Порядок и условия признания гражданина безработным

Введение

 

Актуальность выбранной темы состоит в том, что условия признания гражданина безработным являются важной формой реализации прав человека и защиты гражданина от тяжелых последствий сложившейся неблагоприятной жизненной ситуации, обусловленной потерей или отсутствием рабочего места. Право граждан на обеспечение занятости и содействие в трудоустройстве является гарантией права на труд. Право на содействие обеспечению занятости состоит из прав: на трудоустройство; на бесплатную профессиональную подготовку, переобучение, в том числе по направлению органов службы занятости; на профессиональную деятельность за границей; на обжалование неправомерных действий органов службы занятости, в том числе в судебном порядке.

Теоретическая основа и степень изученности темы. Проблема признания гражданина безработным   на разных этапах развития  российского государства в той или иной мере исследована в работах О. В. Бочаровой, Е.Е. Мачульской, В. В. Ткаченко,  Г. В. Сулеймановой, Т. К. Мироновой, М.В. Лушниковой, В.Г. Павлюченко и другими учёными. Так же нормы, регулирующие данный вопрос закреплены федеральным законодательством, а так же в Конституции РФ, Гражданском и Трудовом кодексах.

Предмет исследования составили нормы законодательства, регулирующие вопросы об условия признания гражданина безработным.

Объектом исследования являются проблемы правового регулирования и основные аспекты, касающиеся условий признания гражданина безработным.

Цель настоящей работы заключается в том, чтобы, систематизировав весь массив правовых норм, охватывающих поставленную проблему, научную и учебную литературу, судебную практику и статистические показатели, исследовать основной комплекс вопросов, затрагивающих теоретическое осмысление понятия безработного гражданина и условий признания гражданина безработным, выявить существующие проблемы теоретического и правоприменительного характера.

Достижение указанной  цели обусловило постановку и решение  следующих задач:

– раскрыть общие положения о занятости населения;

– исследовать порядок и условия признания гражданина безработным ;

– установить размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице;

– проанализировать уровня безработицы по статистическим  показателям за 2013 год.

Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Общие положения  о занятости населения

1.1 Понятие занятости  и занятых граждан

 

Право граждан на обеспечение  занятости и содействие в трудоустройстве  является гарантией права на труд. Право на содействие обеспечению  занятости состоит из прав: на трудоустройство; на бесплатную профессиональную подготовку, переобучение, в том числе по направлению  органов службы занятости; на профессиональную деятельность за границей; на обжалование  неправомерных действий органов  службы занятости, в том числе  в судебном порядке.¹

В ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определена как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.

Из содержания рассматриваемого определения можно выделить следующие  обстоятельства, доказанность которых  позволяет признать граждан занятыми. Во-первых, таким обстоятельством  является осуществление деятельности для удовлетворения личных и общественных потребностей, которая не противоречит действующему законодательству. Во-вторых, к числу таких обстоятельств  относится возмездный характер указанной  деятельности. Общим правилом ее осуществления  является получение заработка. Данное понятие не исключает возможность  замены заработка иными выплатами. Принципиальным при решении вопроса  о признании гражданина занятым  является возмездный характер осуществляемой им деятельности.²

Таким образом, определение  занятости носит общий характер. В связи, с чем названные обстоятельства подлежат проверке при решении вопроса  о признании граждан занятыми.

В соответствии с ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 этого Закона);

- занимающиеся предпринимательской деятельностью;

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов, артелей;

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, службу в органах внутренних дел;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой; призывом на военные сборы, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие занятых  граждан, не позволяет признать граждан  занятыми даже при наличии формальных признаков, перечисленных в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».³

Таким образом, основным социальным назначением прав и свобод в сфере  труда является обеспечение занятости  населения страны, предоставление гражданам  возможностей честно зарабатывать средства к существованию, которые позволят им жить достойно. Отношения в сфере  занятости определяются международными и национальными нормативными правовыми  актами.

 

 

1.2 Правовой статус безработного гражданина

 

Правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, которые носят корреспондирующий  характер. Праву безработного гражданина на получение подходящей работы корреспондирует  обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить ему  возможность получить информацию об имеющихся вариантах подходящей работы. Безработный гражданин, как  было указано выше, вправе воспользоваться  двумя вариантами подходящей работы.⁴

В свою очередь, орган службы занятости обязан предоставить гражданину два имеющихся варианта подходящей работы.

