Право частной собственности на земельные участки:

Глава вторая – «Реализация конституционного права частной собственности граждан и их объединений на земельные участки» – представлена тремя параграфами.

В первом параграфе – «Содержание конституционного права частной собственности на земельные участки граждан и их объединений» – исследуются субъекты и объекты конституционного права частной собственности на земельные участки, а также права и обязанности собственников земельных участков.

В результате исследования категории субъектов права иметь в частной собственности земельные участки в сравнительно-историческом и лингвистическом аспектах автор делает вывод о том, что согласно ч. 1 ст. 36 Конституции России первоначально данное право принадлежало исключительно гражданам России. Однако в ходе земельной реформы иностранные лица и апатриды, участвуя в приватизации предприятий и иных объектов недвижимости, в нарушение норм Конституции получили возможность приобретения в собственность земельных участков под приватизируемыми объектами.

В своем постановлении по данному вопросу Конституционный Суд России узаконил возможность нахождения земельных участков на праве частной собственности у лиц, не имеющих российского гражданства, наполнив новым содержанием ч. 1 ст. 36 Конституции России. В этой связи анализируются точки зрения участников научной дискуссии о правовой природе решений Конституционного Суда Российской Федерации и отмечается, что его правовые позиции могут быть источниками права. Однако при этом, на наш взгляд, необходимо четко определить круг правоотношений, по поводу которых в принципе возможно формирование Конституционным Судом Российской Федерации нормативных предписаний.

В работе представлена классификация видов ограничений прав иностранцев и апатридов иметь в частной собственности земельные участки.

Особое внимание в  диссертации уделено исследованию земельной правосубъектности бипатридов. Будучи лояльными к иностранному государству они располагают более широким кругом прав и свобод, чем иностранные граждане и лица без гражданства, и поэтому могут нанести больший вред государственным, общественным и частным интересам россиян. Бипатризм, особенно в массовом его проявлении на спорных территориях, – эффективный инструмент внешней политики, направленной на разрушение территориального единства государства.

В связи с этим предлагается разработать и принять Федеральный закон «О правовом положении граждан Российской Федерации, обладающих вторым гражданством», в соответствии с которым должна формироваться государственная концепция регулирования отношений с участием граждан Российской Федерации, обладающих вторым гражданством. Этот закон должен предусматривать ограничения прав бипатридов в части приобретения в собственность земельных участков на приграничных территориях, территориях с особым административно-правовым режимом, а также земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Другую группу субъектов  права частной собственности  на земельные участки, согласно ч. 1 ст. 36 Конституции России, составляют объединения граждан. Исходя из научного анализа категории «объединения граждан», данного в законодательстве и представленного в юридической литературе, диссертант полагает, что оно удачно используется в ч. 2 ст. 15 Конституции России при определении круга субъектов, обязанных соблюдать Конституцию России, а также в ст. 30, предусматривающей право на объединение. Вместе с тем оно совершенно не приемлемо для установления круга субъектов права частной собственности на земельные участки. В соответствии с правилами системного толкования, понятие круга лиц, подразумеваемых под объединениями граждан, должно быть одинаковым в ст. 36 и ст. 15 Конституции России.

В диссертации рассматриваются  различные виды объединений граждан, предусмотренные в российском законодательстве, применительно к возможности обладания ими земельными участками на праве частной собственности. Отмечается, что объединения граждан, не имеющих статуса юридического лица, могут являться субъектами права, но не обладают гражданской правосубъектностью. Следовательно, из всего множества объединений граждан субъектами права частной собственности на земельные участки могут быть только те, которые являются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

При рассмотрении отдельных  организационно-правовых форм субъектов  конституционного права частной собственности на земельные участки отмечается, что льготное положение религиозных объединений в земельных отношениях противоречит конституционным принципам отделения их от государства и равенства участников общественных отношений перед законом и судом.

Исследуя конституционно-правовой статус индивидуальных предпринимателей, диссертант считает неверным мнение ряда авторов, допускающих возможность реализации конституционных гражданских, культурных прав и свобод индивидуальным предпринимателем, поскольку права и обязанности человека как индивидуального предпринимателя полностью реализуются посредством экономической деятельности субъекта, а для остальных сфер жизни факт регистрации индивида как предпринимателя без образования юридического лица является юридически безразличным, не создавая ему и не лишая его никаких прав и свобод.

Анализ видов субъектов конституционного права частной собственности на земельные участки позволяет сформулировать следующее определение: субъекты конституционного права частной собственности на земельные участки – это физические лица, включая граждан России, иностранных граждан, апатридов и бипатридов, и учрежденные ими для осуществления своих конституционных прав и интересов в сфере экономической деятельности специальные субъекты права в организационно-правовой форме юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции России объектом права частной собственности является земля. В диссертации указывается, что под землей могут подразумеваться совершенно различные по своему правовому режиму объекты – планета, суша, почва, территория государства, субъект федеративного государства и т. д. Поэтому  употребление термина «земля» в Конституции России не отвечает требованию системности. В ч. 1 ст. 9 Конституции России говорится о земле как основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В этом случае под землей подразумевается весь земельный фонд Российской Федерации: земная кора, расположенная над недрами на глубину ее почвенного слоя в границах Российской Федерации, используемая в качестве природного объекта, природного ресурса и недвижимого имущества. Однако в ч. 2 указанной статьи речь уже идет о земле как об объекте права частной собственности.

