Право муниципальной собственности

 

 

Введение………………………………………………………...……………..…..3

1. Право муниципальной  собственности: общие положения……………….….5

2 Понятие и сущность права муниципальной собственности……………….12

2.1 Субъекты и объекты права муниципальной собственности…………..….12

2.2 Содержание права муниципальной собственности……………………….16

2.3 Осуществление права муниципальной собственности…………………....18

Заключение……………………………………………………………………….22

Библиографический список………...……………………………………….…..24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Право муниципальной  формы собственности, закреплённой в ст. 8 Конституции РФ.

Собственность не всегда была одинаковой и зависела от типа собственности. Формы собственности  могут быть различными, меняющимися  с развитием человеческого общества, с переходом от одной общественно-экономической  формации к другой. В каждой формации существует тип собственности, который  определяет основу данного общества, характер всех других форм собственности, существующих в данном же обществе. Речь может идти о двух типах собственности: обобществленном и индивидуальном.

Типы  собственности находят свое воплощение в формах собственности, где уровень (степень) обобществления приобретает  конкретную форму реальных отношений  государственной, муниципальной, коллективной (корпоративной) или частной собственности. Каждая форма собственности типична. В то же время тип собственности  не может существовать без какой-либо формы собственности. Именно тип  собственности предопределяет в  формах собственности их правовую природу  и характер присвоения, а стало  быть, особенности механизма возникновения (приобретения), осуществления и  прекращения права собственности.

Итак, если тип собственности можно квалифицировать  как высшее подразделение в систематике  собственности, то форма собственности  выступает как среднее звено  в этой системе, связывающее тип  с видом собственности.

Обобществленная (общественная) собственность объективно выступает в следующих формах: а) государственная (собственность Российской Федерации; собственность субъектов Российской Федерации); б) муниципальная (собственность различных муниципальных образований); в) коллективная (корпоративная) (собственность кооперативов, хозяйственных обществ и товариществ, общественных организаций, религиозных организаций).

Цель  данной работы посвящена исследованию муниципальной формы собственности как экономико-правовой категории.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:

1) право муниципальной собственности;

2)понятие  и сущность права муниципальной собственности.

 Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области права муниципальной собственности.

Предметом является закономерность развития права в муниципальной собственности.

Курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе рассматривается  право муниципальной собственности. Вторая глава исследует понятие  и сущность права муниципальной  собственности

Работа посвящена различным  источникам права, существующим на протяжении уже многих лет, как то: нормативно-правовому  акту, юридическому прецеденту и правовому  обычаю, раскрытию понятий «муниципальная собственность» и «понятие и сущность муниципальной собственности».

В курсовой работе методологической базой исследования является диалектический метод, сравнительно-правовой, метод  анализа и синтеза, и метод  обобщения знаний по теме.

 

 

 

1 Право муниципальной собственности: общие положения

 

 

Право муниципальной  собственности и муниципальная  собственность - это разновидности  соответственно отношений собственности и права собственности.

 Следует  отметить, что термин "собственность"  появился в Европе еще во II веке, в России - во второй половине XVIII века в указах Екатерины  II о передаче земель в частную  собственность помещиков.

Собственность - это все-таки социально-экономическое  общественное отношение, складывающееся между людьми по поводу имущества  и характеризующее присвоенность  материальных благ определенным лицам  или обществу в целом. Это отношение  существует до его юридического оформления на основе правовых установлений государственной  власти и создает основу для нормального  функционирования и развития человеческого  общества. Следует признать, что  до сих пор данную позицию никто  не опроверг.

Признание муниципальной собственности российским законодательством произошло еще  в ГК РСФСР 1922 года. Так, ст. 52 ГК РСФСР 1922 года, перечисляя различные виды собственности, прямо называла "государственную (национализированную) и муниципальную" собственность. В ГК РСФСР 1922 года муниципальная  собственность рассматривалась  как разновидность государственной  и не имела самостоятельного значения, однако факт ее выделения в гражданском  законодательстве 20-х годов налицо.

Далее происходящий процесс обобществления привел к  утрате понятия муниципальной собственности. Так, в Конституции 1936 года отмечалось, что государственная собственность - всенародное достояние, которая  составляет единый фонд. Следовательно, в связи с переходом к централизованной системе государственного управления и введением принципа единства государственной  собственности понятия муниципалитета и муниципальной собственности "вообще исчезли из закона и жизни".Восстановление муниципальной собственности в правах произошло с принятием Закона РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 "О собственности в РСФСР", который указывал на принадлежность имущества государству, муниципальным образованиям, общественным объединениям (организациям), гражданам и юридическим лицам.

