Право на тайну переписки, телефонных переговоров

3) с санкции прокурора или по определению суда.

Вскрытие личной корреспонденции  возможно лишь в рамках уголовно-процессуальных и исправительно-трудовых правоотношений. Интересы борьбы с преступностью иногда выше, чем тайна переписки. Поэтому уголовно-процессуальный закон допускает наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, ее осмотр и выемку⁶.

В законе четко установлено, при наличии каких оснований  и в какой процессуальной форме  допустимо столь серьезное ограничение  одного из самых существенных конституционных  прав личности. Весьма существенно, что  ознакомление с личной перепиской граждан возможно лишь после возбуждения уголовного дела. В законе ничего не говорится о том, для достижения каких целей возможно наложение ареста на корреспонденцию.

Представляется, что к  этим целям следует отнести:

1) получение информации доказательственного характера о преступлении, его участниках, местах сокрытия орудий и объектов преступной деятельности;

2) временное прекращение переписки между обвиняемым (подозреваемым) и другими лицами для пресечения преступных связей между ними;

3) розыск скрывшегося обвиняемого (подозреваемого);

4 обеспечение наложения ареста на имущество обвиняемого и подозреваемого (денежные переводы, посылки).

Закон (ст. 185 УПК РФ) допускает арест, осмотр и выемку любого вида почтово-телеграфной корреспонденции при производстве по уголовным делам. Исключение надо сделать для периодических изданий, не представляющих особой ценности, поскольку они не могут быть использованы ни для получения информации о преступлении и преступнике, ни для обеспечения гражданского иска или конфискации имущества. Денежные переводы могут быть задержаны, но не изъяты, так как они по постановлению следователя или определению суда о наложении ареста на имущество перечисляются в сберегательный банк.

Предписания ст. 185 УПК РФ не распространяются на корреспонденцию, не являющуюся почтовой или телеграфной. К ней относятся письма, передаваемые с нарочным, через друзей и знакомых, а равно информация служебного и личного характера, передаваемая не через учреждения Министерства связи: космическая связь, телефонограммы и радиограммы, циркулирующие внутри министерств и ведомств без посредства почты и телеграфа, военно-полевая почта и т. п.

Следователь и суд  не лишены возможности получить информацию такого рода, если она имеет значение для правильного разрешения уголовного дела. Но для этого они вправе прибегнуть к обыску, личному обыску, выемке в порядке ст. 182-185 УПК РФ. Наложение же ареста на эти виды корреспонденции и иной информации законом не предусмотрено. Исключение надо сделать для военно-полевой почты, которая должна задерживать корреспонденцию личного характера на основании постановления военного следователя, военных органов дознания, военного прокурора или определения военного трибунала.

Надо полагать, что  служебная корреспонденция, направляемая через почту и телеграф, может быть подвергнута аресту, осмотру и выемке со стороны следственных и судебных органов. В служебной переписке иногда содержатся сведения, имеющие значение для уголовного дела (о завуалированных хищениях, приписках, выпуске нестандартной и некомплектной продукции и т. п.).

Должностные лица могут  воспользоваться служебной перепиской как прикрытием для сообщения  друг другу сведений о совершаемых преступлениях.

Арест может быть наложен  на всю корреспонденцию или ее часть. 
Закон разрешает арест, осмотр и выемку входящей и исходящей корреспонденции.

Чтобы обеспечить эффективность  контроля над корреспонденцией, следователь  должен одновременно наложить арест  на почтово-телеграфные отправления  обвиняемого и лиц, с которыми он обменивается информацией через учреждения связи. Ни в коем случае не должен налагаться арест на переписку обвиняемого, содержащегося под стражей, или задержанного подозреваемого со своим защитником.

УПК РФ наделяет правом наложения  ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию, ее осмотра и выемки дознавателя, следователя, прокурора и суд.

Дознаватель, следователь, прокурор должны вынести единое постановление  об аресте, осмотре и выемке почтово-телеграфной  корреспонденции. Закон не дает права  налагать арест на переписку, осматривать и изымать ее без санкции прокурора даже в неотложных случаях.

