Права, обязанности и ответственность опекунов и попечителей

Необходимо  помнить, что опека и попечительство устанавливаются не только над несовершеннолетними, но и гражданами, признанными судом  недееспособными или ограниченно  дееспособными.

Опекун  душевнобольного лица (недееспособного) и попечитель ограниченно дееспособного (например, злоупотребляющего спиртными  напитками) обязаны, прежде всего, заботиться об их здоровье, обеспечивать им необходимую  врачебную помощь и регулярное медицинское  наблюдение. Они обязаны также осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного и в тоже время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан. При выздоровлении подопечного опекун (попечитель) должен возбудить дело в суде о признании подопечного дееспособным. Решение суда об этом служит основанием для прекращения опеки.

Опекун  обязан расходовать доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых  на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся  подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

К доходам  подопечного относятся: текущие  доходы (заработок, стипендия, пенсия, суммы, выплаченные в качестве алиментов, авторский гонорар), единовременные денежные выплаты (страховые вознаграждения и выплаты), доходы от управления имуществом подопечного (проценты по банковским вкладам, дивиденды, доходы от сдачи принадлежащего подопечному имущества в аренду и передачи его в доверительное  управление и т.д.). Доходами подопечного опекун (попечитель) вправе распоряжаться только с предварительного согласия органа опеки и попечительства и исключительно в интересах подопечного, т.е. доходы должны удовлетворять его потребности с наибольшей выгодой для него. Однако при этом опекун (попечитель) вправе самостоятельно, без предварительного согласия органов опеки и попечительства, распоряжаться частью доходов подопечного в целях содержания последнего. При этом за органами опеки и попечительства остается обязанность осуществлять контроль за целевыми расходованиями средств, принадлежащих подопечного.

Нарушение установленных правил распоряжения доходами подопечного может привести к отстранению опекуна (попечителя) и его ответственности за вред, причиненный подопечному вследствие ненадлежащего исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей.

Особое  место в Федеральном законе № 48 уделено имущественным интересам подопечных и их защите³¹. Разграничивается имущество опекунов и подопечных: подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат³². Не исключено право общей собственности опекунов и подопечных³³. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случая, когда между органом опеки и попечительства и опекуном заключен договор об осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях, по которому опекун вместо выплаты получает право пользоваться безвозмездно имуществом подопечного.

Органы  опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

Опекун  вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного  только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых  принадлежат Российской Федерации. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений о том, что доходы подопечного гражданина, в том числе доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить необходимые для содержания подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в качестве его дохода.

Опекун  не вправе заключать кредитный договор  и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением  случаев, если получение займа требуется  в целях содержания подопечного  или обеспечения его жилым  помещением. Кредитный договор, договор  займа от имени подопечного в  указанных случаях заключаются  с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено  заемное обязательство.

Имущество подопечного не подлежит передаче в  заем, за исключением случая, если возврат  займа обеспечен ипотекой (залогом  недвижимости). Опекун не вправе заключать  договор о передаче имущества  подопечного в пользование, а  попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает  пять лет. В исключительных случаях  заключение договора о передаче имущества  подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается  с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии  обстоятельств, свидетельствующих  об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

Опекун  не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе  обмену или дарению имущества  подопечного, сдаче его внаем (в  аренду), в безвозмездное пользование  или в залог, сделок, влекущих отказ  от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел  из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного³⁴.

Опекун  обязан также управлять имуществом подопечного с такой же заботливостью  и добросовестностью, с какой  он  как хороший хозяин управляет своими собственными делами. Во всех важнейших случаях он может действовать только с разрешения органа опеки и попечительства.

Опекун  не вправе без получения предварительного согласия органа опеки и попечительства:

- совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение, сдача в наем (аренду), в безвозмездное пользование, в залог и др.);

- отказаться от принадлежащих подопечному имущественных прав (отказ от принятия наследства, от взыскания долга и др.);

- производить раздел имущества подопечного или выдел доли (в т.ч. жилого помещения, собственником или одним из собственников которого является подопечный);

- совершать другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного.

Указанные ограничения распространяются и  на попечителей при даче ими согласия на совершение сделок подопечными.

Перечисленные виды сделок, совершенные опекуном, а также подопечным с согласия попечителя, являются недействительными  по основаниям несоответствия требованиям  закона. Причем наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего  ребенка само по себе не является для  суда достаточным подтверждением законности сделки. Таким образом, для признания  сделки, совершенной с имуществом подопечного, соответствующей закону, наличие одного лишь согласия органа опеки и попечительства недостаточно: требуется, чтобы оно было дано с  учетом интересов подопечного.

С точки  зрения защиты прав подопечного такой  подход представляется соответствующим  закону и единственно возможным. Однако с точки зрения защиты прав участников гражданского оборота и поддержания его стабильности в условиях не подконтрольности органов опеки и попечительства органам государственной власти и субъективности критерия «интересов подопечного» такой подход представляется сомнительным.

Следует, однако, учитывать, что ответчиком по иску о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть только лицо, непосредственно участвовавшее  в совершении такой сделки. Если же ответчиком является третье лицо, не участвовавшее в сделке с самим подопечным или его законными представителями, средством защиты прав подопечного выступает виндикационный иск³⁵. Подобный вывод следует из постановления Конституционного суда РФ от 21.04.2003 «По делу о проверки конституционности положений пунктов 1 и 2 ст.167 ГК РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой, А.В. Немировской, З.А. Скляновой, Р.М. Скляновой и В.М. Ширяева».³⁶

К тому же заключать договоры дарения от имени  малолетних и граждан, признанных судом  недееспособными (за исключением подарков, стоимость которых не превышает 5 установленных законом МРОТ) закон  и вовсе запрещает.³⁷

Опекунами (попечителями) не может быть самостоятельно осуществлен отказ от участия  несовершеннолетних в приватизации жилья.

Существует  ряд особенностей распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному. Оно не подлежит отчуждению, за исключением:

- принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

- отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

- отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

- отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;

- отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Но для  заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное  разрешение органа опеки и попечительства, выдаваемое в следующем порядке. Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:

- отказе от иска, поданного в интересах подопечного;

- заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;

- заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

 Предварительное  разрешение органа опеки и  попечительства требуется в случаях  выдачи доверенности от имени  подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором. При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Данные  меры направлены на то, чтобы максимально  оградить имущество подопечных от ухудшения, тем самым защитить имущественные  интересы подопечного.

Также осуществляется охрана имущества подопечного³⁸. С целью охраны, опекун или попечитель обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну или попечителю, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства. Имущество подопечного, в отношении которого заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается. При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун или попечитель незамедлительно обязан предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного. Опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками³⁹.

Данная  обязанность установлена с целью  пресечения возможных злоупотреблений  со стороны опекунов и попечителей  при совершении им сделок с имуществом подопечных. Круг близких родственников  определяется ст. 14 Семейного Кодекса: это родители, дети, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры. П.2 ст. 281 ГПК устанавливает более узкий круг близких родственников, относя к ним лишь родителей, детей, братьев и сестер⁴⁰. В целях наиболее полной охраны прав подопечного целесообразно при определении круга близких родственников применять положения Семейного Кодекса.