Право хозяйственного ведения и право оперативного управления

Рассмотрим  пример из судебной практики. Газифицируя  дом, принадлежащий на праве собственности  Кузьмину, необходимо было вести трубу  через земельный участок, принадлежащий  на праве собственности Игошину. Игошин запретил это делать, мотивируя  тем, что на этом участке земли  он планирует разбить сад. В пожарной инспекции ему сказали, что это  будет невозможно сделать, т.к. запрещено  производство сельхоз- и земельных  работ в месте прохождения  газовой трубы. Не имея возможности  иным образом провести газ в дом, Кузьмин обратился в суд. Суд  вынес решение о предоставлении сервитута (права ограниченного  пользования) Кузьмину в отношении  той части земельного участка, принадлежащего Игошину, через которую должна пройти газовая труба к дому Кузьмина. При этом суд руководствовался следующими положениями. Согласно подп. 1 п. 1 ст. 274 ГК РФ, собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) (Кузьмин) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка (Игошин) предоставления права ограниченного  пользования соседним участком (сервитута). В подп. 2 п. 1 ст. 274 ГК РФ указано: «Сервитут  может устанавливаться для обеспечения  прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и  эксплуатации линий электропередач, связи и трубопроводов…, которые  не могут быть обеспечены без установления сервитута». Сервитут устанавливается  по соглашению между лицом, требующим  установления сервитута, и собственником  соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном  для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута  спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута  (п. 3 ст. 274 ГК РФ). Таким образом, Кузьмину законом предоставлено законом право требовать предоставления сервитута, что и было подтверждено судом. Следует подчеркнуть, что обременение сервитутом не лишит Игошина прав владения, пользования и распоряжения этим участком (п. 2 ст. 274 ГК РФ), а согласно п. 5 ст. 274 ГК РФ, Игошин будет иметь право (если иное не установлено законом) требовать от Кузьмина (как от лица, в интересах которого установлен сервитут) соразмерную плату за пользование участком.

Надо сказать, что сервитутом может быть обременено и здание. Если, например, оно мешает приему телевизионного сигнала в  соседнем здании, то владелец этого  соседнего здания может требовать  установления на крыше здания экрана телевизионной антенны, передающей сигнал.

ГК РФ предусматривает  несколько случаев принудительного  изъятия участка земли и у  его владельца:

- участок может быть выкуплен и изъят для государственных или муниципальных нужд, при этом владелец участка за год предупреждается о таком решении

- на участок по решению суда может быть обращено взыскание по долгам его владельца

- участок может быть изъят у владельца, использующего его ненадлежащим образом

 - участок, с грубым нарушением правил рационального пользования и принудительно продан.

       Следует отметить, что в Земельном кодексе РФ (далее - ЗК РФ) подробно и системно изложены постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками. Однако, несмотря на положение ст. 25 ЗК РФ о том, что право на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, предоставление их осуществляется по иным правилам, нормам ЗК РФ. Для приобретения прав на земельные участки для строительства необходимо проведение работ по их формированию, государственному кадастровому учету, проведение торгов, а главное - решение исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении гражданам или юридическим лицам этих земельных участков.

    В случаях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Органы власти обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом (ст. 34 ЗК РФ).

Итак, к ограниченным вещным правам относятся: право пожизненного наследуемого владения землей; право  постоянного (бессрочного) пользования  землей; право хозяйственного ведения; право оперативного управления; сервитут. Этот перечень носит примерный характер. Исходя из места соответствующих  прав в системе гражданского законодательства и природы этих прав есть основания  для включения в состав ограниченных вещных прав еще некоторых видов, наиболее распространенные из которых  были названы выше.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПРАВО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ  И ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

      Публичная собственность по российскому законодательству подразделяется на государственную и муниципальную.

      Государственная собственность (ст. 214 ГК РФ) распространяется на имущество, различные предприятия или их часть, если эти предприятия были созданы на средства, принадлежащие государству. Субъектами этого права могут выступать как Российская Федерация, так и ее субъекты. В государственной собственности находятся заводы, торговые предприятия, железные дороги, судоходные компании и др. Государство устанавливает систему управления этими предприятиями.

    В российском законодательстве государство традиционно считается особым, самостоятельным объектом права наряду с юридическими лицами и гражданами. В этом качестве оно может быть и субъектом права собственности (собственником). Важными особенностями правового положения субъектов права публичной собственности являются, во-первых, наличие у них особых, властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности; во-вторых, осуществление этого права в публичных (общественных) интересах.

Право государственной  собственности характеризуется  множественностью субъектов, в роли которых выступают РФ в целом (в отношении имущества, составляющего  федеральную собственность) и ее субъекты - республики, края, области  и т.д. (в отношении имущества, составляющего их собственность). Следовательно, субъектами права государственной  собственности выступают именно соответствующие государственные (публично-правовые) образования в целом, т.е. РФ и  входящие в ее состав республики, края, области и т.д., но не их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК РФ). Последние  выступают в имущественном обороте  от имени соответствующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК РФ).

Согласно  ст. 215 ГК РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее  на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Таким образом, субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования. Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества.

В первой половине 2011 г. предприятия распределялись по формам собственности следующим  образом: государственные - 9%, муниципальные - 7%, в собственности общественных организаций - 5%, в смешанной и  иностранной собственности - 10%, частные - 68%. Государство и муниципальные  образования могут закреплять свое имущество за теми или иными предприятиями  и учреждениями, оставаясь, однако, собственниками имущества. В подобных случаях собственник наделяет такое  предприятие, учреждение одним из двух вещных прав: либо правом хозяйственного ведения, либо правом оперативного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.1 Право хозяйственного ведения

       Предприятие, которое наделяется правом хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) называется унитарным в том смысле, что оно не может быть разделено или приватизировано по частям. Это обычно коммерческое предприятие, ведущее хозяйственную, предпринимательскую деятельность в интересах государства или муниципального сообщества.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст.ст. 113-115 ГК РФ). Это такие коммерческие организации, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество. Собственником этого  имущества является государство  или местное сообщество (муниципалитет). Природа государственных и муниципальных  предприятий находит свое выражение  в их фирменном наименовании, которое  должно содержать указание на собственника их имущества. Другие средства индивидуализации государственных и муниципальных  предприятий не отличаются от аналогичных  средств иных коммерческих организаций.

В отличие  от других предпринимательских юридических  лиц, органы управления государственных  и муниципальных предприятий, как  правило, носят единоличный характер. Возглавляет предприятие руководитель (генеральный директор, директор), который  назначается на должность и освобождается  от должности собственником, либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен (п. 4 ст. 113 ГК РФ).

Закрепленное  имущество отражено в балансе  предприятия. При этом оно владеет  и пользуется имуществом в той  же мере, в какой это осуществлял  бы сам собственник. Его распорядительные функции ограничены: предприятие  не имеет права совершать какие  бы то ни было сделки с закрепленным за ним недвижимым имуществом без  согласия собственника. Остальным имуществом, в том числе продукцией, оно  распоряжается самостоятельно.

Предприятие как имущественный комплекс в  целом является недвижимым имуществом, куда включаются не только объекты, которые  являются недвижимостью (земельные  участки, здания и т.д.), но и те объекты, которые, будучи взяты в отдельности, являются движимым имуществом: оборудование, инвентарь, продукция, сырье и даже долги. Ясно, что при определении  распорядительных функций унитарного предприятия недвижимость понимается в узком или точном смысле слова (земля, здания, сооружения и т.п.), иначе предприятие будет вообще лишено самостоятельного распоряжения каким бы то ни было имуществом. Иными словами, «объектами самостоятельной распорядительной деятельности унитарного предприятия можно признать объекты, составляющие оборотные средства и оборотные фонды предприятия, а также часть основных фондов - оборудование, которое может быть без ущерба отделено от недвижимости и заменено». Речь идет о станках, автоматических линиях и т.д.

   Существует и другая зависимость государственного или муниципального предприятия от собственника. Последний решает вопросы о создании предприятия, является его единственным учредителем, определяет цели и задачи предприятия, решает вопросы его реорганизации и ликвидации; назначает руководителя предприятия; контролирует использование и сохранность предприятия.

Изъятие собственником  закрепленного за унитарным предприятием имущества допустимо лишь при  реорганизации или ликвидации предприятия.

Имущество унитарного предприятия возрастает за счет накоплений прибыли и амортизационных отчислений. Все новые объекты, приобретенные  предприятием, становятся собственностью государства (муниципального сообщества).

      После уплаты налогов и выполнения обязательств перед собственником унитарное предприятие может самостоятельно распорядиться остатком прибыли, использовав его как на накопление, производственные нужды, так и на потребление, то есть социальные нужды работников предприятия. Но если предприятие построит на эти деньги жилой дом, детский сад или поликлинику, то эта недвижимость становится собственностью государства (муниципального сообщества), хотя и поступает на баланс предприятия, то есть в его хозяйственное ведение.

Итак, право  хозяйственного ведения означает, что  предприятие, действуя как юридическое  лицо, владеет, пользуется и распоряжается  закрепленным за ним имуществом.

 

 

2.2 Право оперативного управления.

       Другим вещным правом, производным от государственной или муниципальной собственности, является право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ), которым наделяются казенные предприятия и учреждения. К казенным относятся:

- предприятия, выпускающие продукцию, которую разрешено производить только на государственных предприятиях

- предприятия, производящие продукцию, более 50 процентов которой приобретает государство

- предприятия, которые вообще не подлежат приватизации.

     Право оперативного управления также включает в себя передачу собственником предприятию или учреждению правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным за этим казенным предприятием или учреждением (ст. 297 ГК РФ). Однако право распоряжения резко ограничено. Так, казенное предприятие может самостоятельно распоряжаться только своей продукцией, если этого не запрещает закон. В остальных случаях распоряжение имуществом должно быть согласовано с собственником.

Субъектами  прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только юридические  лица и притом не любые, а лишь существующие в специальных организационно-правовых формах "предприятия" и "учреждения". Поскольку "предприятия" с 8 декабря 1994 года могут создаваться лишь на базе государственной и муниципальной собственности (а к ранее созданным и сохраняющимся до 1 июля 1999 года "предприятиям", принадлежащим иным собственникам, в соответствии с п. 5 ст. 6 Вводного закона применяются нормы об унитарных предприятиях, основанных на праве оперативного управления), следует признать, что субъектом права хозяйственного ведения по действующему законодательству может быть только государственное или муниципальное унитарное предприятие (ст. 113-114 ГК) как разновидность коммерческих организаций.