В работе доказывается, что объем этих понятий неодинаков, поскольку земля в контексте данного нами определения, несомненно, является публичным достоянием народа России, однако нахождение всей земли России в частной собственности противоречило бы основным конституционным правам человека и гражданина. Объектом права частной собственности может выступать вещь с конкретными свойствами, целевым назначением, четкими границами и объективной стоимостью. Именно такими свойствами обладает индивидуально определенный земельный участок, имеющий признаки, выделяющие его из других объектов гражданского оборота своими физическими и правовыми параметрами, включая уникальный кадастровый номер.

Диссертант формулирует собственное определение объекта права частной собственности в контексте ст. 36 Конституции России: это земельный участок, находящийся на территории Российской Федерации, индивидуализированный посредством проведения землеустройства и кадастрового учета, прошедший государственную регистрацию, не изъятый и не ограниченный в обороте.

Поскольку «земля» не может являться объектом права собственности, предлагается в целях совершенствования конституционного законодательства в ч. 2 ст. 9 и ст. 36 Конституции Российской Федерации заменить термин «земля» на термин «земельные участки», изложив ст. 36 в следующей редакции:

«1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности земельные участки.

2. Владение, пользование  и распоряжение земельными участками  и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок  использования и охраны земельных  участков устанавливаются федеральными законами».

Второй параграф – «Способы реализации конституционного права частной собственности на земельные участки» – содержит характеристику основных способов реализации конституционного права частной собственности на земельные участки.

В зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, правового статуса и наличия прав лица на него в работе проводится классификация основных способов реализации права частной собственности на земельные участки по таким критериям, как: возмездность (безвозмездность) приобретения земельного участка в частную собственность; приобретение участка в собственность в результате издания административного акта органа публичной власти либо гражданско-правовой сделки; приобретение земельного участка для строительства либо целей, не связанных со строительством. Автор подробно рассматривает каждый из указанных способов.

В ходе исследования обращается внимание на реализацию конституционного права приобретать в частную собственность земельные участки только в порядке правопреемства. Возникновение права частной собственности на земельные участки в результате создания вещи, приобретения права на бесхозное имущество, по давности владения невозможно в силу особых природных свойств земельного участка как объекта права частной собственности и изначальной принадлежности земельного фонда и других природных ресурсов многонациональному народу России.

По мнению диссертанта, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица и юридические лица могут быть субъектами конституционного права частной собственности на имущество (в том числе  на земельные участки), права на доброе имя, судебную защиту и некоторых других, однако полным комплексом конституционных прав и свобод обладает только гражданин Российской Федерации. Этим обусловливаются цели предоставления участков: индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам – для реализации права на предпринимательскую деятельность, гражданам – для реализации конституционного права на жилище, достойный уровень жизни и т. п. В связи с этим процедура предоставления земельных участков органами публичной власти зависит от организационно-правовой формы будущего субъекта права частной собственности.

В третьем параграфе – «Гарантии реализации конституционного права частной собственности на земельные участки» – исследуются условия реализации и средства защиты права частной собственности на земельные участки в Российской Федерации.

Диссертант отмечает, что в широком смысле под гарантиями понимают совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на практическую реализацию прав и обязанностей граждан, устранение возможных причин их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от нарушений. Создание гарантий является исключительной обязанностью государства, что закреплено в ст. 2 Конституции России.

Под гарантиями конституционного права частной собственности на земельные участки соискатель понимает систему предусмотренных нормами международного и внутригосударственного права экономических, политических, идеологических и правовых благоприятных условий реализации и средств защиты права частной собственности на земельные участки, а также деятельность уполномоченных органов по их осуществлению.

При исследовании международных  гарантий отмечается, что права на природные ресурсы, в отличие от иных притязаний человека, из-за разных природных условий нельзя привести к единому международному стандарту. Поэтому право частной собственности на земельные участки обеспечивается и защищается международным сообществом как один из факторов устойчивого социально-экономического развития человечества посредством создания системы гарантий, предусмотренных в документах, закрепляющих право человека на собственность, а также путем регламентации правового положения отдельных социальных групп.

На международном уровне гарантирование права частной собственности на земельные участки осуществляется в целях недопущения любых форм дискриминации в сфере приобретения и мирного использования земельных участков, а также установления таких форм собственности на землю, которые исключают любые формы эксплуатации человека.

Основное место в  силу специфики рассматриваемого права  – зависимости его реализации от состояния экономической системы  и социальной политики государства  – занимают внутригосударственные гарантии, которые представлены более широким спектром условий реализации и средств защиты прав собственников земельных участков. Характерной чертой данной системы гарантий является наличие группы специальных земельно-правовых гарантий, состоящих из норм земельного законодательства и устанавливающих основания и порядок приобретения земельных участков в частную собственность; предусматривающих права собственников при реквизиции и изъятии участков для государственных или муниципальных нужд; определяющих обязанности органов публичной власти по информированию граждан и их объединений о состоянии земельного фонда и наличии земельных участков, а также деятельности уполномоченных органов по реализации этих норм.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулированы выводы, отражающие основные положения диссертации.

По теме диссертации  автором опубликованы следующие работы:

публикации в издании, предусмотренном перечнем ВАК

Министерства  образования и науки Российской Федерации