Право частной собственности на земельные участки:

В Российской Федерации  первоначальным собственником земли  и иных природных ресурсов является народ как наднациональная политико-территориальная общность, обладающая правом на равноправие и самоопределение, обозначенная в Конституции России как многонациональный народ Российской Федерации. Право народов владеть, пользоваться и распоряжаться своими природными ресурсами и естественными богатствами не охватывается в полной мере правом государственной и муниципальной собственности, так как включает в себя не только правомочия по управлению и использованию земельного фонда характерными для публичной собственности способами, но и право на национализацию, экспроприацию земель и других природных ресурсов. Различны и объекты этих прав. Поэтому применительно к природным ресурсам и естественным богатствам как объектам суверенного права народа необходимо использовать термин «достояние народа», который хотя и не упоминается в действующей Конституции России, широко используется в практике Конституционного Суда Российской Федерации и отраслевом законодательстве.

На сегодняшний день многие конституции (уставы) субъектов Российской Федерации провозглашают природные ресурсы исключительным либо неотъемлемым достоянием своих народов или населения. Исходя из предложенного нами понимания термина «достояние», состояние присвоенности природных ресурсов обеспечивается силами всего многонационального народа Российской Федерации и потому не может использоваться исключительно в интересах народа или населения отдельно взятого субъекта Российской Федерации. Для основных законов субъектов Федерации целесообразно считать оптимальной формулировку об использовании земли и других природных ресурсов как «основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории», подразумевающей экологическую значимость природных объектов для населения субъекта Российской Федерации.

Подвергается критике мнение авторов, относящих природные ресурсы к исключительному достоянию населения субъекта Российской Федерации, а также их предложения по ограничению конституционного права частной собственности на земельные участки в основных законах субъектов Российской Федерации.

В работе исследуется  содержание конституционной категории  «иные формы собственности» на природные  ресурсы и земельные участки. Отмечается, что в конституциях субъектов Российской Федерации и научных источниках содержится множество вариантов содержания данной категории, однако в большинстве случаев они являются разновидностью закрепленных в ч. 2 ст. 9 Конституции России форм собственности. На основе изучения материалов юридической практики в содержание указанной категории включаются общая долевая и общая совместная собственность, собственность коренных и малочисленных народов, собственность иностранных государств на земельные участки в границах территории Российской Федерации.

Несмотря на то что Конституция России допускает нахождение всех видов природных ресурсов в различных формах собственности (ч. 2 ст. 9), в природоресурсовых законах установлены нормы, исключающие возможность нахождения большинства природных ресурсов (кроме земельных и водных) в частной собственности, а некоторых – и в муниципальной. Таким образом, налицо противоречие положений многих федеральных природоресурсовых законов Конституции России. Однако из этого, на наш взгляд, вовсе не следует необходимость приведения данных законов в соответствие с Конституцией России. В целях защиты публичных интересов в сфере использования природных ресурсов предлагается внести изменения в ч. 2 ст. 9 Конституции России, исключающие возможность нахождения всех видов природных ресурсов во всех формах собственности.

При рассмотрении соискателем механизма возникновения права публичной собственности на землю, учитывая результаты анализа нормативно-правовых актов, регулировавших земельные отношения в ходе земельной реформы, выявлен ряд конституционно-правовых коллизий. Так, анализ положений ч. 3 ст. 35 Конституции России, посвященных вопросам принудительного отчуждения имущества для государственных нужд, не дает ответа на вопрос о допустимости такого отчуждения для муниципальных нужд и его возмездности. Поскольку земельное и гражданское законодательство дает на этот вопрос утвердительный ответ, предлагается изложить ч. 3 ст. 35 Конституции России в следующей редакции:

«3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе  как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных или муниципальных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

В работе отмечается, что  в зарубежных странах органы власти активно участвуют в оптимизации  использования земельных ресурсов, что предполагает отчуждение земельных участков не только для государственных или муниципальных нужд, но и принудительное перераспределение земельной собственности между частными собственниками в публичных интересах. В связи с этим необходимо закрепить в Конституции Российской Федерации, как акте долговременного действия, приоритет публичных интересов над частными в вопросах использования земельных ресурсов.

