Право хозяйственного ведения и право оперативного управления

     Субъектом права оперативного  управления теперь могут быть  как унитарные (казенные) предприятия  (ст. 115), строго говоря, принадлежащие  к категории коммерческих организаций, так и учреждения (ст. 120), относящиеся к некоммерческим структурам, а также предприятия, принадлежащие частным собственникам. При этом учреждения могут создаваться как государственными и муниципальными образованиями, так и другими (частными) собственниками - гражданами и юридическими лицами. Они в определенных рамках могут заниматься и приносящей доходы деятельностью, что влечет появление у них особого права на полученное таким образом имущество, которое также можно квалифицировать как право хозяйственного ведения (п. 2 ст. 298). 

  В связи  с этим не соответствуют закону  и потому не порождают юридических  последствий попытки закрепления  имущества на праве оперативного  управления за предприятиями,  не являющимися казенными, либо  доходов, полученных субъектами  права оперативного управления  от разрешенной собственником  предпринимательской деятельности (пп. 6 и 21 устава Российской государственной  цирковой компании, утвержденного  постановлением Правительства РФ  от 28 февраля 1995 года N 196<188>), а  также попытки наделения филиалов  и представительств, не являющихся  самостоятельными субъектами права,  имуществом на указанных ограниченных  вещных правах (разъяснение МВД  РФ "О порядке регистрации транспортных  средств филиалами и представительствами  юридического лица", зарегистрированное  Министерством юстиции РФ 3 апреля 1995 года; рег. N 822<189>).

   Рассмотрим пример из арбитражной практики. Государственное унитарное предприятие «Всероссийский проектный и научно-исследовательский институт комплексной энергетической технологии» обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ЗАО «Ленкай» о признании права на ½ доли в праве общей долевой собственности на здание. Между ними было заключено соглашение от 3 февраля 2002 г., по которому в собственность ответчика передавался не завершенный строительством объект, а институт приобретал право собственности на 220 акций ЗАО. Затем ЗАО сам достроил объект. 20 мая 2007 г. решением суда данный иск был удовлетворен. Постановлением апелляционной инстанции 20 января 2008 г. решение было отменено. Однако спорный объект был передан по недействительной сделке, поэтому к отношениям сторон подлежат применению правила о недействительности сделок (ст. 167 ГК РФ). Выводы судов первой и кассационной инстанции о том, что спорное здание возведено истцом и ответчиком в результате совместной деятельности на праве общей долевой собственности, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречит ст. 167 ГК РФ. Поэтому оснований у суда кассационной инстанции для отмены постановления апелляционной инстанции нет.

Собственник определяет порядок распределения  доходов казенного предприятия. Он может в любой момент изъять излишнее, неиспользованное имущество.

 Различие  прав хозяйственного ведения  и оперативного управления состоит  в содержании и "объеме" правомочий, которые они получают от собственника  на закрепленное за ними имущество.  Право хозяйственного ведения,  принадлежащее либо предприятию  как коммерческой организации,  либо учреждению, осуществляющему  разрешенную ему собственником  предпринимательскую деятельность, в силу этого является более  широким, нежели право оперативного  управления, которое может принадлежать  либо некоммерческим по характеру  деятельности учреждениям, либо  казенным предприятиям.     Вместе с тем оба этих вещных  права значительно сужены по  сравнению со своими прототипами,  закреплявшимися ранее в законах  о собственности. Такой подход  вызван необходимостью более  строгого контроля собственника, прежде всего публичного (государственного  или муниципального), за целенаправленным  характером деятельности созданных  им юридических лиц-несобственников.  В условиях развития рыночных  отношений и появления сильного  частного сектора экономики конструкции  таких ограниченных вещных прав, как и их субъектов-несобственников,  обнаружили свои очевидные слабости  и недостатки, скрытые прежними  условиями хозяйствования. Один  из основных недостатков состоит  в значительных возможностях  злоупотребления такими организациями  (а точнее говоря, их органами) предоставленной им собственником  экономической свободой, используемой  отнюдь не в интересах собственника  и даже не в интересах такой  организации, а с целью передачи  имущества собственника в частный  сектор на убыточных для собственника  условиях. Именно поэтому право  хозяйственного ведения ни по  названию, ни по содержанию уже  не является "полным", близким  к праву собственности.

