Правовая характеристика института несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации

Также, законодательно установлен минимальный размер суммы задолженности, при которой возможно обращение в суд. Согласно пункту 2 статьи 33 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве), арбитражный суд принимает заявление о признании должника - юридического лица банкротом, если требования к должнику составляют не менее ста тысяч, а требования в отношении гражданина - не менее десяти тысяч рублей.

Предложенное уменьшение срока невыплаты по долгам значительно улучшают положения кредиторов, чего, однако, нельзя сказать о должниках. Возможно, добиться справедливого равновесия интересов поможет введение нового признака - стечения нескольких кредиторов. Для того чтобы у одного кредитора не возникало желания единоличного решения проблемы путем ликвидации должника, а также в целях антимонополии этого интереса, представляется необходимой возможность заведения дела о банкротстве только после просрочки выплаты долга двум и более кредиторам, так как при наличии одного кредитора возможно решение спора путем обычного исполнительного производства. В связи с этим, предлагаю: Внести изменения в пункт 2 статьи 33 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" : Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем сто тысяч рублей, к должнику - гражданину - не менее чем десять тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Изложить в следующей редакции: Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу предъявляются двумя и более кредиторами, и в совокупности составляют не менее чем сто тысяч рублей, к должнику - гражданину - не менее чем десять тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Глава 2.Теоретические основы несостоятельности (банкротства).

2.1Субъекты банкротских отношений.

Состав лиц, которые  участвуют  в деле о банкротстве, достаточно велик. К ним относятся:

- должник-гражданин или  юридическое лицо, неспособные удовлетворить  требования кредиторов по денежным  обязательствам и (или) исполнить  обязанность по уплате обязательных  платежей;

- конкурсный кредитор;

- арбитражный управляющий (в зависимости от процедур  несостоятельности (банкротства) - временный, административный, внешний или конкурсный  управляющий);

- уполномоченные органы  по требованиям, вытекающим из  обязательных платежей;

- иные лица, в частности  органы местного самоуправления, федеральные органы исполнительной  власти и органы исполнительной  власти соответствующего субъекта  Российской Федерации при рассмотрении  дела о несостоятельности (банкротстве) градообразующей организации, лицо, предоставившее обеспечение для  проведения финансового оздоровления, и т.д.

В настоящее время Законом о банкротстве 2002 г. предоставлена возможность участия в процессе по несостоятельности представителям учредителей (участников) должника, которые наделяются всеми правами, предусмотренными арбитражным процессуальным законодательством для лиц, участвующих в процессе, а также правом на обжалование решений арбитражного суда, отдельных решений и действий арбитражного управляющего и кредиторов, правом на получение информации о ходе процедур и т.д. Расширяя права государства в деле о банкротстве, Закон о банкротстве 2002 г. предусматривает возможность участия в нем представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия и наделяет его правом обжаловать действия арбитражного управляющего, решения собрания и комитета кредиторов, судебные акты о введении внешнего управления и конкурсного производства.

Правовой статус лиц, участвующих в конкурсном процессе, зависит от многих факторов: от характера правомочий, которыми наделяет законодатель данное лицо; от процедуры несостоятельности (банкротства), в рамках которой действует данное лицо, и от целей, которые являются приоритетными на данном этапе банкротства; от особенностей несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников и т.д.

Термин "должник" в законе 2002 года о банкротстве обозначает сторону, обязанную уплатить денежную сумму кредитору в определенный законом срок. Несостоятельным может стать не каждый субъект имущественных отношений. Закон распространяет свое действие на:

-    все юридические  лица (кроме политических и религиозных  партий, казенных предприятий и  учреждений);

- граждане, зарегистрированный  в качестве индивидуального предпринимателя;

-  граждане, не зарегистрированные  в качестве индивидуального предпринимателя;

-    главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Должник по закону 2002 года, как и по ранее действующему закону 1998 года наделяется правом обращения в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. Также должник вправе подать в арбитражный суд заявление должника в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии будет исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

 Действующий закон  также устанавливает обязанность должника подать заявление в арбитражный суд о признании должника банкротом. Такая обязанность наступает у должника, например, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами. Также обязанность по подаче заявления возлагается на руководителя должника или индивидуального предпринимателя, если обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника. Важно отметить, что подать заявление при наступлении таких обстоятельств должник обязан в течении месяца с момента их наступления.

Кредиторы, согласно Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)" от 2002 года, - лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору (ст.1). У должника может быть один или множество кредиторов, хотя, возможно, при наличии только одного кредитора отношения не следует относить к конкурсным. Как отмечалось выше, один кредитор может самостоятельно обратить взыскание на имущество, не обращаясь при этом за помощью к арбитражному управляющему4, и избегая долгого конкурсного производства. Однако действующее законодательство трактует эту проблему иначе.

