Права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей

Законные  представители подопечного также  не вправе представлять подопечного  при заключении сделок или ведении  судебных дел между подопечным и  супругом законного представителя (опекуна, попечителя) и их близкими родственниками.

Также Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» создает дополнительные условия по обеспечению интересов детей, оставшихся без попечения родителей, путем введения ответственности опекунов и попечителей, а также органов опеки и попечительства. Используются методы надзора, контроля и отчетности опекунов и попечителей, органов опеки и попечительства.

 Надзор  за деятельностью опекунов и  попечителей осуществляется органами  опеки и попечительства. Орган  опеки и попечительства обязан  осуществлять проверку условий  жизни подопечных, соблюдения опекунами  и попечителями прав и законных  интересов подопечных, обеспечения  сохранности их имущества, а  также выполнения опекунами и  попечителями требований к осуществлению  своих прав и исполнению своих  обязанностей.

 Подопечные  вправе обжаловать в орган  опеки и попечительства действия  или бездействие опекунов или  попечителей. 

Лица, которым  стало известно об угрозе жизни или  здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении  его прав и законных интересов, обязаны  сообщить об этом в орган опеки  и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.

Опекун  или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении  опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании  имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением  документов (копий товарных чеков, квитанций  об уплате налогов, страховых сумм и  других платежных документов). Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна или попечителя также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного. Отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства. По утверждении отчета опекуна или попечителя орган опеки и попечительства исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного. Отчет опекуна или попечителя хранится в личном деле подопечного.

Контроль  за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица.

Что же касается ответственности опекунов и попечителей, то опекуны несут ответственность  по сделкам, совершенным от имени  подопечных, в порядке, установленном  гражданским законодательством. Опекуны  и попечители отвечают за вред, причиненный  по их вине личности или имуществу  подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством  правилами об ответственности за причинение вреда. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному. Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Вред, причиненный  подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов  опеки и попечительства либо должностных  лиц этих органов, в том числе  в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки  и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским  законодательством.

Таким образом, обязанности опекуна носят не только личный неимущественный, но и  имущественный характер. Здесь «центр тяжести»⁴¹ переносится на защиту имущественных прав ребенка путем сохранения принадлежащей ему собственности, умелого и разумного распоряжения ею, совершения различного рода гражданско-правовых сделок в интересах ребенка. По своему содержанию, объему, целям такая защита целиком и полностью совпадает с осуществляемой родителями.

 

3. Ответственность  опекунов и попечителей

Опекуны несут ответственность  по сделкам, совершенным от имени  подопечных, в порядке, установленном  гражданским законодательством⁴².    Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.

Опекуны и попечители несут уголовную  ответственность, административную ответственность  за свои действия или бездействие  в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации⁴³.  

Попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.

При обнаружении ненадлежащего  исполнения опекуном или попечителем  обязанностей по охране имущества подопечного  и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества  подопечного, и другое) орган опеки  и попечительства обязан составить  об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о  возмещении убытков, причиненных подопечному.

Неисполнение  или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями  несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и  интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного  штрафа в размере от ста до пятисот  рублей⁴⁴.

 

Заключение

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что права и обязанности опекунов и попечителей образуют трудно разделимую совокупность, в тоже время тесно связанную систему, так как большинство прав содержат в себе соответствующие обязанности и наоборот. Изучив права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей, можно сделать вывод о том, что они носят как личный неимущественный, так и имущественный характер.

Источником, закрепляющим права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей, является Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (в ред. от 01.07.2011) «Об опеке и попечительстве», но его положения дополняют Семейный и Гражданский Кодексы, а также иные нормативно-правовые акты.

Итак, устанавливаются  следующие права и обязанности  опекуна (попечителя):

- опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия;

- попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц;

- опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка;

- опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства;

- опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования;

- опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований;

- трудовым законодательством опекуну (попечителю) предоставлен ряд полномочий по принятию решений  в сфере реализации ребенком права на труд;

- опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании;

- в интересах подопечного орган опеки и попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе; 

- опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка. В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права и нести обязанности, предоставленные любому гражданину. 