 

     В соответствии со ст. 294 ГК  право хозяйственного ведения  - это право государственного  или муниципального унитарного  предприятия владеть, пользоваться  и распоряжаться имуществом собственника  в пределах, установленных законом  или иными правовыми актами.     Поскольку имущество, передаваемое  унитарному предприятию на праве  хозяйственного ведения, выбывает  из фактического обладания собственника-учредителя  и зачисляется на баланс предприятия,  сам собственник уже не может  осуществлять в отношении этого  имущества по крайней мере  правомочия владения и пользования  (а в значительной мере - и правомочие  распоряжения). Следует учитывать  и то, что имуществом, находящимся  у предприятий на праве хозяйственного  ведения, они отвечают по своим  собственным долгам и не отвечают  по обязательствам создавшего  их собственника, поскольку оно  становится "распределенным" государственным  или муниципальным имуществом (ср. абз. 1 п. 4 ст. 214 и абз. 1 п. 3 ст. 215).

     В отношении такого имущества  собственник-учредитель сохраняет  правомочия, предусмотренные п. 1 ст. 295 ГК, то есть он вправе создать  предприятие-несобственника (включая  назначение директора, утверждение  устава и определение объема  правоспособности); реорганизовать  и ликвидировать его (только  в этой ситуации допускается  изъятие и перераспределение  переданного собственником предприятию  имущества без согласия последнего, но, разумеется, с соблюдением прав  и интересов его кредиторов); осуществлять  контроль за использованием по  назначению и сохранностью принадлежащего  предприятию имущества (в частности,  проведение периодических проверок  его деятельности); получать часть  прибыли от использования переданного  предприятию имущества. В отличие  от ранее действовавшего Закона  о собственности ГК не предусматривает  необходимости заключения учредителем-собственником  какого-либо договора со своим  унитарным предприятием, хотя наличие  у него "права на получение  части прибыли" не исключает  возможности согласования размера  этой части с предприятием, если  она прямо не определена в  утвержденном собственником уставе.

 

Детальный порядок  осуществления этих прав должен предусматриваться  специальным законом о государственных  и муниципальных унитарных предприятиях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3.Право  учреждения распоряжаться закрепленным  за ним имуществом.

     Право учреждения распоряжаться закрепленным за ним имуществом (ст. 298 ГК РФ). Оно вообще не может распоряжаться ни закрепленным за ним имуществом, ни имуществом, приобретенным на средства, выделенные по смете. И лишь в том случае, если учреждению уставом предоставлено право заниматься деятельностью, приносящей доходы, оно имеет право распоряжаться этими доходами и приобретенным за их счет имуществом вполне самостоятельно. Эти доходы учитываются на отдельном балансе учреждения. В качестве примера приведем платное обучение в государственных вузах сверх конкурсного норматива студентов, научные исследования, выполняемые научными институтами и лабораториями по заказам промышленных предприятий.

Разумеется, на казенные предприятия и учреждения распространяются и те права собственника, которые касаются унитарных предприятий (контроль за использованием имущества, реорганизация, ликвидация и т.д.).

Итак, право  оперативного управления также включает в себя передачу собственником предприятию  или учреждению правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным за этим казенным предприятием или учреждением. Однако право распоряжения резко ограничено. Таким же ограничениям подвергается и право учреждения распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Под вещным правом принято понимать право, обеспечивающее удовлетворение интересов управомоченного лица путем непосредственного воздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного господства. К ограниченным вещным правам следует отнести все вещные права, кроме права собственности.

В числе признаков  вещного права следует назвать  то, что вещное право:

- носит бессрочный характер

- объектом этого права является вещь

- требования, вытекающие из вещных прав, подлежат преимущественному удовлетворению по сравнению с требованиями, вытекающими из обязательственных прав

- вещному праву присуще право следования

- вещные права пользуются абсолютной защитой.

