Правовое государство

В числе международных  документов о правах человека также  следует указать Международный  пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию  о правах ребенка.

В закреплении основ правового  положения человека и гражданина большое значение имеет Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларация закрепляет новое важное положение: общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущества перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации.

Перечень прав и свобод, провозглашенных в указанных  актах, закреплен и гарантирован в конституциях правовых государств. Особое значение в них придается  юридической защищенности личности, которая немыслима без презумпции невиновности. Презумпция же невиновности означает, что подлинно демократическое  государство признает, что все  вопросы, связанные с виновностью  или невиновностью граждан в  совершении того или иного преступления, следует решать только в судебном порядке. Более того, при рассмотрении уголовных дел, по которым может  быть вынесен смертный приговор, гражданин  вправе требовать, чтобы его судил  суд присяжных. В Российской Федерации  это право отражено в ст. 49 Конституции Российской Федерации.

Значительное внимание в  Конституции РФ уделено личным, гражданским  и политическим правам, а также  гарантиям этих прав. Право частной  собственности охраняется законом (ст. 35). Закрепляется право частной собственности на землю (ст. 36), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), что обеспечивает создание надежной конституционной базы для продвижения экономической реформы, стабильного развития рыночной экономики.

К сожалению, в реальной жизни  повсеместно нарушаются права и  свободы граждан, и не только в  нашей стране, но и во всем мире. Это  выражается в преступлениях геноцида, различных способах расовой дискриминации, преступлениях апартеида, военных  преступлениях.

Политический и идеологический плюрализм – отличительный признак  правового государства. Без такого плюрализма оно просто немыслимо. Функционируя в условиях плюрализма, различные  социальные силы в лице своих политических организаций ведут борьбу за власть в государстве цивилизованными  методами, в честном политическом противоборстве со своими противниками. Идеологический плюрализм обеспечивает им возможность свободно излагать свои программные установки, беспрепятственно проводить пропаганду и агитацию в пользу своих идеологических концепций.

Политический и идеологический плюрализм является выражением и  олицетворением демократизма общества, позволяет каждому его члену  самому решать вопрос о своей приверженности к той или иной политической организации. Отсюда становится понятным, почему государство  не должно навязывать обществу какую-то одну идеологию или создавать  преимущество для той или иной политической организации.

Взаимная  ответственность государства и  личности – неотъемлемый признак  правового государства. Государство, провозглашая права и свободы  граждан, наделяет их и обязанностями, т.е. личность и государство вступают в правоотношения, т.е. отношения, в  которых субъекты реализуют свои права и обязанности. На сколько равноправны стороны в этих отношениях, по этому можно судить о правовом государстве. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-правовых актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих жесткие санкции за это (ч. 3 ст. 41, статьи 52, 53 Конституции РФ).

Отношения между государством как носителем  политической власти и гражданином  как участником ее формирования и  осуществления должны исключают  административный произвол. К ним  относятся: ответственность депутатов  перед избирателями, ответственность  правительства перед представительными  органами, дисциплинарная и уголовная  ответственность должностных лиц  государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными  субъектами права.

На тех  же правовых началах строится ответственность  личности перед государством. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Правовой  характер взаимной ответственности  государства и личности – это  важная составная часть складывающегося  в обществе права.

Еще И. Кант говорил, что «каждый гражданин  должен обладать той же возможностью в отношении властвующего к точному  и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его  отношении к гражданину». Иначе  говоря, законодатель так подзаконен, как и любой гражданин.

Основным  принципом организации и деятельности правового государства является разделение властей. Это принцип  разделения власти между законодательными, исполнительными и судебными  органами государства. Данный принцип  означает, что ни одному из государственных  органов не принадлежит вся государственная  власть в полном объеме. Каждый из них  осуществляет только свою, присущую ему  функцию и не имеет права подменять  деятельность другого органа. Такое  разграничение направлено на то, чтобы  удержать власть от возможных злоупотреблений  и не допустить возникновения  тоталитарного управления государства, не связанного правом. Законодательная  власть облекает в закон основные направления внутренней и внешней  политики, обеспечивает верховенство закона в обществе. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Судебная же власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал.

Статья 10 Конституции РФ гласит: «Государственная власть в  Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Принцип разделения властей означает, что  каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается  всякая возможность присвоения той  или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой «сдержек и противовесов»  властей. Подобная система «сдержек и противовесов» устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов  государства.⁸

Таковы  основные признаки правового государства. Конечно, в литературе существует ещё  множество признаков, но они, как  правило, являются частными из вышеперечисленных  признаков.

