Право собственности государства

Правомочие владения - это  юридически обеспеченная возможность  хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этом идет о  хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы  собственник находился с ней  в непосредственном соприкосновении. Например, уезжая в длительную командировку, собственник продолжает оставаться владельцем находящихся в его  квартире вещей.     

Правомочие  пользования - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производственного потребления, так и в производственных целях.     

Правомочие  распоряжения - это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов  в отношении этой вещи. Не вызывает сомнений, что в тех случаях, когда собственник продает свою вещь, сдает ее внаем, в залог, передает в виде вклада в хозяйственное общество или товарищество или в качестве пожертвования в благотворительный фонд, он осуществляет распоряжение вещью. Значительно сложнее юридически квалифицировать действия собственника в отношении вещи, когда он уничтожает вещь, ставшую ему ненужной, либо выбрасывает ее, или когда вещь по своим свойствам рассчитана на использование лишь в одном акте производства или потребления. Если собственник уничтожает вещь или выбрасывает ее, то он распоряжается вещью путем совершения односторонней сделки, поскольку воля собственника направлена на отказ от права собственности. Но если право собственности прекращается в результате однократного использования вещи, то воля собственника направлена вовсе не на то, чтобы прекратить право собственности, а на то, чтобы извлечь из вещи ее полезные свойства. Поэтому в указанном случае имеет место осуществление только права пользования вещью, но не права распоряжения ею.     

Ныне  действующее гражданское законодательство, как и то, которое ему предшествовало, ограничивается перечислением принадлежащих собственнику правомочий (иногда способов их осуществления), не определяя ни одно из них. А это отрицательно сказывается не только на раскрытии содержания права собственности, но и на практике применения законодательства.     

Право государственной собственности  как одна из форм собственности, предусмотренная  Конституцией РК, обладает всеми перечисленными признаками.     

К.И. Скловский предлагает использовать форму собственности как технический термин при приватизации (синоним принадлежности имущества определенному лицу), поскольку “применительно к законодательству о приватизации переход собственности из государственной в частную является ключевым понятием, принадлежность конкретного имущества тому или иному субъекту должна быть четко установлена на всех этапах заключения и исполнения договора”. 

  Итак, содержание права собственности  всегда одно, независимо от субъекта, однако особенности субъекта могут предопределять спектр и характер его действий в отношении объекта собственности, образуя тот или иной правовой режим последнего. По большому счету влиять на порядок осуществления права собственности должны экономическая целесообразность и общественная приемлемость: частная собственность используется так, чтобы не навредить обществу, а государственная — непосредственно в интересах общества. Поэтому при любой форме собственности ее связь с обществом, определяющим пределы ее использования, очевидна. Но в государственной форме собственности эта связь наиболее сильна и подчинена закону обратной связи.      

Итак, правовое понятие собственности  фиксирует правомочия собственника по отношению к его вещи, дабы показать и защитить их абсолютность. Только собственник действует в отношении вещи исчерпывающим, наиболее абсолютным образом.     

Сложность в конструировании понятия собственности  состоит в том, что закон употребляет  два различных понятия собственности: “охватывающее”, т. е. имеется в  виду принадлежность вещи лицу; “натуралистическое” — вещь является собственностью.

      Суханов выделяет две стороны  юридических отношений собственности:      

1) отношения собственника к принадлежащему  ему имуществу как к своему;     

2) отношения между собственником  и всеми третьими лицами, обязанными не препятствовать собственнику в осуществлении его правомочий (выражение абсолютного характера права собственности.     

Кроме того, представляется возможным выделить и третью сторону  отношений собственности — собственник  и государство, охватывающую налоговые  отношения, защиту и гарантии собственности, правила государственной регистрации  и ограничения оборота определенных видов имущества.     

В плане правового регулирования  право собственности представляет собой комплексный правовой институт. К обоснованию комплексности права собственности существует два различных подхода:

 

 

      Каждая отрасль права влияет  на ту или иную сторону права  собственности, и наоборот, право  собственности входит в предметы  различных правовых отраслей. Различаются  гражданско- конституционно и хозяйственно-правовое понятие собственности. Гражданско-правовое понятие определяет полномочия собственника, конституционно-правовое — совокупность имеющих имущественное значение частных прав (с точки зрения гарантий государства собственнику), хозяйственно-правовое — отражает динамику права собственности). В силу этого комплексный характер приобретает и субъективное право, и правоотношение собственности.

 

 

      Отрасль права регулирует не  весь институт права собственности,  а конкретную форму собственности.      

Комплексность института права собственности сказывается на том,     

что каждая отрасль права регулирует интересующий ее аспект права собственности. Вместе с тем, именно из-за этой фрагментарности  правового регулирования нельзя полностью включить институт права собственности в предмет той или иной отрасли права, на то он и комплексный институт. Можно лишь говорить, что большая содержательная часть института права собственности урегулирована гражданским законодательством, но не то, что институт права собственности есть предмет изучения исключительно гражданского права.     

Правовое  регулирование отношений собственности  складывается из норм, которые:

 

1. устанавливают саму возможность  принадлежности материальных благ  определенным лицам (конституционное,  гражданское и административное право — приобретение и прекращение права собственности);

 

2. устанавливают характер и границы  поведения владельцев имущества  (гражданско-правовой режим, административно-  правовой режим объекта собственности);

 

 

3. предлагают способы защиты от посягательств других лиц (гражданское, административное, уголовное право).

 

 

     Все сказанное выше о комплексном  характере права собственности  относится целиком и полностью  к праву государственной собственности. Более того, именно по отношению  к праву государственной собственности цивилистами еще в дореформенный период было высказано предложение о конституционно- правовом регулировании: не следует ли проблему государственной собственности “решить в рамках государственного права, возможно, путем создания нормы конституционного характера, закрепляющей основные цели и пути реализации государством своего права собственности?”