   Целый ряд из перечисленных признаков не могут претендовать на роль общих для всех без исключения вещных прав. Так, бессрочный характер из всех вещных прав присущ лишь праву собственности, а для ограниченных вещных прав нехарактерен.

    Для всех ограниченных вещных прав характерно то, что за каждым из них «очевидна» фигура самого собственника. Поэтому носитель вещного прав находится не только в абсолютном правоотношении со всеми третьим лицами, но и в относительном правоотношении с собственником, каковы бы ни были основания возникновения и юридическая природа указанного правоотношения.

     В действующем законодательстве классификация этих прав по существу отсутствует, поскольку перечень указанных прав, к тому же примерный, заменить ее не может. Членение вещных прав может производиться по самым различным основаниям. По каким бы основаниям ни классифицировались вещные права и какова бы ни была их природа, положения о вещных правах, сосредоточенные в правовых актах иной отраслевой принадлежности (например, в ЗК РФ), должны соответствовать ГК РФ (абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ).

    К ограниченным вещным правам относятся: право пожизненного наследуемого владения землей; право постоянного (бессрочного) пользования землей; право хозяйственного ведения; право оперативного управления; сервитут. Этот перечень может быть расширен.

     Распространенными ограниченными вещными правами являются право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Право хозяйственного ведения означает, что предприятие, действуя как юридическое лицо, владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом.

Правом оперативного управления имуществом наделяются казенные предприятия и учреждения. Право  оперативного управления включает в  себя передачу собственником предприятию  или учреждению правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным за этим казенным предприятием или учреждением. Однако право распоряжения резко ограничено. Таким же ограничениям подвергается и право учреждения распоряжаться закрепленным за ним  имуществом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1.Гражданский кодекс РФ. По сост. на 1 авг. 2012 г. - М., 2012.

2.Жилищный кодекс РФ. По сост. на 1 авг. 2012 г. - М., 2012.

3.Земельный кодекс РФ. По сост. на 1 авг. 2012 г. - М., 2012.

4.Конституция Российской Федерации. - М., 1993 (с поправками 2008 г.).

5.Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», содержащийся в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2001 г. №59, Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2001г. - №4.

6.Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. №872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий» (в ред. от 07.09.2011) .

7.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

8.Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. от 06.12.2011).

9.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 06.12.2011).

10.Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. от 30.11.2011). 11.Ахметьянова З.А. «Признаки вещных прав» ( Юрист. - 2008. - №3).

12.Буднева О.Г. «Абсолютная защита как признак вещного права» (Актуальные проблемы экономики и права. - 2011. - №2).

13.Вещные права: система, содержание, приобретение: сборник научных трудов в честь профессора Б.Л. Хаскельберга. - М., 2008.

14.Гаджиев Г.А. «Основные экономические права» - М., 1996.

15.Гражданское право. Т. 2. Полутом 1 (Под ред. Е.А. Суханова. - М., 1999).

 

16.  Гришаев С. П. Гражданское право. Учебник. М.: ЮРИСТЪ. - 2003

17.  Грудцына Л.Ю. Учебник  по Гражданскому праву РФ. - М.: Юрист - 2006 г.

18.  Дождев Д.В. Римское  частное право. М.: Норма. - 1997 г.

19.  Крашенников П. В.  Право собственности и другие  вещные права. Учебник. _ М.: Статут. - 2008

20.  Комментарий к части  ᴨȇрвой Гражданского Кодекса  РФ для предпринимателей/под общ.  ред. Брагинского М. И. - М.: 1995 г.

21.  Научно-практический  комментарий к Гражданскому кодексу  РФ, Ч.1 //под ред. проф. В.П. Мозолина  и проф. М.Н. Малеиной. - М. - 2004 г.

22.  Сᴨȇктор А.А. Гражданское  право России. Учебник. - Спб.: Норма. - 2007 г.

23.  Суханов Е. А. Гражданское  право. Учебник. том I. - М.: БЕК. - 2008 г.

24. Чаусская  О.А. Гражданское право: Курс лекций. М.: Эксмо. - 2009 г.