Права и обязанности родителей

3. Родители  имеют право на определение  места жительства ребенка. Данное право выражается в том, что родители могут требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения. Вместе с тем, суд правомочен с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка.

4. Главное  родительское право -  право воспитывать своих детей, которому в большей степени, чем другим правам, свойствен характер обязательности. Родители должны в обязательном порядке заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, а также должны обеспечить получение детьми основного общего образования. При этом родители с учетом мнения детей правомочны выбрать образовательное учреждение и форму обучения детей. В этом случае, законодатель вполне обосновано не рискует детально регулировать вопросы воспитания детей. Роль права сводится к защите родителей и детей от возможных злоупотреблений и нарушении в данной области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  РОДИТЕЛЕЙ

 

В силу статей 69 - 76 СК РФ в случае, если родители (один из них) не исполняют обязанности по воспитанию, обучению, содержанию детей, по заявлению одного из родителей (законных представителей) либо близких родственников ребенка, органа опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а равно иных органов и учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних, может быть инициирован вопрос об ограничении либо лишении их родительских прав.

 

3.1. Ограничение родительских прав

 

Как закреплено в п. 1 ст. 73 СК РФ суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).

Ограничение родительских прав - это, прежде всего, временная мера, которая обычно применяется в целях предупреждения какой-либо опасности, грозящей жизни, здоровью ребенка либо его воспитанию (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и т.д.). Вина родителей в этом случае отсутствует.

Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения  является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания  для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства после вынесения судом решения  об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав (п. 2 ст. 73 СК РФ). В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.

Таким образом, ограничение  родительских прав можно рассматривать  и как меру ответственности в  случае недостойного поведения одного из родителей, и как предупредительную  меру, применяемую для обеспечения  безопасности ребенка в отношении  родителей, которые не способны понимать значение своих действий и руководить ими либо имеют тяжелое заболевание.

Результатом удовлетворения иска об ограничении родительских прав становится отобрание ребенка у  родителей, утрата ими права воспитывать  своего ребенка лично. Предусматривается  также прекращение права на получение  льгот и государственных пособий, установленных для граждан, имеющих  детей.

В п. 2 ст. 74 СК содержится специальное указание на то обстоятельство, что ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка, что позволяет обеспечить его интересы, где бы он ни находился.

Принципиальное  различие между ограничением родительских прав и лишением родительских прав заключается в том, что родительские права и обязанности не прекращают свое действие совсем, а только ограничиваются на определенное время. При этом отдельные родительские права сохраняются, но сопровождаются определенными оговорками. В частности, в силу ст. 75 СК ограничение родительских прав не исключает полностью контакты родителя, чьи родительские права были ограничены, с ребенком. Указанные контакты возможны, если они не оказывают на ребенка вредного воздействия. Допустимы они с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации организации, в которой находится ребенок.

Последствия ограничения  родительских прав сводятся в соответствии со ст. 74 СК к следующему. Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.

Сохраняются для  ребенка, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, право собственности на жилое  помещение или право пользования жилым помещением, а также имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Для обеспечения  прав и интересов ребенка при  ограничении родительских прав обоих  родителей ребенок передается на попечение органов опеки и  попечительства. Это имеет место  и в тех случаях, когда в  родительских правах ограничена одинокая мать или одинокий отец.

Порядок разрешения дел об ограничении родительских прав тот же, что и для дел  о лишении родительских прав. Отобрание  детей у родителей представляет собой серьезную меру, поэтому  для него предусмотрен исковой порядок. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора  и органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 73 СК).

Поскольку в данном случае происходит отобрание ребенка  у обоих или одного родителя, то исполнение судебного решения об отобрании происходит по правилам п. 2 ст. 79 СК, согласно которому принудительное исполнение решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться с обязательным участием органа опеки и попечительства и участием лица (лиц), которому передается ребенок, а в необходимых случаях с участием представителя органов внутренних дел.

При невозможности  исполнения решения суда о передаче ребенка без ущерба его интересам  ребенок может быть по определению  суда временно помещен в организацию  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК).

Если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение  о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене всех ограничений. Однако если, по мнению суда, возвращение  ребенка родителям противоречит его интересам, то суд с учетом мнения ребенка может отказать в  иске. При отмене ограничения родительских прав все права автоматически  восстанавливаются.

3.2. Лишение родительских прав

 

Лишение родительских прав - крайняя мера, которая подлежит применению к недостойным родителям в тех случаях, когда не удалось заставить последних должным образом относиться к осуществлению ими своих родительских обязанностей. Оно возможно исключительно в судебном порядке и исключительно в случаях, прямо указанных в законе. Лишение родительских прав - мера семейно-правовой ответственности, подлежащая применению судом в случае совершения родителями (либо одним из них) семейного правонарушения либо умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей и одно из оснований для лишения родительских прав. Лишение родительских прав стоит на защите прав и интересов ребенка, и является важным средством воспитательного воздействия, имеет превентивное значение.