Исходя из приведенных аргументов, предлагается следующая редакция ст. 9 Конституции Российской Федерации:

«1. Земля и другие природные ресурсы являются достоянием многонационального народа Российской Федерации.

2. Земельные участки  могут находиться в частной,  государственной, муниципальной и иных формах собственности при условии, что это отвечает интересам многонационального народа Российской Федерации».

Далее в параграфе  исследуется конституционное право  частной собственности на земельные участки. Диссертант приходит к выводу о том, что Конституция России и отраслевое законодательство устанавливают взаимный комплекс прав и обязанностей между государством и гражданами (их объединениями), направленных на реализацию права частной собственности на земельные участки. С одной стороны, гражданам и их объединениям гарантируется возможность приобретения земельных участков в собственность, с другой - на государство возлагается обязанность по созданию механизма реализации данного права посредством включения в гражданский оборот определенного фонда земель и установления порядка приобретения земельных участков в частную собственность из числа земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (или не разграниченной собственности).

В объективном смысле исследуемое право выступает как правовой институт, включающий в себя нормы международного, конституционного, гражданского, земельного и иных отраслей права, регламентирующих и обеспечивающих реализацию и охрану права частной собственности на земельные участки, и составляющий правовую основу для комплексного регулирования отношений собственности на иное имущество. Внешняя, объективная сторона права частной собственности, с точки зрения выполняемой социальной функции, представляет собой определенные «правила игры», регулирующие взаимоотношения между людьми по поводу природных ресурсов.

В публично-правовом смысле закрепление права частной собственности на земельные участки является способом управления народной собственностью, заключающимся в возможности предоставления гражданам и их объединениям земельных участков в собственность в целях создания множества конкретно определенных субъектов земельных отношений, ответственных за использование земли в интересах народа.

При исследовании конституционного права частной собственности на земельные участки как субъективного права автор исходит не из цивилистической модели права собственности как триады правомочий, а из общетеоретической модели субъективного права, содержание которого представляется в виде совокупности правомочий владения, пользования и распоряжения, составляющих возможность положительного поведения управомоченного, а также правомочий требования и притязания.

Особое внимание в  данном параграфе уделяется исследованию соотношения одноименных конституционных и отраслевых прав. Проанализировав различные мнения по данному вопросу, автор разделяет точку зрения Г.А. Гаджиева и Н.Н. Соломатиной, выделивших четыре критерия различия конституционного и отраслевого права частной собственности: возможность отчуждения; возможность ограничения; основания возникновения и прекращения; объект³. Однако, на наш взгляд, указанный перечень необходимо дополнить критерием защиты: субъективное гражданское право собственности защищается Европейским Судом по правам человека, в то время как абстрактное право устанавливается государством и не является предметом защиты Европейского Суда, поскольку в противном случае происходило бы нарушение суверенных прав данного государства.

Названные критерии различия конституционного и отраслевого права частной собственности на земельные участки, по мнению диссертанта, являются  отличиями права иметь в частной собственности имущество (право на собственность) и субъективного межотраслевого права частной собственности. Таким образом, право собственности и право на собственность по сути разные, хотя и созвучные права.

О праве собственности  как конституционном праве можно  говорить, когда в основном законе указывается на конкретные объекты права собственности, в качестве которых, как правило, выступают различные виды природных ресурсов и субъектов данного права – публичных образований (государство, органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления).

Право же на собственность  представляет собой потенциальную, еще не реализованную  возможность обладать каким-либо имуществом. Несмотря на фундаментальный характер права на собственность, в отечественной юриспруденции его не рассматривают как субъективное право. Это обусловлено двумя причинами. Во-первых, право на собственность есть элемент правоспособности, которую некоторые ученые не признают субъективным правом, во-вторых, право на собственность признают не субъективным правом, а интересом, не обеспеченным обязанностью государства. В работе обосновывается вывод о том, что субъективное право правоспособности является основополагающим в правовом статусе человека и гражданина.

