Право муниципальной собственности

В то же время законодательство серьезно ограничивает правомочие распоряжения публично-правовых образований, и в том числе  местного самоуправления, в части  отчуждения этого имущества. Указанное  отчуждение возможно только в порядке  приватизации, урегулированном специальным  законодательством.

Безусловно, среди отмеченных особенностей главную  роль играет регламентация правовых форм и способов отчуждения имущества. Именно они обеспечивают распоряжение муниципальным имуществом на началах  равенства приобретателей, открытости в деятельности органов местного самоуправления, гарантируют распоряжение на наиболее выгодных для муниципальных образований условиях и затрудняют злоупотребление предоставленными полномочиями.

 

 

2.3 Осуществление права муниципальной собственности

 

 

Важнейшим вопросом, касающимся права собственности, являются способы его осуществления. Осуществление гражданских прав предполагает совершение юридически значимых действий, направленных на реализацию заложенных в указанных правах возможностей и порождающих новые гражданские  права и правоотношения.

Общим правилом, предусмотренным современным российским гражданским законодательством, является свободное осуществление гражданских  прав. В силу ч. 1 ст. 9 ГК РФ (часть первая) граждане и юридические лица свободно осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Из данного  определения следует, что местное  самоуправление не вправе, а должно обеспечивать решение вопросов местного значения. Пункт 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к вопросам местного значения. Соответственно местное самоуправление не только вправе, но и обязано осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Так, в  соответствии с ч. 5 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.³

В муниципальной  собственности, принадлежащей населению  муниципального образования, субъектом  присвоения средств производства выступает  население муниципального образования  и присвоение носит общественный характер. Это обстоятельство предполагает в рамках местного самоуправления осуществление  права муниципальной собственности, как правило, сообща, то есть посредством  референдумов, опросов, сходов, собраний и иных форм совместного волеизъявления граждан, населяющих территорию муниципального образования.

К сожалению, в России не развита. Например, практика проведения референдумов по вопросам осуществления права муниципальной  собственности, в том числе управления ею. Более того, законодательством  значительно ограничена компетенция  местных референдумов. Так, существует запрет на вынос на референдум вопросов о принятии и изменении местного бюджета, исполнении или изменении  внутренних финансовых обязательств муниципального образования, а также о введении, изменении и отмене местных налогов  и сборов, освобождении от их уплаты. Указанные вопросы непосредственно  касаются юридической судьбы такого важного объекта права муниципальной  собственности, как муниципальная  казна.

Следует также отметить и отсутствие законодательного регулирования механизма участия  населения в управлении муниципальным  имуществом. Так, законы Саратовской  области и уставы муниципальных  образований не предусматривают  случаи, когда население непосредственно  от имени муниципального образования  осуществляло бы право собственности. В связи с этим обоснованно  предлагается в уставе муниципального образования предусмотреть перечень объектов, входящих в состав муниципальной  собственности, отчуждение которых  возможно только с согласия населения

В настоящее  время права собственника от имени  муниципального образования в основном осуществляют органы местного самоуправления в лице главы муниципального образования  или его администрации. Причем муниципальным  имуществом самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются органы местного самоуправления в соответствии с  нормативными правовыми актами, которые  сами же принимают. Вот почему собственность  становится чиновничьей, бюрократической, и вот почему необходимо быстрейшее проведение административной реформы, суть которой заключается в переводе органов исполнительной власти от управленческой деятельности к деятельности по организации исполнения законов.⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

   На основании вышеизложенного  можно сделать вывод, что Российский  закон не считает муниципальную  собственность разновидностью государственной.  Это самостоятельная форма (вид)  собственности. В нее входят  средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды, имущество  органов местного самоуправления, а также муниципальные земли  и другие природные ресурсы,  находящиеся в муниципальной  собственности, муниципальные предприятия  и организации, муниципальные  банки, муниципальный жилищный  фонд и нежилые помещения, муниципальные  учреждения и другое имущество  (п. 1 ст.29 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления

  Кроме  того, согласно п.1 ст.61 Закона об  общих принципах организации  местного самоуправления субъекты  РФ обязаны передавать в собственность  муниципальных образований объекты,  необходимые для решения вопросов  местного значения, в соответствии  с разграничением полномочий  между субъектами РФ и муниципальными  образованиями, а также между  муниципальными образованиями. В  соответствии со ст.125 ГК РФ  и п.2 ст.23 Закона об общих принципах  организации местного самоуправления  права собственника в отношении  муниципального имущества осуществляют  органы местного самоуправления (выборный представительный орган,  выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных  законами субъектов РФ и уставами  муниципальных образований, население  непосредственно.