Существует множество возможных оснований для классификации кредиторов. Представляется целесообразным выделить наиболее общие подразделить на следующие виды:

1. В зависимости  от содержания требований:

• Денежные кредиторы
• Неденежные кредиторы

2. В зависимости от положения в процессе:

• Конкурсные кредиторы
• Неконкурсные кредиторы

3. В зависимости  от порядка удовлетворения требований:

• Очередные кредиторы
• Внеочередные кредиторы

4. В зависимости  от суммы требований:

• Мелкие кредиторы
• Крупные кредиторы

Еще один субъект отношений, арбитражный управляющий, функционирует в рамках судебных стадий конкурсного процесса; вопрос о его статусе является одним из наиболее дискуссионных в конкурсном праве, и до конца он не решен ни практикой, ни теорией. Арбитражный управляющий – это антикризисный специалист профессионального  уровня, который назначается в соответствии со списком, который  предоставляет в арбитражный суд, саморегулируемая организация арбитражных управляющих, для проведения процедур банкротства и осуществления других полномочий, установленных Федеральным Законом РФ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Особенностью действующего законодательства является то, что арбитражным управляющим может быть назначено только физическое лицо (статья 1 закона о несостоятельности).Следует отметить, что ряд ученых придерживается противоположной точки зрения, и говорят о возможности назначении арбитражным управляющим юридическое лицо (Витрянский, Баренбойм, Копман).5  Введение такой возможности позволило бы улучшить положение сторон, путем создания дополнительных гарантий, как для должника, так и для кредитора. Изменился бы порядок проверки кандидата на соответствие требованиям, которые к нему предъявляются - эта обязанность перешла бы к компании от суда и саморегулируемой организации. Ну и конечно ответственность, которая возлагалась бы на юридическое лицо,  выполняющего функции арбитражного управляющего. В связи с вышесказанным, предлагаю: Внести изменения в пункт 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)": Арбитражным управляющим признается гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Изложить в следующей редакции: Арбитражным управляющим признается юридическое лицо, действующее на основании лицензии на осуществление деятельности арбитражного управляющего, а также гражданин Российской Федерации, являющийся членом одной из саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Внести изменения в абзац 22 статьи 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)": арбитражный управляющий - гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Изложить в следующей редакции: арбитражный управляющий - юридическое лицо, действующее на основании лицензии на осуществление деятельности арбитражного управляющего, а также гражданин Российской Федерации, являющийся членом саморегулируемой организации арбитражных управляющих. Внести изменения в пункт 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 №99-ФЗ, добавить пункт 51 и изложить в следующей редакции:  1. В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: 51) деятельность арбитражного управляющего.

2.2 Разбирательство  дел о банкротстве в арбитражном суде.

Дела о несостоятельности граждан (индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц рассматривает арбитражный суд, исходя из правил, расположенных в Арбитражном процессуальном кодексе (глава 28), а также исходя из норм Федерального закона "О защите прав потребителей" от 2002 года. По общему правилу дела рассматриваются в Арбитражном суде по месту жительства должника - гражданина или по месту нахождения юридического лица. Следует отметить, что дела о несостоятельности не подлежат передаче в третейский суд.

Как отмечалось выше, заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем сто тысяч рублей, к должнику - гражданину - не менее чем десять тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.6

К заявлению в Арбитражный суд со стороны должника предъявляются некоторые обязательные требования. Основное требование заключается в том, что заявление должно быть подписано руководителем должника - юридического лица (в том числе лицом, уполномоченным на это) или должником - гражданином. В нем должны быть указаны, например, размер задолженности по обязательным платежам, сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе и о денежных средствах, и другие, указанные в статье 37 ФЗ требования. Необходимо также предоставить документы, подтверждающие наличие задолженности и основания возникновения этой задолженности. Заявление о признании должника банкротом могут подать кредиторы, уполномоченные органы. В законе также четко прописаны требования, предъявляемые к этим заявлениям (статья 39-41).

В течение пяти дней судья Арбитражного суда выносит определение о принятии заявления о признании должника банкротом. Суд отказывает в принятии заявления, если, например, сумма требований не достаточна для признания должника банкротом, а также если срок задолженности не достиг максимально разрешенного.

После принятия заявления судом устанавливается и определяется арбитражный управляющий. Не позднее чем в течение девяти дней с даты получения определения арбитражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом или протокола собрания кредиторов о выборе кандидатуры арбитражного управляющего заявленная саморегулируемая организация арбитражных управляющих направляет в арбитражный суд, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику информацию о соответствии кандидатуры арбитражного управляющего требованиям, предусмотренным статьями 20 и 20.2 настоящего Федерального закона, способом, обеспечивающим доставку в течение пяти дней с даты направления, либо представляет кандидатуру арбитражного управляющего, а также при необходимости информацию о наличии допуска арбитражного управляющего к государственной тайне.

По общим правилам, в соответствии со статьей 51 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", срок рассмотрения арбитражным судом дела о несостоятельности не должен превышать семи месяцев. Но учитывая всю сложность процесса несостоятельности, а также опираясь на понимание возможных разногласий, в том числе и на количество участников в деле о банкротстве, Пленум ВАС РФ в своем определении от 25.12.2013 №99 постановил, что срок рассмотрения арбитражным судом дел о банкротстве может быть продлен до десяти месяцев, то есть увеличен на три месяца.