     Законодатель закрепляет право собственности граждан в качестве самостоятельного вида частной формы собственности (ст. 26 Конституции РК, ст. 191 ГК РК). 
В основании возникновения права собственности граждан лежат две формы присвоения - индивидуальная и коллективная. 
Осуществление индивидуальной формы присвоения производится двумя способами: 
1) путем собственной экономической деятельности для удовлетворения физических и духовных потребностей без извлечения доходов; 
2) путем осуществления предпринимательской деятельности, основанной на собственном труде (например, оказание услуг, выполнение работ). 
Второй способ присвоения может быть разделен на виды в зависимости от организационно-правовой формы, в которой происходит присвоение: 
1) деятельность без образования юридического лица (ст. 19 ГК РК); 
2) деятельность с образованием юридического лица (ст. 14 ГК РК). 
     Коллективная форма присвоения осуществляется также двумя способами: собственным трудом в качестве наемного работника на предприятии любой формы собственности; предпринимательской деятельностью, основанной на привлечении наемного труда. Второй способ присвоения также может быть разделен на виды в зависимости от организационно-правовой формы, в которой происходит присвоение: 
1) деятельность без образования юридического лица;  
2) деятельность с образованием юридического лица.

 

4. Формы собственности

 

Существование экономических  отношений собственности невозможно без закрепления права собственности, обеспечиваемого с помощью принудительной силы государства. Все отрасли права  так или иначе регулируют отношения  собственности. Гражданское право  закрепляет лишь некоторую их часть. Отношения собственности можно  условно разделить на динамические, т.е. такие, которые связаны с переходом  имущества от одних лиц к другим, и статические, которые не связаны  с переходом имущества. Отношения  динамики регулируются обязательственным  правом (подотраслью гражданского права), а отношения статики — в  основном, правом собственности.

Право собственности в  объективном смысле — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения  принадлежности имущественных благ, возможности владения, пользования  и распоряжения этим имуществом, а  также правовые средства защиты прав собственника.

Право собственности в  субъективном смысле — есть мера возможного поведения лица, выраженная в праве  собственника по своему усмотрению совершать  в Отношении принадлежащего ему  имущества любые действия, не противоречащие закону и иным! правовым актам и  не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Действительно, вряд ли можно исчерпывающим образом  ответить на вопрос, что может сделать  собственник со своим имуществом: использовать его по прямому назначению, хранить, уничтожить, продать и т.д. Таким конкретным возможностям нет  числа. Законодателю трудно урегулировать  каждый вариант поведения в отношении  имущества в отдельности.

Поэтому такие конкретные возможности для целей правового  регулирования объединены в три  группы, каждая из которых называется правомочием: правомочие владения, правомочие пользования, правомочие распоряжения.

Правомочие владения. На заре человечества под владением  понимали фактическое обладание  вещью, нахождение ее в руках. Однако довольно скоро стала ясна ограниченность такого подхода. Например, владелец вклада в банке не обладает фактически этими  деньгами, однако он всегда может рассчитывать на эту сумму. Поэтому довольно скоро  под владением стали понимать нахождение вещи в хозяйстве владельца (например, имущество числится на балансе  юридического лица).

Владение может быть законным, или титульным (титул — предусмотренное  законом основание владения), и  незаконным. Незаконное владение в  свою очередь делится на добросовестное, т.е. такое, когда владелец не знал и  не мог знать о том, что владеет  имуществом без достаточного основания, и на недобро-совестное, когда владелец знал или мог знать об этом (например, при скупке краденого, при присвоении найденного клада).

Правомочие пользования. Это возможность эксплуатации, использования  имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Чаще всего правомочие пользования  неразрывно связано с правомочием  владения.

Правомочие распоряжения. Это возможность определения  юридической судьбы имущества путем  изменения его принадлежности, состояния, назначения и т.п. Так, собственник  может продать вещь (изменить ее принадлежность), сдать ее в аренду, отдать в залог, уничтожить, переработать и т.п.

Эти правомочия по отдельности, попарно, а иногда и вся триада в целом могут принадлежать и  лицу, не являющемуся собственником  имущества. Так, наниматель жилого помещения  у государства в определенных границах может владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Отличие  собственника от других владельцев заключается  в том, что у собственника эти  три правомочия представлены в наибольшем объеме, в то время как у других владельцев эти правомочия производим от правомочий собственника и потому ограничены. Только собственник может по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Это, однако, не означает, что  собственник может делать с имуществом все что угодно. Закон устанавливает  границы права собственности. Так, собственник не может совершать  в отношении имущества действия, противоречащие закону, иным правовым актам, действия, нарушающие права и  охраняемые законом интересы других лиц. Например, лицо не вправе уничтожать имущество общеопасным способом (например, сжечь свой дом, стоящий  посреди деревни). Кроме того, собственник  имущества несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и  риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, т.е. гибели вещи без чьей-либо вины, а, например, по причине пожара, возникшего в  результате удара молнии, и т.п.

С признанием равенства форм собственности эта категория  потеряла юридическое значение и  превратилась в экономическую, означающую особый способ присвоения материальных благ: индивидуальный, коллективный, государственный, смешанный. Кстати, с юридической  точки зрения смешанная собственность  — это абсурд: или это общая  долевая собственность, или вообще собственность вновь образуемого  юридического лица.

Однако, строго говоря, абсолютного  равенства форм собственности не существует, да и вряд ли когда-либо будет достигнуто. Ролью государства  в обществе предопределено, что только оно может иметь в собственности  определенное имущество. На самом деле речь идет не о равенстве форм собственности, а о равенстве прав субъектов  собственности, участвующих в имущественном  обороте.