  В  соответствии с ГК РФ, ни субъекты  Федерации, ни муниципальные образования  не могут устанавливать особенности  приобретения и прекращения права  муниципальной собственности. Однако  Закон об общих принципах организации  местного самоуправления устанавливает  в п. 4 ст. 29 право органов местного  самоуправления самостоятельно  определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Эта норма федерального закона делегирует местному самоуправлению полномочие, которое согласно ГК РФ (ст. 217) должно быть урегулировано законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Вопросы регулирования приобретения и прекращения  права муниципальной собственности - смены собственника муниципального имущества относятся к гражданскому законодательству, т.е., в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, - к предметам  ведения Российской Федерации. Таким  образом, ее субъекты не могут регулировать своими законами особенности приобретения и прекращения права муниципальной  собственности. При этом муниципальные  образования регулируют порядок  и условия приватизации муниципального имущества не в результате наделения  их соответствующими государственными полномочиями, а по праву собственника муниципального имущества.

    В годы российских реформ при  недостаточности, а порой и  отсутствии правового регулирования  ряда вопросов в сфере гражданского  оборота обычным явлением стали  злоупотребления органов власти  своими полномочиями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список

 

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации. [Текст]: [принята: 12 декабря 1993 г.] // Российская газета. – 1993. – 25 декабря, Российская газета. – 2009. – 21 января.

2   Российская федерация. Законы. Гражданский Кодекс Российской Федерации. [Текст]: [федеральный закон: от 30 ноября 1994 г.]// Собрание Законодательства РФ.-1994.-2013.-1 апреля

3     Балдин, К. К. Муниципальная собственность [Текст] / К. В. Балдин // Высшее образование сегодня. - 2012. - № 11. - С.38

4     Белых, В.С. Гражданское право [Текст]: учебник / В. С. Белых. – М.: Проспект, 2009.- 656с.

5      Волкова И. О. Общая теория права [Текст] / И. Волкова  // Власть. – 2011. – № 9. – С.123

6        Долгих, А.А. О сущности права [Электронный ресурс] / А.А. Долгих // Правовая система «Гарант», 2013

7       Красавчиков, О. А. Основы теории права муниципальной собственности [Текст]: учебник / О. А. Красавчиков. – М. : Статут, 2009. – 492 с.

8       Селуянов, Д.М. Основы муниципального права [Электронный ресурс] / Д.М. Селуянов // Правовая система «Гарант», 2013

9       Сергеев, А.П. Гражданское право [Текст]: Учебник. Ч. 2. / А.П.Сергеев, Ю.К.Толстой.-М.:Норма, 2008.-316с.

10   Яшина, Н.М. Государство и право [Текст] / Н.М. Яшина // Финансы и кредит.- 2010.-№31.-С.38

 

⁵ Волкова И. О. Общая теория права/ И. Волкова // Власть.2011. № 9. С.123

¹⁰ Яшина, Н.М. Государство и право / Н.М. Яшина // Финансы и кредит. 2010. №31.С.38

⁶ Долгих, А.А. О сущности права / А.А. Долгих // Правовая система «Гарант», 2013

⁷ Красавчиков, О. А. Основы теории права муниципальной собственности: учебник / О. А. Красавчиков.М. : Статут, 2009.492 с.

² Российская федерация. Законы. Гражданский Кодекс Российской Федерации.:// Собрание Законодательства РФ. 1994.2013.

⁴ Белых, В.С. Гражданское право: учебник / В. С. Белых. М.: Проспект, 2009. 656с.

⁹ Сергеев, А.П. Гражданское право: Учебник. Ч. 2. / А.П.Сергеев, Ю.К.Толстой.М.:Норма, 2008. 316с.

¹ Российская газета. – 1993. – 25 декабря, Российская газета. – 2009. – 21 января.

³ Балдин, К. К. Муниципальная собственность / К. В. Балдин // Высшее образование сегодня. 2012. № 11. С.38

⁸ Селуянов, Д.М. Основы муниципального права / Д.М. Селуянов // Правовая система «Гарант», 2013