Итак, конституционное право частной собственности на земельные участки включает в себя два элемента – право приобретать в частную собственность на законных основаниях и равных условиях земельные участки и право осуществлять в отношении приобретенных участков действия, не противоречащие интересам многонационального народа Российской Федерации в рамках, установленных законом.

В заключении формулируется авторское понятие конституционного права частной собственности на земельные участки, под которым предлагается понимать установленную в интересах многонационального народа России и обеспеченную суверенитетом Российского государства возможность граждан и созданных ими юридических лиц свободно, т. е. своей волей и в своем интересе, приобретать и использовать земельный участок на территории Российской Федерации для не запрещенной законом деятельности с учетом пределов и ограничений, установленных конституционным, земельным, экологическим и иным законодательством.

В третьем параграфе – «Место права частной собственности на земельные участки в системе прав, свобод и обязанностей человека и гражданина» – исследуются различные классификации прав человека и гражданина. Отмечается, что земля в силу своего значения для человека как природного объекта, природного ресурса и пространственно-операционного базиса является предметом многих прав. У человека есть право на пользование землей как природным объектом для удовлетворения своих биологических и эстетических потребностей и право на использование земли как природного ресурса в той мере, в какой это необходимо для его биологической жизни. Постоянное осуществление этих прав на природную среду необходимо для поддержания биологической жизни человека и потому выступает в качестве гарантий права на жизнь. По своей природе данные права являются основными, абсолютными, всеобщими, неотчуждаемыми и естественными. Притязания человека как живого существа на землю как природный объект являются составной частью права человека и гражданина на жизнь и благоприятную окружающую среду в их тесной взаимосвязи.

С возникновением государства  земля как пространственно-операционный базис, становится территорией государства, а земля как природный ресурс – источником всех материальных благ и условием, необходимым для воспроизводства трудовых ресурсов, что является экономической основой  суверенитета государства. Исследуемое право относится к группе прав, опосредующих естественное притязание человека на использование земли в качестве природного ресурса для повышения своего уровня жизни как социального существа, которое пока не нашло отражения в международном и конституционном законодательстве.

Право граждан и их объединений иметь земельные  участки в частной собственности, возникнув в рамках прав человека и гражданина первого поколения, изначально предполагало лишь право на равный доступ к приобретению в собственность имущества и гарантированность прав его собственников от произвольного изъятия и иного вмешательства государства.

Однако в отличие  от других прав и свобод человека первого  поколения (на неприкосновенность личности, свободу печати, собраний и т. д.), содержание которых с того времени не существенно изменилось, рассматриваемое право претерпело серьезную трансформацию под воздействием экологических прав человека и гражданина, что отражало изменение представления мирового сообщества о роли и значении земли как природного объекта для выживания человечества в эпоху возникновения глобальных угроз биосфере. Это повлекло наполнение содержания данного права новыми элементами, обусловленными закреплением, с одной стороны, социальных функций собственности, с другой – экологических обязанностей правообладателей земельных участков. В таком виде право граждан и их объединений иметь земельные участки в частной собственности было включено в Конституцию России и конституции зарубежных стран второй половины XX в.

Право частной собственности на земельные участки, согласно характеру опосредуемого им блага, относится к категории экономических прав и тесно связано с другими правами и свободами человека и гражданина. Оно выступает как одна из гарантий их реализации (гражданские права, право на жилище, на достойный уровень жизни, предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность, на отдых). Другие права и свободы, в свою очередь, играют роль гарантий реализации этого права (право на благоприятную окружающую среду, на объединение, судебную защиту, самозащиту).

Наиболее тесная взаимосвязь прослеживается с конституционным правом иметь имущество в частной собственности. Данные права соотносятся не как «часть и целое», а как «общее и особенное» ввиду специфических свойств земельных участков как объекта права. Подчеркивается взаимосвязь исследуемого права с другими конституционными правами, в том числе правом на жилище, благоприятную окружающую среду, на жизнь, свободу передвижения и выбор места жительства, свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью и рядом других.