Условиями лишения родительских прав (так называемый усеченный состав) выступают противоправность и вина в форме умысла. О последствиях противоправного поведения в ст. 69 СК ничего не сказано. В связи с этим суды не выясняют наличие вреда личности или какому-либо имуществу ребенка.

В частности, как вытекает из ст. 69 СК, родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в т.ч. при злостном уклонении от уплаты алиментов;  отказываются без уважительных причин взять ребенка из родильного дома (отделения) или из другого лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения либо из иных схожих учреждений; злоупотребляют своими родительскими правами; жестко обращаются с детьми, в т.ч. осуществляют физическое либо психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом либо наркоманией; совершили умышленное преступление направленное против жизни или здоровья своих детей или жизни, а также здоровья супруга. Достаточно одного из указанных оснований для принятия судом решения по делу о лишении родительских прав.

Законодатель  не поясняет, что имеется в виду под злостным уклонением от уплаты алиментов. Однако разъяснение дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 марта 1969 N 46. Согласно данному Постановлению Пленума Верховного Суда РФ, под уклонением родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей следует понимать не только прямой отказ от уплаты присужденных судом алиментов на детей, но и сокрытие лицом своего действительного заработка, смену работы или места жительства с целью избежать удержаний по исполнительному листу, уклонение с той же целью от трудовой деятельности и иные действия, свидетельствующие об уклонении от уплаты по решению суда средств на содержание детей. Вопрос о том, является ли уклонение от уплаты по решению суда алиментов на детей злостным, должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин неуплаты лицом алиментов и всех других обстоятельств дела. О злостном уклонении от уплаты алиментов могут свидетельствовать, в частности, повторность совершения аналогичного преступления, уклонение от уплаты по решению суда алиментов, несмотря на соответствующие предупреждения, розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения и т.д.

Перечень  указанных оснований является исчерпывающим  и не подлежит расширительному толкованию. Не могут быть лишены родительских прав лица, не выполняющие своих  родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств  и по другим причинам, от них не зависящим (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением лиц, страдающих хроническим  алкоголизмом или наркоманией). Наличие  документально подтвержденной нетрудоспособности (оформление инвалидности) ни в коей мере не освобождает от обязанности  платить алименты: алименты платятся с пенсии должника.

Согласно  п. 1 ст. 70 СК РФ лишение родительских прав производится в судебном порядке. В судебном процессе должны быть доказаны обстоятельства, бесспорно подтверждающие наличие вины родителя и факт того, что изменение поведения родителя в лучшую сторону невозможно.

Если  родительских прав лишают того родителя (обоих родителей), с которым ребенок  проживает, обязательным документом является акт обследования жилищно-бытовых  условий, в которых проживает  ребенок. Об обязательном наличии данного документа говорит и Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" в п. 2 (такие дела назначаются к разбирательству в судебном заседании только после получения от органов опеки и попечительства составленных и утвержденных в установленном порядке актов обследования условий жизни лиц, претендующих на воспитание ребенка).

Условиями лишения родительских прав являются противоправность и вина в форме  умысла (так называемый усеченный  состав)¹¹. О последствиях противоправного поведения в ст. 69 СК РФ не сказано. В связи с этим суды не выясняют наличие вреда личности либо имуществу ребенка. Субъектом является родитель, обладающий полной или неполной семейной дееспособностью. Речь идет как о родителе, достигшем совершеннолетия, так и о родителе, не достигшем совершеннолетия (в возрасте от 14 до 18 лет)¹².

В исключительных случаях даже при доказанности виновного  поведения родителя, с учетом характера  его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, суд вправе отказать в иске о лишении родительских прав и предупредить ответчика о  необходимости изменения его  отношения к воспитанию детей. При  этом суд возлагает на орган опеки  и попечительства обязанность по контролю за выполнением данным лицом родительских обязанностей.

При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании  алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав.

Лишение родительских прав влечет за собой  прекращение всех прав, основанных на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав. В частности, они теряют право на получение содержания от своих совершеннолетних детей в случае нетрудоспособности, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Вместе с тем лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. В соответствии с п. 2 ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителя от обязанности содержать своего ребенка. Суд в соответствии с п. 3 ст. 70 СК РФ при рассмотрении дела о лишении родительских прав решает и вопрос о взыскании алиментов на ребенка независимо от того, предъявлен ли такой иск (Постановление Пленума ВС РФ от 27 мая 1998 г. N 10).

Определенные  сложности вызывает вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и  родителей, лишенных родительских прав. В соответствии с п. 3 ст. 71 СК РФ этот вопрос решается судом в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Согласно п. 2 ст. 91 ЖК РФ без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены граждане, проживающие по договору социального найма, которые были лишены родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

Лишение родительских прав касается лишь тех  детей, в отношении которых поведение  родителей или одного из них было неправомерным. В отношении других детей, в том числе и тех, которые  впоследствии будут рождены, родители своих прав не утрачивают.