Таким образом, именно с принятием данного Закона муниципальная собственность как самостоятельная форма собственности была официально признана и узаконена. Такое признание означало и восстановление исторической преемственности системы местного самоуправления. Во многом законодательное закрепление муниципальной собственности и права муниципальной собственности было продиктовано процессом проводимых в нашей стране демократических, политических, экономических реформ в начале 90-х годов (как было отмечено выше), а также масштабами надвигающегося рыночного хозяйствования.⁵

  Часть 2 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определяет местное самоуправление как "форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций".

Основными отличительными признаками местного самоуправления являются масштабы территориальных  образований, на которых оно осуществляется, и вопросы, которые призвано решать.

С точки  зрения масштабов местное самоуправление всегда осуществляется на небольших  ограниченных территориях. В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" оно осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (ч. 1 ст. 10 Федерального закона). Очевидно, что муниципальные образования представляют собой локальные образования с относительно небольшим числом жителей.

С позиции  решаемых вопросов местное самоуправление создается для решения вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 10 ст. 2 указанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 14 - 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"  местные органы власти наделены вполне конкретными полномочиями, связанными с реализацией правомочий собственника и функцией управления муниципальной собственностью.¹⁰

Так, к  вопросам местного значения поселений  относятся:

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

- обеспечение  малоимущих граждан, проживающих  в поселении и нуждающихся  в улучшении жилищных условий,  жилыми помещениями в соответствии  с жилищным законодательством,  организация строительства и  содержания муниципального жилищного  фонда, создание условий для  жилищного строительства;

- содержание  и строительство автомобильных  дорог общего пользования, мостов  и иных транспортных инженерных  сооружений в границах населенных  пунктов поселения, за исключением  автомобильных дорог общего пользования,  мостов и иных транспортных  инженерных сооружений федерального  и регионального значения;

- создание  условий для предоставления транспортных  услуг населению и организация  транспортного обслуживания населения  в границах поселения;

- организация  благоустройства и озеленения  территории поселения, использования,  охраны, защиты, воспроизводства городских  лесов, лесов особо охраняемых  природных территорий, расположенных  в границах населенных пунктов  поселения, и другие.

К вопросам местного значения муниципальных районов  законодатель отнес:

- содержание  и строительство автомобильных  дорог общего пользования между  населенными пунктами, мостов и  иных транспортных инженерных  сооружений вне границ населенных  пунктов в границах муниципального  района, за исключением автомобильных  дорог общего пользования, мостов  и иных транспортных инженерных  сооружений федерального и регионального  значения;

- организация  предоставления общедоступного  и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного)  общего образования по основным  общеобразовательным программам, за  исключением полномочий по финансовому  обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации; организация  предоставления дополнительного  образования и общедоступного  бесплатного дошкольного образования  на территории муниципального  района, а также организация отдыха  детей в каникулярное время;

- организация  оказания на территории муниципального  района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также ряд других.

В число  вопросов местного значения городских  округов входят и те, которые отнесены к ведению местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

Очевидно, что решение всех вышеуказанных  вопросов связано с удовлетворением  насущных потребностей граждан.

При этом в число вопросов местного значения всех трех указанных видов муниципальных  образований законодатель напрямую включил также владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в собственности муниципальных  образований.

В то же время следует указать на определенную ошибку, допущенную законодателем при  классификации осуществления правомочий муниципального собственника. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной  собственности, - это не вопрос местного значения. Это полномочия по решению  указанных вопросов. Действительно, согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Вряд ли владение, пользование и распоряжение можно отнести к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципальных образований. Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности - это те услуги, которые жизненно необходимы населению муниципального образования (транспортное обслуживание, обеспечение услугами ЖКХ и т.п.) Владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, включая и средства местных бюджетов, только средство их предоставления, не более того. Такими же средствами являются полномочия муниципальных образований, упомянутые в ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Отсутствие четкости в разграничении полномочий и вопросов местного значения может иметь "существенные последствия при определении допустимых пределов правового регулирования тех или иных отношений как муниципальными правовыми актами, так и актами законодательства, установлении ответственности органов местного самоуправления, определении направлений и объемов расходования бюджетных средств, решении вопросов передачи полномочий между органами местного самоуправления".⁶