Наложение ареста на корреспонденцию  скрывшегося обвиняемого и лиц, с которыми он может состоять в  переписке, возможно и необходимо при  приостановлении производства по делу на основании п. 1 ст. 185 УПК РФ. Следователь обязан принимать меры к розыску скрывшегося обвиняемого. К числу таких мер относятся арест, осмотр и выемка корреспонденции указанных лиц. Допустимый срок наложения ареста на корреспонденцию по приостановленному делу – до розыска обвиняемого или истечения давности уголовного преследования.

Арест на корреспонденцию  может быть наложен определением суда первой инстанции, вынесенным в  стадии судебного разбирательства. В стадии предания суду следственные действия не проводятся, поэтому и арест на корреспонденцию ни единолично судьей, ни судом в распорядительном заседании не может быть наложен.

Наложение ареста на переписку  обвиняемого в стадии судебного  разбирательства возможно в крайне редких случаях.

До наложения ареста на переписку органы дознания, следователи, прокуроры в ряде случаев направляют в отделения связи запросы о том, имеются ли почтово-телеграфные отправления на имя интересующего их лица, с кем переписывается это лицо (иногда такие запросы носят устный характер). Устав связи (ст. 12) обязывает почтово-телеграфные учреждения выдавать справки по такого рода запросам.

Эта практика не вызвала  каких-либо возражений со стороны теоретиков. Между тем она глубоко ошибочна. Разглашение тайны переписки  в интересах борьбы с преступностью допустимо лишь при наличии санкционированного прокурором постановления следователя (органа дознания) или определения суда об аресте, осмотре и выемке корреспонденции (ст. 185 УПК РФ). Никакие внепроцессуальные запросы не могут заменить это постановление (определение). Учреждения связи не обязаны устанавливать корреспондентов и заниматься розыском писем. Их задача состоит лишь в задержании корреспонденции определенных лиц, указанных в постановлении следователя или определении суда.

Рассматриваемый правовой институт состоит из трех взаимосвязанных элементов:

1) вынесение постановления (определения) о наложении ареста на переписку, о ее осмотре и выемке и направление его начальнику отделения связи для задержания корреспонденции;

2) осмотр задержанной корреспонденции;

3) выемка корреспонденции для приобщения ее к делу.

Реализация этого института  может ограничиться лишь первым этапом (если корреспонденция не поступила), первым и вторым этапами (если осмотр показал, что задержанная корреспонденция не имеет значения для дела), либо охватить все три этапа (арест, осмотр и выемку корреспонденции).

Закон, в сущности, почти  не определяет процедуру проведения указанных действий. Представляется, что институт, столь сильно затрагивающий  конституционные права и свободы граждан, должен быть более детально регламентирован.

2.2. Особенности реализации права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений лицами, содержащимися под стражей

Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает применение мер пресечения к лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений. Одной из них является заключение под стражу. Из всех мер пресечения заключение под стражу - самая радикальная. Последствия ее применения весьма ощутимы для подозреваемых и обвиняемых, так как они лишаются свободы и на период судебного разбирательства содержатся под стражей в изоляторах временного содержания (ИВС) или в следственных изоляторах (СИЗО). ИВС и СИЗО представляют собой закрытые помещения, в которых лица, привлекаемые к уголовной ответственности, находятся круглосуточно.

В юридической литературе отмечается, что «в процессе содержания под стражей обеспечивается изоляция подозреваемых и обвиняемых от общества и в этом отношении эта мера принуждения сходна с такими уголовными наказаниями, как арест и лишение свободы»⁷. Вследствие этого для лиц, изолированных от внешнего мира, весьма важной представляется реализация их права на общение с теми, кто находится на свободе. Такое общение может осуществляться путем ведения переписки, телефонных переговоров, получения телеграмм и т.п., что дает возможность подозреваемым, обвиняемым поддерживать необходимые связи.

Вместе с тем право  на общение подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, подлежит определенным запретам согласно положениям Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Установленные ограничения  преследуют цель недопущения с их стороны незаконного воздействия  на лиц, участвующих в производстве по уголовным делам, а также на ход предварительного расследования и судебного разбирательства.

Однако, если лицо, будучи подозреваемым или обвиняемым, водворяется в изолятор временного содержания или в следственный изолятор, то в силу нахождения в вышеуказанных учреждениях его права подвергаются ограничениям, например право на тайну переписки. Так, в ст. 20 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» указано, что переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Причем для осуществления цензуры не требуется ни решения органа предварительного расследования, ни тем более суда. Таким ограничениям лица, содержащиеся под стражей, подвергаются, возможно, и потому, что следственные изоляторы находятся в ведении Федеральной службы исполнения наказаний. Хотя они виновными в совершении преступлений не являются и, находясь в следственных изоляторах, уголовные наказания не отбывают, за исключением отдельной категории лиц, оставляемых там. Тем не менее, право на переписку лиц, содержащихся под стражей, подлежит цензуре, то есть такому ее ограничению, которое установлено для лиц, признанных преступниками.

Между тем цензура корреспонденции – понятие, применяемое в уголовно-исполнительном законодательстве. Согласно ч. 2 ст. 91 УИК РФ⁸ получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. В юридической литературе под цензурой понимается «контроль официальных властей за содержанием, выпуском в свет и распространением печатной продукции, а иногда и частной переписки (перлюстрация), с тем, чтобы не допустить или ограничить распространение идей и сведений, признаваемых этими властями нежелательными и вредными»⁹.

О сущности цензуры  корреспонденции для лиц, содержащихся под стражей, говорится в одном из комментариев к Закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», где указано, что «цензура представляет собой систему надзора администрации места содержания под стражей, лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, за содержанием получаемой и отправляемой подозреваемым или обвиняемым информации (писем, телеграмм).

Администрация вправе и одновременно обязана вскрыть  письма и телеграммы, ознакомиться с их содержанием и в случаях, установленных Законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка, принять меры по пресечению доведения указанных в письмах и телеграммах сведений до адресата».¹⁰

Таким образом, цензура корреспонденции – это одно из действий государственных органов, направленных на ограничение свободы переписки в отношении лиц, содержащихся под стражей. В результате осуществления цензуры корреспонденции лица, которым адресуются письма, телеграммы и т.п., не всегда могут их получить, так как в ряде случаев корреспонденция им не вручается. И сведения, содержащиеся в письмах, подвергнутых цензуре, могут стать достоянием государственных органов, которые вправе огласить их и приобщить корреспонденцию к материалам уголовного дела. А лица, не признанные осужденными, в результате этого ограничиваются в их праве на общение.

Вместе с  тем при осуществлении цензуры корреспонденции нарушается не только право на тайну переписки, но и право на личную неприкосновенность. О необходимости защиты этих прав в юридической литературе говорится, что «здесь следует принимать во внимание и основное право на личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ) и основное право на защиту данных, не подлежащих огласке».¹¹

При этом можно  отметить, что основания для досмотра писем, исходящих от лиц, содержащихся под стражей, сформулированы в Законе не совсем четко. Так, в ст. 20 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» указано, что «письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу, или органу, в производстве которых находится уголовное дело».

В связи с  этим представляется, что употребляемое в данной ситуации понятие «помешать установлению истины по уголовному делу» является недостаточно точным. На это обстоятельство обоснованно обращает внимание И.Л. Петрухин: «Не совсем ясно, как может администрация ИВС или СИЗО установить, что то или иное письмо может помешать установлению истины или способствовать совершению преступления».¹²

В связи с  принятием УПК РФ уже не применяется  положение о том, что если лицо, привлекаемое к уголовной ответственности, будет препятствовать установлению истины по делу, то к нему может применяться мера пресечения. Поэтому нормы, содержащиеся в ст. 20 Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», относящиеся к положениям о воспрепятствовании установлению истины по делу, должны быть, по нашему мнению, изменены или отменены. Лица, содержащиеся под стражей, являются, как известно, невиновными в совершении преступлений, и вследствие водворения в ИВС или СИЗО на них не могут распространяться в полной мере ограничения, установленные в отношении осужденных, в частности цензура корреспонденции.