Правоотношения родителей и детей по законодательству Российской Федерации

        Но все это  лишь отдельные фрагменты из  международных документов, в центре  внимания которых находились права человека, в том числе и ребенка, чья охрана несомненно имела свои особенности. Вот почему еще в 1959 году ООН приняла Декларацию прав ребенка, которая посвящалась только несовершеннолетним детям. При всей своей краткости эта Декларация предусматривала наиболее важные, имеющие принципиальный характер правила. Одно из них - равенство прав всех без исключения детей без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи. Причем здесь не только перечислялись права ребенка как гражданина (на имя, гражданство, обязательное и бесплатное образование, первоочередную помощь и защиту - особенно от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации), но и выделялись в качестве самостоятельных положения, касающиеся его воспитания в семье. В тексте принципа шестого Декларации говорилось: "Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности" [30; с. 8 ]. Кроме того, малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществить особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Каждая фраза из текста этой Декларации - прообраз будущей Конвенции о правах ребенка в части, касающейся его воспитания в семье, а также главы 11 современного Семейного кодекса Российской Федерации, посвященной правам несовершеннолетних детей.

          После  многолетней подготовки в 1989 году  на свет появилась Конвенция ООН «О правах ребенка». Свое продолжение она нашла во Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и в Плане действий по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы. Пункты 18-19 этого Плана особое внимание уделяют роли семьи в жизни, развитии, воспитании ребенка: «Необходимо делать все возможное для предотвращения отделения детей от их семей, будь оно вызвано чрезвычайными обстоятельствами или произведено в их собственных интересах, необходимо принять меры, обеспечивающие семейную заботу в рамках другой семьи или помещение ребенка в соответствующее учреждение, причем необходимо уделять соответствующее внимание тому, чтобы ребенок по возможности продолжал развиваться в условиях его культурной среды» [4], [67; с24.].

          Таковы  в самых общих чертах положения  международного масштаба, так или иначе касающиеся прав ребенка в семье. Все они объединены общей целью, которая заключается в укреплении правового статуса ребенка как гражданина и члена семьи, улучшении его положения в обществе и семейном коллективе. Конвенция «О правах ребенка» является международным законом прямого действия, и, поскольку в Конституции РФ закреплен приоритет международного договора ( ст. 15) она определяет собой и внутрироссийское законодательство. Положения Конвенции непосредственно отражены и в СК РФ 1995г., который содержит специальную главу о правах ребенка.

         Не является исключением и законодательство субъектов РФ. Так, например, Конституция Республики Татарстан, вслед за федеральным основным законом РФ закрепляет (ст. 30) ответственность граждан Республики Татарстан за воспитание своих детей. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь [62; с. 22]. Также необходимо отметить, что новый СК допускает применение гражданского законодательства к семейным отношениям. Это применение возможно к названным в статье 2 СК имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством. К ним применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений. В СК также указывается, что «в случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости» [ст.5 СК РФ].Действовавшее ранее законодательство допускало регулирование семейных отношений нормами гражданского права только в случае прямого указания закона. Субсидиарное применение гражданского законодательства к семейным отношениям хотя и не было предусмотрено законом, но в определенных случаях допускалось, поскольку семейное законодательство не содержало целого ряда необходимых понятий и институтов, которые приходилось заимствовать из гражданского законодательства. Субсидиарное применение гражданского законодательства происходило при регулировании исполнения семейно-правовых обязательств, определении валюты платежа, места, способов, момента исполнения, просрочки должника и кредитора и так далее.

         Возможность  субсидиарного применения гражданского  законодательства к семейным  отношениям впервые получила  законодательное закрепление в Основах гражданского законодательства. В п.3 ст.1 Основ содержалось указание на то, что к семейным отношениям гражданское законодательство применяется в случаях, когда эти отношения не регулируются семейным законодательством.

        Основанием  для такого применения является отсутствие норм семейного законодательства, регулирующих отношения между членами семьи, и наличие норм гражданского законодательства, регулирующих данные отношения. Кроме того, необходимо, чтобы применение норм гражданского законодательства не противоречило существу семейных отношений. Такое ограничение связано с тем, что семейные отношения в ряде случаев обладают по сравнению с гражданскими определенной спецификой. Вопрос об этой специфике, однако, является в научной литературе дискуссионным. М.В. Антокольская, В.В. Павленко и Е.И. Таранцева полагают, что нормы гражданского законодательства соотносятся с нормами семейного законодательства как общие и специальные, и применение гражданско-правовых норм к семейным отношениям подчиняется следующему правилу: при наличии специальных норм семейного законодательства семейные отношения регулируются ими, если же их нет, применяются общие гражданско-правовые нормы. Таким образом, они считают, что семейные отношения являются разновидностью регулируемых гражданским правом и обладают при этом рядом специфических особенностей [19; с. 11.]. Тем самым эти авторы существо семейных отношений сводят к специфическим особенностям гражданских отношений. Другие авторы, например, Я.Ф. Фархтдинов, считают, что семейные отношения и, в частности, отношения между родителями и детьми имеют самостоятельную природу сравнительно с гражданско-правовыми отношениями и, в силу этой разнородности, не могут охватываться нормами гражданского права [62; с. 27]. Позиция Я.Ф. Фархтдинова представляется, на наш взгляд, более убедительной. В ее пользу говорят следующие обстоятельства. Например, семейные отношения, как правило, безвозмездны и существуют вне сферы рыночных отношений, поэтому применение к ним норм гражданского права, регулирующих возмездные отношения, может вступить в противоречие с существом семейных отношений. Так, при применении мер ответственности за несвоевременную уплату алиментов лицу, получающему алименты, возмещаются убытки, понесенные им в результате несвоевременного исполнения. Семейное законодательство не содержит понятия убытков. Следовательно, возникает необходимость обращения к п.2 ст.15 Гражданского кодекса РФ. Однако применение правила гражданского законодательства о полном возмещении вреда, включая упущенную выгоду, противоречит природе и существу алиментного обязательства. Алиментные платежи предназначены для обеспечения их получателя средствами к существованию, а не для извлечения прибыли, следовательно, доходы, не полученные лицом, имеющим право на алименты, в результате просрочки их уплаты (упущенная выгода) не подлежат возмещению.