Список  литературы

1. Конституция РФ, 2008 год, Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Федеральный Закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 01.07.2011)//РГ, №94, 30.04.2008
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части 1,2, 3 -  М.: Проспект, 2008.
4. Федеральный Закон  от 6 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)
5. Семейный Кодекс Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2008
6. Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации. – Новосибирск: Сибирский университет изд-во, 2007.
7. Трудовой Кодекс Российской Федерации. – М.: ГроссМедиа, 2007
8. Федеральный Закон от 15.08.1996 №114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»//РГ, №159, 22.08.1996.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.05.1996 №542 (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 195 «Об утверждении перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»//СЗ РФ. 1996. №19. Ст.2304.
10. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 (в ред. от 21.05.2012 г.)//РГ, 27.07.1995. № 144.
11. Антокольская М.В. Семейное право. – М.: Юрист, 2-е изд., перераб. и доп., 2002. – 336 с.
12. Гражданское право: учебник/ С.С. Алексеев, Б.М. Гонгало, Д.В. Мурзин и др./под общ.ред. С.С. Алексеева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 528 с. 
    
13. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Часть1 (постатейный)/под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева – М.: Проспект, 2005.
14. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации части первой (постатейный)/ под ред. О.Н. Садикова – М.: Инфра-М, 2005.
15. Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Семейное право. – М.: Дашков и К, 2009.
16. Муратов С.А. Семейное право. – М.: Юриспруденция, 2006.
17. Нечаева А.М. Семейное право. – М.: Юристъ, 2004.
18. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному Кодексу РФ – М.: Норма, 2004.
19. Пчелинцева Л. М. Семейное право России – М.: Норма, 2004
20. Семейное право/Под ред. П.В.Алексия, И.В. Петрова – М: Юнити-Дана, 2008.

Судебная  практика:

21. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 21.04.2003 «По делу о проверки конституционности положений пунктов 1 и 2 ст.167 Гражданского Кодекса РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева.»//СЗ РФ. 2003. №17. Ст. 1657.

¹ ФЗ от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008, федеральный выпуск №4651, ст.2 ФЗ

² Ст. 15 п.2 ФЗ от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

³ Ст. 15 п.3 ФЗ от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

⁴ ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

⁵ Ст.31п.2  ГК РФ. Части 1,2, 3 -  М.: Проспект, 2008. С. 13

⁶ Ст.28, п. 2 ст. 32 . ГК РФ. Части 1,2, 3 -  М.: Проспект, 2008. С.12-13

⁷ Ст. 28 п.2 ГК РФ. Части 1,2, 3 -  М.: Проспект, 2008. С. 12.

⁸ Ст. 28 п.3 ГК РФ и ст. 1073 Части 1,2, 3 -  М.: Проспект, 2008. С. 12

⁹ Пчелинцева Л. М. Семейное право России – М.: Норма, 2004. С. 602

¹⁰ Ст. 26 п. 3 ГК РФ. Части 1,2, 3 -  М.: Проспект, 2008. С. 11.

¹¹ Ст. 1074. п. 1, 2 ГК РФ Части 1,2,3 – М.: Проспект, 2008. С. 300

¹² Ст. 1074 п. 3 ГК РФ. Части 1,2, 3 -  М.: Проспект, 2008. С.300.

¹³ Ст. 179 ГПК РФ. – Новосибирск: Сибир. унив. изд-во, 2007. С.91

¹⁴ Комментарий к ГК РФ. Часть1 (постатейный)/под ред. Н.Д. Егорова, А.П. Сергеева – М.: Проспект, 2005. С.87

¹⁵ Ст.18 Конвенция о правах ребенка. Ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 № 1559-I /Сборник международных договоров

¹⁶ абз.2 п.6. ст.148.1. СК РФ. С. 77

¹⁷ п.4 ст.148.1 СК РФ. – М.: Эксмо, 2008. С.77-76.

¹⁸ Ст. 63 ТК РФ. – М.: ГроссМедиа, 2007, С. 37-38.

¹⁹ п. 3 ст. 36 ГК РФ. Части 1,2, 3 -  М.: Проспект, 2008. С.14.

²⁰ Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»//СЗ РФ. 1996. №19. Ст.2304.

²¹ Ст. 15 п. 4 ФЗ №48 от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»//РГ, №94, 30.04.2008

²² Ст. 148.1 п. 5 СК РФ. – М.: Эксмо, 2008. С.77.

²³ Антокольская М.В. Семейное право. – М.: Юристъ, 2000. С.309.

²⁴ п.2 ст. 36 ГК РФ Части 1,2, 3 -  М.: Проспект, 2008. С. 14.

²⁵ Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Семейное право. – М.: Дашков и К, 2008. С.186.

²⁶ п. 28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713 от 30.03.1999.

²⁷ См.: п.2 ст.20 ГК РФ Части 1,2, 3 -  М.: Проспект, 2008. С. 9.

²⁸ Нечаева А.М. Семейное право. – М.: Юристъ,1999. С.301-302.

²⁹ Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный)/ Под ред. О.Н. Садикова – М.: Инфра-М, 2005. С.123.