Правоспособность и дееспособность граждан

Частичная дееспособность несовершеннолетних позволяет  более  детально оценивать их уровень  зрелости,  готовности  к  самостоятельному  участию  в гражданском   обороте.    Наиболее    существенным    элементом    частичной дееспособности несовершеннолетнего является право  распоряжения  собственным заработком, стипендией и иными доходами. В данном случае  несовершеннолетний действует  исключительно  по  своему  усмотрению   и   расходует   средства, приобретенные  им  самостоятельно.  А  это  максимально  сближает  положение несовершеннолетнего и полностью  дееспособного  лица.  Сложившаяся  практика исходит   из   буквального   толкования   нормы   закона,    предоставляющей несовершеннолетнему такое право, и устанавливает, что речь  идет  только  об уже  заработанных  и  полученных  средствах.  Закон  в  данном   случае   не распространяется на распоряжение еще не полученным или  будущим  заработком, поскольку  исключение  из  общего  правила   не   подлежит   расширительному толкованию.  Вместе  с  тем,  возможна  ситуация,  когда  несовершеннолетний неразумно  расходует  заработанные  средства.   В   этом   случае   законные представители  либо  орган  опеки  и  попечительства  вправе   вмешаться   и ходатайствовать перед судом об ограничении или  лишении  несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком или стипендией. Например,  всю зарплату  несовершеннолетний  тратит  на   приобретение   компакт-дисков   с записями  любимых  им  песен,  ничего  не  оставляя  на  другие  цели.   При ограничении  возможности  самостоятельно  распоряжаться  доходами  подросток может совершать такие сделки  с  согласия  законных  представителей,  а  при лишении его права совершать  такие   сделки   его   доходами   распоряжаются законные  представители.  Указанный порядок   неприменим   в   отношении   несовершеннолетних,   которые признаны   полностью дееспособными вследствие вступления в брак и эмансипации. Напротив, разумное расходование средств, обоснованные их вложения позволяют родителям ставить перед органами опеки и попечительства вопрос о досрочном наделении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных в законе условий, дееспособностью в полном объеме — эмансипации11.

3.4.  ОГРАНИЧЕНИЕ  ДЕЕСПОСОБНОСТИ ГРАЖДАН

С  достижением  18  лет,  а  также  в   уже   рассмотренных   случаях, дееспособность  граждан   возникает   в   полном   объеме.   На   содержание дееспособности  более  не  оказывают  влияния  возрастные  факторы,   однако способности гражданина к волевым осознанным действиям  могут  быть  нарушены вследствие   заболевания    либо    злоупотребления    алкогольными      или наркотическими    веществами.   При     наличии     указанных     проявлений необходимо защитить имущественные интересы такого гражданина  либо  интересы его  семьи.  Этой  цели  служит  признание   гражданина   недееспособным и ограничение дееспособности гражданина,    злоупотребляющего    спиртными напитками или наркотическими веществами.

Злоупотребление гражданином  спиртными  напитками  или  наркотическими веществами  само  по  себе  достаточно   свидетельствует   о   необходимости вмешательства в его действия  со  стороны  государства,  однако  гражданское право не имеет цели излечения лиц от алкоголизма или наркомании,  равно  как и не имеет цели  наказать  их  за  подобные  злоупотребления.  Регулирование имущественных  отношений  в   ситуации   с   гражданами,   злоупотребляющими спиртными напитками и наркотическими веществами, предполагает  вмешательство государства только при условии, что этот гражданин своими действиями  ставит в  тяжелое  материальное  положение  свою  семью.  Токсикоманы,  по   мнению Нечаевой, в эту категорию не  входят,  поскольку  природа  токсикомании  еще полностью не изучена.

В постановлении Пленума ВС РФ от 4 мая 1990 г. (в ред. от  25  октября 1996 г.)  «О  практике  рассмотрения  судами  Российской  Федерации  дел  об ограничении дееспособности  граждан,  злоупотребляющих  спиртными  напитками или  наркотическими  веществами»  судам  разъяснено,  что   злоупотреблением спиртными напитками или  наркотическими  веществами  следует  считать  такое чрезмерное  или  систематическое  их  употребление,  которое  находиться   в противоречии с интересами  семьи  и  влечет  за  собой  непосильные  расходы денежных  средств  на  их  приобретение.    Если   семья   не   получает необходимых средств от лица,  злоупотребляющего  спиртными  напитками,  либо вынуждена  его  содержать,  то  данное  лицо   может   быть   ограничено   в дееспособности, хотя бы другие  члены  его  семьи  и  имели  самостоятельный заработок. Таким образом,  ограничение  дееспособности  имеет  целью  защиту имущественных  интересов  семьи.  Если  одинокий  гражданин   злоупотребляет спиртными напитками и  вследствие  этого  пропивает  собственное  имущество, можно ставить вопрос  о  его  лечении,  но  основания  для  ограничения  его дееспособности нет.

