Порядок и условия признания гражданина безработным

Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту его  жительства не позднее 11 дней со дня  предъявления паспорта со всеми необходимыми документами (паспорт, трудовая книжка, диплом об образовании, справка о  заработке за последние 3 месяца работы и др.)¹⁵

Не могут быть признаны безработными:

- лица, не достигшие 16 лет; 

- пенсионеры, получающие  трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную, или  пенсию за выслугу лет;

- отказавшиеся в течение  10 дней со дня их регистрации  в органах службы занятости  в целях поиска подходящей  работы от двух вариантов подходящей  работы, включая работу временного  характера, а впервые ищущие  работу и не имеющие профессии  – от двух вариантов получения  профессиональной подготовки или  от предложенной оплачиваемой  работы, включая работу временного  характера. Не может быть предлагаться  одна и та же работа (профессиональная  подготовка, переподготовка и повышение  квалификации по одной и той  же профессии, специальности).

- не явившиеся без уважительных  причин в течение 10 дней со  дня их регистрации в целях  поиска подходящей работы в  органы службы занятости для  предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы  занятости для регистрации в  качестве безработных;

- осужденные по решению  суда к исправительным работам  без лишения свободы, а также  к наказанию в виде лишения  свободы;

- другие категории граждан.

Граждане, которым отказано в признании их безработными, имеют  право на повторное обращение  в органы службы занятости через  месяц.¹⁶

Подходящей считается  работа, в том числе временного характера, которая соответствует  уровню профессиональной подготовки гражданина, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Максимальная удаленность  подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.¹⁷

Любая оплачиваемая работа, отвечающая требованиям трудового  законодательства, считается подходящей для граждан:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих  профессии (специальности);

- уволенных более одного  раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы,  за нарушение трудовой дисциплины  или другие виновные действия;

- прекративших индивидуальную  предпринимательскую деятельность  в установленном законом порядке; 

- стремящихся возобновить  трудовую деятельность после  длительного (более одного года) перерыва, а также направленных  органами службы занятости на  обучение и отчисленных за  виновные действия;

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся  профессии (специальности), получить  смежную профессию или пройти  переподготовку после окончания  первого периода выплаты пособия  по безработице;

- состоящих на учете  в органах службы занятости  более 18 месяцев, а также более  трех лет не работавших;

- обратившихся в органы  службы занятости после окончания  сезонных работ.

Не может считаться  подходящей работа, которая связана  с переменой места жительства без согласия лица, ищущего работу, не отвечает правилам и нормам по охране труда и технике безопасности, состоянию здоровья, оплачивается ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.¹⁸

Таким образом, условием назначения пособия по безработице является признание гражданина безработным в установленном порядке. Решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предъявления паспорта со всеми необходимыми документами.

 

 

2.2 Регистрация,  перерегистрация и снятие с  регистрационного 

учета безработных  граждан

 

При регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.¹⁹

Регистрация безработных граждан  осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства в  следующей последовательности:

- первичная регистрация;

- регистрация безработных граждан в целях поиска работы;

- регистрация граждан в качестве безработных;

- перерегистрация безработных граждан.

При первичной регистрации безработным  гражданам предоставляется информация: о состоянии рынка труда на соответствующей территории; о наличии  вакантных рабочих мест, об оплате и других условиях труда с целью  выбора работы; о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения  квалификации; о правах и ответственности  в области занятости населения  и защиты от безработицы.²⁰

Для регистрации в целях поиска работы безработный гражданин должен предъявить в органы по вопросам занятости  по месту жительства документы:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;

б) для граждан, относящихся  к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и  содержащая заключение о рекомендуемом  характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

в) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;

г) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, в том числе документы об ученых степенях и ученых званиях, документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и документы об образовании;

д) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

е) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

ж) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Постановка на регистрационный  учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр  получателей государственных услуг  в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный  учет.²¹

При постановке на регистрационный  учет граждане письменно (под роспись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в государственном учреждении службы занятости населения.

В течение 10 дней со дня регистрации  в целях поиска работы органы службы занятости должны предложить два  варианта подходящей работы (в том  числе временной) или два варианта получения профессиональной подготовки. В целях содействия в трудоустройстве  гражданину может быть предложен  план самостоятельного поиска работы.²²

На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в  целях поиска подходящей работы, оформляется  личное дело, в котором производятся соответствующие записи о всех предложениях органов по вопросам занятости, в  том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям  для трудоустройства, о направлении  на профессиональное обучение, а также  о согласии (отказе) граждан с  предложениями органов по вопросам занятости.²³

Снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан  осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в  следующих случаях:

а) признание  гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";

б) прохождение  профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению  государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии;

в) длительная (более 1 месяца со дня последнего посещения  государственного учреждения службы занятости  населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения без  уважительных причин;

г) переезд, переселение  в другую местность;

д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;

е) осуждение  к исправительным работам, а также  к наказанию в виде лишения  свободы;

ж) назначение пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", либо назначение трудовой пенсии по старости, в том числе досрочное назначение трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначение пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

з) отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению безработного гражданина);

и) смерть безработного гражданина.

Сведения о дате и причине  снятия с регистрационного учета  зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных  услуг в сфере занятости населения - физических лиц.²⁴

Государственные учреждения службы занятости населения письменно  в форме почтового отправления  уведомляют безработных граждан  о снятии их с регистрационного учета  в 3-дневный срок со дня снятия с  регистрационного учета.²⁵

Таким образом, при регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы, ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.

 

 

2.3 Размер, условия  и сроки выплаты пособия по  безработице

 

Пособие по безработице назначается  со дня признания лица безработным. Лицам, уволенным в связи с  ликвидацией организации либо сокращением  численности или штата работников, но не трудоустроенным в течение  периода, когда за ними сохранялась  средняя заработная плата с зачетом  выходного пособия, пособие по безработице  предоставляется после истечения  указанного периода.²⁶

Срок выплаты пособия  по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Для лиц, впервые ищущих работу; стремящихся  возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва; уволенных  из организаций по собственному желанию; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и работавших в этот период менее 26 календарных недель, а также для лиц, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. Общий период выплаты пособия по безработице для этих лиц не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Безработные, не трудоустроенные  по истечении первого периода  выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение  пособия по безработице.

Общий период выплаты пособия  по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном  исчислении в течение 36 календарных  месяцев.

Пособие по безработице выплачивается  ежемесячно при условии прохождения  безработным перерегистрации в  установленные органами службы занятости  сроки, но не более двух раз в месяц.

Лицам, не достигшим пенсионного  возраста, но имеющим страховой стаж 25 лет (муж.) и 20 лет (жен.), а также  специальный стаж, дающий им право  на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность выплаты  пособия по безработице увеличивается  на две календарные недели за каждый год работы, превышающий необходимый  страховой стаж. Общий период выплаты  пособия по безработице не может  превышать 24 календарных месяца в  суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Размеры пособий по безработице  дифференцируются в зависимости  от категории граждан, признанных безработными:

- имеющие требуемый минимальный  стаж работы до наступления  безработице; 

- не имеющие необходимого  стажа.

Пособие исчисляется в  процентном отношении от среднего заработка  за последние три месяца работы, если обратившийся за ним гражданин  имеет установленный законом  стаж работы – не менее 26 календарных  недель на условиях полного рабочего дня течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы.

В первые 12 месяцев безработицы  его размер составляет:

- в первые три месяца  – 75% среднемесячного заработка  (денежного довольствия);