К числу дополнительных факторов и условий становления правового  государства можно отнести следующие:

– преодоление правового нигилизма в массовом сознании;

– выработка высокой политико-правовой грамотности;

– появление действенной способности противостоять произволу;

– разграничение партийных и государственных функций;

– торжество политико-правового плюрализма;

– выработка нового правового мышления и правовых традиций.

2.2 Предпосылки развития начал правовой государственности в России

Несмотря  на всю критику первых шагов Советского государства, следует отметить попытки  утверждения законности как принципа государственной деятельности, которая  развивалась вместе с другими  государственными институтами, выражала органичную связь права, государства  и демократии в тех трудных  условиях, ибо государственность  немыслима без законности. Из-за отсутствия разработанной системы законодательства революционные суды активно руководствовались правосознанием. Нельзя не отметить низкую общую правовую культуру правоприменителей, нигилистическое отношение к праву, закону в целом. Имели хождение представления о том, что законотворческая деятельность не требует специальной профессиональной подготовки.

В «послеперестроечное» время перед российскими теоретиками и практиками встала конкретная задача сформулировать более четкое концептуальное представление о правовом государстве, ибо нельзя свести его функционирование только к обеспечению законности и правопорядка.

Очевидно, что Советское государство за все время своего существования  было антиподом правового государства, и только с принятием в 1993 году Конституции РФ начался процесс создания этого государства в России.

Понятие правового государства, как мы уже  выяснили в ходе работы, многомерно, оно включает все то, что вкладывается в понятие конституционного демократического государства. И в то же время можно выделить его основные признаки, закрепленные в российской Конституции:

1) Высший  приоритет прав и свобод человека  и гражданина, опирающихся на прочное закрепление в конституции и законах и соответствующих естественному праву. Российское государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. «Все, что не запрещено, то дозволено» — важнейший принцип правового государства. Такой подход к правам и свободам буквально пронизывает Конституцию РФ и многие законы. Он, как было показано выше, составляет суть гуманистических основ конституционного строя и в полной мере проявляется в гл.2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина.

2.2 Основные  признаки современной конституционной  модели российской правовой государственности

В современном  российском обществе права человека - это пока еще ценностный эталон, хотя и обозначенный в Конституции, но трудно достижимый. Причина этого,  связана не только с историческими традициями России, в которой права человека никогда не занимали достойного места ни в общественном сознании, ни в государственной практике. Она коренится и в нынешней ситуации, когда «распалась связь времен», происходит стихийное, подчас анархическое становление рыночной экономики, отсутствует финансовая база обеспечения прав и свобод граждан, общественное сознание противоречиво и конфликтно. К тому же государственные структуры пока еще далеки от осознания значимости прав и свобод человека. Озабоченность собственными интересами заслоняет от них конституционное требование, согласно которому признание, соблюдение и защита прав человека - обязанность государства.

В нынешних условиях чрезвычайно важно защитить права особо уязвимых групп населения - вынужденных переселенцев и беженцев, военнослужащих, детей, женщин, инвалидов, пенсионеров, лиц, лишенных свободы и др. Правовое государство - высокий титул, который не может быть у государства, не способного обеспечить достойную жизнь своим гражданам. Вот почему современное мировое развитие показывает, что правовое государство должно быть социальным. Только такое единство свойств государства способно обеспечить все права человека - и политические и экономические, и социальные, и культурные. Для России -это большая цель, пока еще весьма отдаленная.

Права человека - это явление, имеющее не только юридические, но и нравственные, и  социокультурные характеристики. Обеспечение  прав человека зависит не только от четко отлаженных государственных  механизмов и процедур их защиты, но и от факторов нравственных, культурных. Поэтому на неблагоприятное положение дел с правами человека влияет и нравственное состояние общества, утратившего старые ориентиры и не получившего новых, и уровень культуры населения, на которое обрушиваются потоки низкопробной литературы, пошлой рекламы, различные несуразицы стиля СМИ, пытающихся привлечь к себе внимание сенсациями, сплетнями, оккультными сообщениями. Все это пагубно отражается на нравственности и культуре народа, унижает его достоинство.

Просветительские, образовательные телевизионные  программы, посвященные правам человека, практически отсутствуют. Люди плохо знают свои права, даже конституционные, не умеют их отстаивать и в ряде случаев вынуждены прибегать к крайним мерам. Такая ситуация была бы невозможна, если бы государство выполняло свои обязанности по обеспечению и защите прав своих граждан.