Ограничение дееспособности,  равно  как  и  его  отмена,  производится судом.

Ограничением  дееспособности  устанавливается  контроль   со   стороны специально назначенного лица — попечителя — за совершением  сделок,  включая получение  зарплаты,  иных  доходов   и   распоряжение   ими,   гражданином, ограниченным  судом  в  дееспособности.  В   отличие   от   признания   лица недееспособным,  при  ограничении  дееспособности   гражданин   вправе   сам совершать все сделки при условии,  что  имеется  согласие  попечителя.  Лишь одну категорию сделок он вправе совершать, не испрашивая согласия, —  мелкие бытовые сделки.

Учитывая установленный законом объем правовых возможностей других лиц, не имеющих полной дееспособности (несовершеннолетних и даже  малолетних,  за которыми  помимо  мелких   бытовых   сделок   закреплено   право   совершать самостоятельно еще ряд юридических  действий),  можно  отметить,  по  мнению Илларионовой, что дееспособность таких граждан может оказаться  меньше  даже по сравнению с малолетними12.

Однако ограниченный в дееспособности гражданин самостоятельно отвечает как по  мелким  бытовым,  так  и  по  сделкам,  совершенным  им  с  согласия попечителя. Кроме того, он полностью  деликтоспособен,  т.е.  самостоятельно несет гражданско-правовую  ответственность  за  причиненный  его  действиями вред.

Правовые последствия ограничения дееспособности лиц,  злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, не исчерпываются  ст.  30 ГК РФ.  По нормам  Семейного  кодекса  они  не  вправе  быть  усыновителями, опекунами,  попечителями,  могут  быть   лишены   родительских   прав   либо ограничены в родительских правах или  ребенок  может  быть  у  них  отобран. Родители, ограниченные в  дееспособности,  не  вправе  совершать  сделки  по распоряжению  имуществом  от  имени  своих  детей  или  давать  согласие  на совершение ими сделок.

Перечень оснований для ограничения  дееспособности  граждан  в  законе исчерпывающий,   однако   практика   показывает    необходимость    введения дополнительных оснований, в  частности,  поставить  в  тяжелое  материальное положение свою семью  можно  и  азартными  играми,  и  рискованным  ведением предпринимательской деятельности, и неуемным коллекционированием  и  т.п.  В настоящее  же  время  ограничить  граждан  в  дееспособности   по   подобным основаниям нельзя. Поэтому законодателю надо  пересмотреть  свою  позицию  в отношении этого вопроса.

Ограничение  дееспособности  отменяется,  если  отпадут   обязательные условия применения ст. 30 ГК РФ – злоупотребление  спиртными  напитками  или наркотическими веществами  (например,  в  случае  излечения  от  алкогольной зависимости); тяжелое материальное положение семьи и обязанность  доставлять семье  средства  на  ее  содержание  (например,  в  случае  смерти  супруга, развода, разделения семьи).

На основании решения суда отменяется и попечительство.

3.5.  ПРИЗНАНИЕ  ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ

Гражданин,   страдающий    психическим    расстройством,    признается недееспособным, если  вследствие  этого  недостатка  он  не  может  понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 29  ГК  РФ).  Для  признания гражданина недееспособным необходимо сочетание юридического и  медицинского критериев: отсутствие у лица способности понимать значение своих действий  и руководить ими (юридический критерий) должно  быть  обусловлено  психическим расстройством (медицинский критерий).

Законом установлен судебный порядок  признания  недееспособным.  Этому должна  предшествовать  судебно-психиатрическая  экспертиза,  которая   дает заключение о возможности данного лица  понимать  смысл  своих  действий  или разумно руководить ими. Она производится на основании Закона РФ  от  2  июля 1992  г.  «О  психиатрической  помощи  и  гарантиях  прав  граждан  при   ее оказании». В п. З ст. 5 этого Закона установлено, что  «ограничение  прав  и свобод лиц, страдающих  психическими  расстройствами,  только  на  основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением  в психиатрическом  стационаре  либо  в  психоневрологическом  учреждении   для социального  обеспечения   или   специального   обучения   не   допускается. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, отвечают в соответствии  с законодательством   Российской   Федерации   и   субъектов   Федерации».

Следовательно, в компетенцию судебно-психиатрической  экспертизы  не  входит обязанность давать заключение  об  отсутствии  дееспособности.  Этот  вопрос разрешается только судом. Гражданин вправе  обжаловать  в  суд  поставленный ему  диагноз.  Такие  случаи  в   судебной   практике   встречаются.   Тогда назначается повторная экспертиза.

Сделки за недееспособного в его интересах и  от  его  имени  совершает назначенный органами опеки и попечительства опекун.