Согласно ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. В сою очередь соответствующие органы службы занятости и учебных заведений обязаны предоставить безработному гражданину возможность пройти перечисленные виды профессиональной подготовки.

Безработные граждане, при  отсутствии подходящей работы, а также  при прохождении профессионального  обучения по направлению органов  службы занятости, имеют право на получение пособия по безработице или заменяющей данное пособие стипендии. В свою очередь органы службы занятости обязаны обеспечить их выплату.⁵

Безработным гражданам  гарантируется компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность  по предложению органа службы занятости  в размерах, установленных действующим  законодательством (ст. 12 Закона). Указанные компенсации выплачиваются органом службы занятости, предложившим безработному гражданину работу или обучение в другой местности.

При приеме на работу и  направлении на обучение безработный  гражданин имеет право на бесплатные медицинское обслуживание и медицинское  освидетельствование. Данному праву  корреспондирует обязанность органов  службы занятости, медицинских учреждений по бесплатному медицинскому обслуживанию и освидетельствованию безработных  граждан.⁶

Органы службы занятости  обеспечивают возможность заключения безработными гражданами срочных трудовых договоров для выполнения общественных работ.⁷

Перечень прав безработных  граждан и корреспондирующих  им обязанностей органов службы занятости  может быть расширен в региональном законодательстве, а также в актах  органов местного самоуправления. Такие  акты могут издаваться с соблюдением  требованием действующего законодательства.⁸

Обязанности безработного гражданина в Законе РФ «О занятости  населения в Российской Федерации» определены исчерпывающим образом.

Безработный гражданин  обязан являться в органы службы занятости  в установленные сроки для  получения предложения о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а также для перерегистрации. Безработный гражданин не должен появляться в указанных случаях  в органах службы занятости в состоянии опьянения. Невыполнение перечисленных обязанностей позволяет органам службы занятости привлечь гражданина к установленным законодательством мерам ответственности.⁹

У безработного гражданина гораздо больше прав, а у органов  службы занятости - корреспондирующих  этим правам обязанностей. Однако зачастую на практике права безработных граждан  остаются нереализованными. Поскольку  безработному гражданину весьма сложно добиться от должностных лиц органов  службы занятости выполнения своих  обязанностей.¹⁰

Судебные процедуры  защиты прав безработных граждан  далеко не всегда эффективны. В связи, с чем должны существовать дополнительные процессуальные механизмы по контролю за выполнением работниками органов  службы занятости своих должностных  обязанностей, которые напрямую связаны  с правами безработных граждан. По всей видимости, такие механизмы  следует связывать с деятельностью  общественных организаций, в частности  правозащитных организаций, в том  числе профсоюзов.¹¹

Таким образом, безработные  граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение  квалификации по направлению органов  службы занятости. В сою очередь  соответствующие органы службы занятости  и учебных заведений обязаны  предоставить безработному гражданину возможность пройти перечисленные  виды профессиональной подготовки.

 

 

 

 

 

 

 

2 Порядок и  условия признания гражданина  безработным

2.1 Условия и порядок признания гражданина безработным

 

Условием назначения пособия  по безработице является признание  гражданина безработным в установленном  порядке. Предоставление пособия по безработице регулируется: Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ», постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 г. № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» и другими нормативными актами.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в  целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. В соответствии со ст.25 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181 «О социальной защите инвалидов» инвалид может быть признан безработным  только при наличии трудовой рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В соответствии со ст.5.42 КоАП РФ необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.¹²

Пособие по безработице – это выплата, предоставляемая в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными, в размере, пропорциональном утраченному заработку, или в твердой сумме.¹³

Регистрацию граждан в  качестве безработных осуществляют территориальные органы Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости  населения (далее именуются органы по вопросам занятости или органы службы занятости). Граждане, которым  в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют  право на повторное обращение  в органы службы занятости через  один месяц со дня отказа для решения  вопроса о признании их безработными. Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, предоставления информации осуществляется органами по вопросам занятости бесплатно.¹⁴