          Как  же разрешить проблему взаимоотношения  семейной и гражданской отраслей  права? По всей видимости, причину применения для регулирования семейных отношений норм гражданского права следует искать в структуре (генетических, функциональных) связей между гражданским и семейным правом. Формирование и развитие семейного права происходит под влиянием гражданского права. Семейное право и гражданское право являются родственными отраслями. Во многом приближено к гражданско-правовому методу в действующем СК регулирование семейных отношений. При сравнительном изучении структуры гражданского и семейного права выявляются общие, межотраслевые институты, имеющие значение для обеих отраслей. К таким институтам, в частности, следует отнести институты правосубъектности, исковой давности, собственности, обязательств, договорных обязательств, ответственности и др. В связи с тем, что эти отношения в гражданском праве урегулированы достаточно детально, а институты дифференцированы, законодатель при создании семейного кодекса решил в целях экономии вместо воспроизводства имеющихся норм ГК, регулирующих однородные отношения и недопущение противоречий, ограничиться отсылкой к конкретным статьям ГК, регулирующим эти отношения, или ссылкой на гражданское законодательство без указания конкретных статей ГК. Исходя из общих формулировок ст. 4, 5 СК РФ, можно допустить применение норм ГК в регулировании семейных отношений и в других случаях при отсутствии норм семейного законодательства, регулирующих соответствующие семейные отношения. Относительно норм гражданского права, применяемых при регулировании семейных отношений, необходимо отметить, что эти правовые нормы не меняют свою правовую природу, т.е. остаются гражданско-правовыми. Это обусловлено тем, что их регулирующее воздействие изначально рассчитано на участников гражданского оборота, договорных и иных обязательственных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, каковыми являются граждане и юридические лица. Таким образом, нормы гражданского и семейного права подлежат четкому разграничению, из чего мы и будем исходить в дальнейшем, анализируя правоотношения между родителями и детьми.

1.2 ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ  И ОБЯЗАННОСТЕЙ РОДИТЕЛЕЙ И  ДЕТЕЙ.

         Основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей является происхождение детей от родителей, удостоверенное в установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ). Указанное положение касается не только детей, рожденных в браке, но и детей, родившихся от лиц, не состоящих между собой в зарегистрированных брачных отношениях [9]. В последнем случае дети имеют такие же права, что и дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой, если их происхождение было удостоверено в установленном законом порядке (ст. 53 СК РФ). Таким порядком является государственная регистрация рождения ребенка в органах записи актов гражданского состояния. Лишь после регистрации рождения происхождение ребенка становится юридическим фактом и может порождать правовые последствия. 
         Следовательно, основанием возникновения прав и обязанностей родителей и детей может являться кровное родство и его государственное признание. 
          Государственная регистрация рождения ребенка осуществляется в порядке, предусмотренном гл. II ФЗ “Об актах гражданского состояния” [12]. 
           Регистрация производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства его родителей (одного из них). В записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден. Так, указывается наименование государства, субъекта РФ или административно-территориального образования иностранного государства, а также наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования. Если ребенок родился на судне, в самолете, поезде или на другом транспортном средстве во время его следования, государственная регистрация его рождения производится органом загса по месту жительства родителей (или одного из них) или любым органом загса, расположенным по маршруту следования транспортного средства. В таких случаях местом рождения ребенка считается место государственной регистрации его рождения. Государственная регистрация рождения ребенка, родившегося в экспедиции, на полярной станции или в отдаленной местности, в которой нет органов загса, производится органом загса по месту жительства родителей (одного из них) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе записи актов гражданского состояния. 
        Основаниями для государственной регистрации рождения ребенка в соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ «Об актах гражданского состояния» являются:

1) документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, в которой происходили роды, независимо от ее организационно-правовой формы;

2) документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо лицом, занимающимся частной медицинской практикой, — при родах вне медицинской организации;

3) заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка — при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.

        При отсутствии  указанных документов регистрация  рождения ребенка производится  на основании решения суда  об установлении факта рождения ребенка данной женщиной [12]. 
        Лицо, присутствовавшее при родах, может сделать заявление о рождении ребенка устно или в письменной форме работнику органа загса, производящему государственную регистрацию рождения. При отсутствии возможности у указанного лица явиться в орган загса его подпись на заявлении о рождении ребенка данной женщиной должна быть удостоверена организацией, в которой указанное лицо работает или учится, жилищно-эксплуатационной организаций или органом местного самоуправления по месту его жительства либо администрацией стационарной медицинской организации, в которой указанное лицо находится на излечении. 
          Заявление лица, присутствовавшего при родах, проходивших вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, может быть представлено в орган загса родителями (одним из них) ребенка или другим заявляющим о рождении ребенка лицом, а также может быть направлено в орган загса посредством почтовой связи, электронной связи или иным способом. 
         Для государственной peгистрации рождения ребенка также необходимо заявление родителей (или одного из них) о рождении ребенка. Заявление может быть выражено устно или в письменной форме. Если родители не имеют возможности лично заявить в соответствующий орган загса о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из них) лицом либо должностным лицом медицинской или иной организации, в которой находилась мать во время родов или находился ребенок после своего рождения. 
         Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня его рождения. 
         Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка в орган загса должны быть представлены следующие документы:

1) документ, подтверждающий факт рождения ребенка;