Действия лица, признанного недееспособным, не влекут для него  никаких юридических  последствий.  Совершенные  им  сделки   ничтожны.   Однако   по требованию опекуна суд  может  признать  сделку  недееспособного  гражданина действительной, если она совершена им к своей выгоде  (ст.  171  ГК  РФ).  В силу ст. 177 ГК РФ недействительной может быть  признана  сделка  психически больного гражданина до признания его недееспособным в том случае, когда  при ее совершении  он  не  понимал  значения  своих  действий  или  не  мог  ими руководить,  и   этот   факт   судом   установлен.   В   случае   причинения имущественного   вреда   действиями   лица,   признанного    недееспособным, обязанность возмещения полностью возлагается на опекуна.

Если гражданин выздоровел и отпали основания, в силу  которых  он  был признан недееспособным, суд признает его дееспособным при  наличии  об  этом соответствующего заключения   судебно-психиатрической  экспертизы.  С  таким требованием обязан обратиться его  опекун  (п.  5  ст.  36  ГК);  его  могут заявить и лица, по ходатайству которых гражданин был признан  недееспособным (члены  семьи,  прокурор,  орган  опеки  и  попечительства,  психиатрическое учреждение и др.).

Опека, установленная над  недееспособным,  отменяется  в  этом  случае также по решению суда.

4.    ОПЕКА  И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО НАД СОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ

Институт  опеки  и  попечительства  впервые   введен   в   гражданское законодательство. До этого он регулировался нормами семейного права.  Однако всегда  считалось,  что  этот   институт   комплексный,   содержащий   нормы семейного,  гражданского  и  административного  права.  Нормы,  регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же  законодательных  актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки  и попечительства.  Общим  также  является  и  порядок  выбора   и   назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

ГК РФ регулирует лишь общие вопросы опеки и попечительства: цель опеки и  попечительства,  права  и  обязанности   опекунов   и   попечителей,   их назначение, прекращение опеки и попечительства. Единственным  основанием  установления  опеки  и  попечительства   над совершеннолетним   гражданином   является   признание   его   недееспособным вследствие   психического   расстройства   или   ограниченно    дееспособным вследствие   злоупотребления   спиртными   напитками   или    наркотическими веществами.  Опека  и  попечительство  устанавливаются  для  защиты  прав  и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

Попечительство устанавливается над ограниченными в  дееспособности,  а опека – над лицами признанными судом полностью недееспособными.

В соответствии со ст. 35 ГК РФ опекунами  и  попечителями  могут  быть только совершеннолетние дееспособные граждане, но не могут  быть  ими  лица, лишенные родительских  прав.  Опекун  или  попечитель  может  быть  назначен только  с  его  согласия.  При  этом  должны  учитываться  его  нравственные качества, способность к  выполнению  обязанностей  опекуна  или  попечителя, отношения  существующие  между  ним  и  лицом,  нуждающимся  в  опеке    или попечительстве, а если это возможно – и  желание  подопечного.   Но  желание самого подопечного не является обязательным условием  для  назначения  опеки или попечительства.

Опекун или попечитель назначаются  соответствующим  нормативным  актом органа опеки и попечительства, т.е. постановлением (решением  и т.п.)  главы местной администрации с  соблюдением  условий  предусмотренных  законом,  по месту  жительства  лица,  нуждающегося  в  опеке  или  попечительстве.   Акт (постановление, решение) главы местной администрации об  установлении  опеки или попечительства может быть обжалован в суд в соответствии  с  Законом  РФ от 27.04.93 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права  и свободы  граждан».  При   этом   принесение   жалобы   не   приостанавливает вынесенного решения и опекун вправе и обязан приступить к  выполнению  своих обязанностей.

Цели установления опеки и попечительства исключают выплату  опекуну  и попечителю вознаграждения за исполнение ими своих  обязанностей.  Тем  самым практически исключается использование этого  института  в  корыстных  целях. Оплата такой деятельности может быть установлена только законом13.

Опека и попечительство тесно связаны между собой, но все же между ними существуют и явственные различия. Основное различие состоит в объеме прав  и обязанностей  опекунов  и   попечителей,   который   определяется   степенью дееспособности  их  подопечных.   Так,   опекун   выступает   представителем недееспособного в силу закона (так называемое законное представительство)  и восполняя дееспособность своего подопечного, совершает от его имени и в  его интересах все необходимые сделки. Попечитель же дает согласие на  совершение частично дееспособным лицом тех сделок,  которое  оно  не  вправе  совершать самостоятельно.  Он  также  содействует  своим  подопечным  в  осуществлении последними их прав и  обязанностей  и  охраняет  их  от  злоупотреблений  со стороны третьих лиц (ст. 32-33 ГК РФ).

Опекун душевнобольного лица (недееспособного)  обязан,  прежде  всего, заботиться о здоровье подопечного, обеспечивать  ему  необходимую  врачебную помощь  и  регулярное  медицинское  наблюдение.   Он   обязан   осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного  и  в  то  же  время следить за  тем,  чтобы  подопечный  не  нарушал  прав  и  интересов  других граждан. При выздоровлении подопечного опекун обязан возбудить в  суде  дело о признании его дееспособным.