследия. Однако этот тезис, как считают сами авторы, далеко не всегда справедлив. Есть масса  примеров, когда наследие носит  вынужденный и временный характер .

Логично предположить, что, напротив, правовое наследие шире преемственности, поскольку может содержать и  вынужденное, временное, не соответствующее  новым условиям регулирование общественных отношений. Что же касается заимствования в праве, то указанные выше авторы из Казани правы, когда рассматривают заимствование  тех или иных норм права или даже институтов  как основу  для последующей преемственности, в результате которой создается качественно новое явление².

________________

1. В.К. Бабаев " Советское право как логическая  система"

2. А.Р. Губайдуллин. " Правовое регулирование и правореализация"

Следует только подчеркнуть, что заимствование  отнюдь не всегда ведет к последующей  преемственности. Есть немало примеров  того, что скоропалительные заимствования не могут «прижиться»  на новой почве, если они чужды по своему содержанию  правовой системе, которая пытается их внедрить. Самый яркий пример последних лет – издание Указа Президента РФ о трасте, нормы которого были заимствованы у права США. Акт оказался мертворожденным.

Наряду с названными терминами  широко распространен термин рецепция. В первую очередь о рецепции  принято говорить применительно к роли римского частного права в становлении семьи  континентального права. Она обычно характеризуется  как достаточно глубокое, хотя и не одинаковое для разных национальных правовых систем, влияние на процесс формирования и развития права¹.

Поскольку рецепция римского частного права, несомненно, играла в целом  позитивную роль, ее можно считать особой разновидностью преемственности в праве, связанной с глубоким внедрением элементов одной правовой системы в другую.

Итак, получается, что наиболее общим, широким по объему из числа упомянутых выше понятий является правовое наследие. Оно не имеет строго определенного конкретного содержания, носит собирательный характер. За ним может скрываться любой переход элементов одной правовой системы в другую. Он может носить и закономерный, объективный характер, и быть порождением случайных, в том числе субъективных, причин.

Заимствование, скорее всего, связано  с сознательной деятельностью законодателя².

______________________

1. Энциклопедия  юриста. "Рецепция римского права"

2. О.А. Кузнецова. "Второй пермский  конгресс ученых-юристов" 2011.

 

Оно может быть как позитивным, оправданным, ведущим к совершенствованию  правовой системы, заимствующей элементы другой системы, так и бесполезным, и даже приносящим вред развитию права. Заимствование, кроме того, может  развиваться  и «снизу», благодаря некритическому восприятию юридической практикой элементов, чуждых характеру государственного права.

В качестве примера можно назвать  встречающихся в индивидуальных договорах  и правоприменительных актах  ссылки на форс-мажорные обстоятельства. Данный институт чужд российскому праву и не может стать в современных условиях элементом нашей правовой системы¹.

Проблема преемственности  власти.

 

Проблема  преемственности власти – одна из наиболее болезненных для всех постсоветских  стран, непростой она подчас оказывается  и для стран с сильными демократическими традициями и стабильными политическими  режимами. В самой сильной стране мира – США – приход к власти президента Б.Обамы потребовал необычных решений, направленных на обеспечение стабильности и преемственности власти. (назначение Х.Клинтон госсекретарем или сохранения на своем посту министра обороны – республиканца Р.Гейтса и т.д.) Предсказатели Обама - перестройки разочарованы: политических перемен не будет, изменился лишь политический дизайн.

 Интригующая  история с уходом в отставку  со своего поста президента  России В.Путина также получила  блестящее разрешение в форме  избрания президента Д.Медведева².

___________________

1.Журнал "Российское право".2009.

2. Коробов В. Преемственность власти // http://www.sufront.org

 

 Только  на этих двух примерах мы  видим образцы создания высокотехнологичных  и эффективных механизмов преемственности  власти. Оба президента – и  Обама и Медведев – получили легитимность во время выборов, без эксцессов и прямого участия беснующихся толп на площадях, как это мы видим в других случаях. Не суть важно, что такое выборы – это азартное соревновательное шоу, как в Америке, или торжественное исполнение патриотического долга по спасению страны, как в России. Важен результат: произошло необходимое обновление власти, сохранена преемственность власти, обеспечена политическая стабильность, сохранен элементарный, но такой драгоценный, дефицитный на постсоветском пространстве и дорогой для граждан общественный порядок¹.

 

   Историческая преемственность и ее значение в развитии государства.

 

 

Термин преемственность можно  охарактеризовать, как связь между  явлениями в процессе развития и  становления, когда новое, заменяя  старое, сохраняет в себе некоторые  его элементы. Историческая преемственность  обозначает передачу и усвоение различных социальных, культурных ценностей от поколения к поколению, от формации к формации, обозначает так же всю совокупность действия традиций.

В истории, преемственность сыграла  большое значение. Перенятие опыта предшественников с целью создания более практичного и справедливого государства –является основным принципом преемственности².

__________________

1. Коробов В. Преемственность власти// http://www.sufront.org