Понятие жилищного фонда

Муниципальный жилищный фонд имеет главной задачей  обеспечение жилыми помещениями населения, проживающего на территории республики, края, области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также работников тех государственных предприятий и учреждений, которые находятся в управлении и подчинении органов субъектов Российской Федерации.  
  В ст. 130 Конституции РФ сказано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Также согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями (школами, больницами и т. д.) и находятся в их  владение, пользование и распоряжение в соответствии с правилами, установленными Гражданским Кодексом РФ. 

 

2.2. Виды жилых помещений в зависимости от целей использования.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования 

2) специализированный жилищный фонд;

3) индивидуальный жилищный фонд;

4) жилищный фонд коммерческого использования.

 

2.2.1. Жилищный фонд социального использования

 

Жилищный фонд социального использования представляет собой совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Договор социального найма – это разновидность договора найма жилого помещения, предусмотренного ст.671 Гражданского Кодекса Российской Федерации.  В нем, как и в любом другом договоре, две стороны. Одна – собственник жилого помещения или управляемое им лицо (наймодатель), который   обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) для проживания жилое помещение за плату во владение и пользование.

Договор социального  найма имеет характерные черты, которые отличают его от других договоров:

1. Объект договора социального найма – изолированное жилое помещение, которое находится в жилищном фонде социального использования (государственном или муниципальным);
2. В договоре социального найма в качестве наймодателя выступает орган государственной власти Российской Федерации, ее субъекта или местного самоуправления, а в качестве нанимателя – физическое лицо;
3. Договор социального найма по требованию нанимателя и членов его семьи может быть заключен с одним членом семьи;
4. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор социального найма заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
5. Договор социального найма носит бессрочный характер.

 

2.2.2 Специализированный жилищный фонд

Специализированный жилищный фонд представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан  и предоставляемых по правилам раздела 4 ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относится (п.1 ст.92 Жилищного Кодекса РФ):

- служебные жилые помещения;

- жилые помещения в общежитиях;

- жилые помещения маневренного фонда;

- жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

- жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

- жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

- жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Служебные жилые  помещения предназначены:

- для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы;

- в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Жилые помещения  в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития  предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Маневренный жилищный фонд включает жилые помещения любой формы собственности, пригодные для временного проживания (ст. 95 Жилищного кодекса РФ). Жилые помещения данного фонда предназначены для проживания граждан, выселенных в связи с проведением капитального ремонта их жилых помещений, их сноса, в связи с нарушением ими норм жилищного законодательства и т. д.

Граждане, проживающие  в домах маневренного фонда, вносят квартплату, а также оплачивают коммунальные услуги, если такая плата не вносится за ремонтируемые помещения. Жилищные субсидии на оплату жилья не прекращаются. Размер маневренной жилой площади может быть меньше установленной нормы, однако помещение во всех случаях должно отвечать санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилью.

Переселение в  маневренный жилой фонд на время  ремонта и обратно производится за счет лица, производящего ремонт (реконструкцию). По окончании капитального ремонта или строительства нового жилья граждане обязаны в установленном порядке освободить занимаемую ими маневренную жилую площадь.

Для беженцев создается фонд жилья для временного поселения. Данный фонд предназначен для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории Российской Федерации, в течение срока признания их беженцами. Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой насилия или преследования по признаку расы, гражданства, вероисповедания и т. д., находится вне страны своей гражданской принадлежности, не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (ст. 1 Федерального закона «О беженцах»).

К фонду жилья  для временного поселения относятся  дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения.

Фонд жилья  создается за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств, направляемых из других источников.

Фонд жилья  для временного поселения, за исключением  арендуемых жилых помещений, является федеральной собственностью.

Жилое помещение  из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем. Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не разрешаются раздел занимаемой им площади и вселение временных жильцов без разрешения на то территориального органа миграционной службы.

Вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства:

- вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах

- вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расы, языка, вероисповедания

- вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массового нарушения общественного порядка (ст. 1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»).

Для вынужденных  переселенцев также создается фонд жилья для временного поселения. Данный фонд предназначен для проживания вынужденных переселенцев и членов их семей в течение срока признания  их вынужденными переселенцами.

Вынужденные переселенцы  только временно проживают в указанном  жилье. В дальнейшем органы местного самоуправления включают вынужденного переселенца в соответствии с  жилищным законодательством в список граждан на получение жилья, приобретение которого осуществляется за счет средств бюджета независимо от срока проживания лица в данной местности.

Жилые помещения  для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите (ст. 107 Жилищный кодекс РФ).

Специализированные  жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

2.2.3 Индивидуальный жилищный фонд.

Индивидуальный жилищный фонд принадлежит на праве собственности гражданам и юридическим лицам и не может использоваться для извлечения прибыли.

Большинство участников жилищных правоотношений составляют граждане. Но для того, чтобы быть субъектами того или иного правоотношения, они должны обладать право- и дееспособностью. В соответствии со ст.17 Гражданского Кодекса Российской Федерации под правоспособностью граждан понимается способность иметь права и нести обязанности. Статья 21 Гражданского Кодекса Российской Федерации определила дееспособность как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права.

 

 

2.2.4 Жилищный фонд коммерческого использования.

Жилищный фонд коммерческого  использования – это совокупность жилых помещений, собственники которых  предоставляют гражданам для  проживания на условиях возмездного  пользования или по иным договорам  во владение или в пользование.

В отличие от индивидуального жилищного фонда, жилые помещения в фонде коммерческого использования предназначены для извлечения прибыли. Жилищный фонд коммерческого использования может принадлежать как на праве собственности, так и публичным образованиям.

 

3. Государственный учет и государственный контроль жилищного фонда  за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч.4 ст.19 Жилищного  Кодекса Российской Федерации, жилищный фонд подлежит государственному учету  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основная задача государственного учета жилищного фонда – получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей. Государственный учет наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений – документов, содержащих техническую и  иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Учету в бюро технической  инвентаризации подлежат жилые здания, построенные и принятые в эксплуатацию, а также жилые здания, включаемые в жилищный фонд.

Государственный учет жилищного  фонда в России включает в себя технический (оперативный) учет, официальный  статистический учет и бухгалтерский  учет. Основу государственного учета  составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для РФ системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и помещений. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ), методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация.

Технический паспорт  жилого помещения (квартиры), предусмотренный  ч.5 ст.19 Жилищного кодекса Российской Федерации, содержит: 
Раздел I. Сведения о принадлежности.

Раздел II. Экспликация площади квартиры.

Раздел III. Техническое описание квартир.

Раздел IV. Стоимость квартиры (п.9.3 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ (утверждена приказом Минземстроя от 4 августа 1998г. №37)).

Государственный учет жилого помещения имеет большое практическое значение: если помещение не учтено в составе жилищного фонда, то к отношениям, возникающим применительно к данному помещению, не подлежат применению нормы жилищного законодательства, в частности о проживании, вселении, выселении.

Жилищный кодекс предусматривает  государственный контроль над использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также соответствием жилых помещений и коммунальных услуг установленным требованиям. Оно осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ (п.17 ст.12, п.8 ст.13, п.9 ст.14, ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Одним из специально уполномоченных органов, осуществляющих контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, была обозначена государственная жилищная инспекция, которая подлежала образованию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086 «О государственной жилищной инспекции в РФ».

 Постановлением определены  органы государственной жилищной  инспекции: