Понятие опеки и попечительства

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в детских интернатных учреждениях, в том числе устроенные на патронатное воспитание, в государственных специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, детских домах семейного типа, детских деревнях (городках), опекунских семьях, приемных семьях, имеют право на: содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, обеспечение их интересов; причитающиеся им пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, в котором они проживали ранее, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, - на внеочередное предоставление жилого помещения социального пользования.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в учреждениях, указанных в части первой настоящей статьи, детских домах семейного типа, опекунских семьях, приемных семьях, обладают также правом на общение с родителями, другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка12.

 

 

 

 

5. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ

 

Приемная семья представляет собой новый институт семейного законодательства. Он возник и развился из идеи создания детских домов семейного типа. Состояние детских воспитательных учреждений оказалось настолько неудовлетворительным, что возникла необходимость поиска формы, которая бы позволила сочетать признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. Таким образом, приемная семья является гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления.

Помимо Кодекса «О браке и семье» (ст. 169) регулирование отношений, возникающих в связи с воспитанием детей в приемной семье, осуществляется специальным Положением о приемной семье.

От обычного детского учреждения приемная семья отличается значительно меньшим количеством детей, что позволяет обеспечить им не общественное, а семейное воспитание, основанное на личном контакте приемных родителей с каждым из детей.

Положение о приемной семье утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 1678 (с изменениями и дополнениями от 27 января 2006 г. № 103).

Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание таких детей, именуются приемными родителями, ребенок – приемным ребенком, семья – приемной семьей.

Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, как правило, не должно превышать 4 человек.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью и трудового договора. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Трудовой договор заключается между управлением (отделом) образования местного исполнительного и распорядительного органа и приемным родителем. Орган опеки и попечительства в 5-дневный срок со дня заключения договоров выдает приемным родителям удостоверение установленного образца на срок действия этих договоров. Орган опеки и попечительства и уполномоченные им органы определяют число детей, которые могут быть переданы на воспитание в данную приемную семью, очередность и сроки их передачи, продолжительность адаптационного периода ребенка в приемной семье13.

Социальную, педагогическую, психологическую помощь приемным семьям оказывают управление образования местных исполкомов в соответствии с планом защиты прав и законных интересов каждого приемного ребенка.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования приемных детей, определяют периодичность и формы контроля, анализируют деятельность приемных родителей. Контроль за условиями содержания, воспитания и образования в приемных семьях осуществляется: в первые 3 месяца воспитания ребенка – не реже 1 раза в неделю; после первых 3 месяцев воспитания до 1 года – не реже одного раза в месяц; во второй и последующие годы воспитания ребенка – не реже 1 раза в квартал.

Передача детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Республики Беларусь. Лица, желающие взять детей на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой об образовании приемной семьи. К заявлению прилагаются следующие документы: копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке); медицинское заключение о состоянии здоровья лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью; согласие других совершеннолетних членов семьи лица (лиц), обратившихся с заявлением об образовании приемной семьи; документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение; копия декларации либо иной документ о доходах за предшествующий образованию приемной семьи год, удостоверенные в установленном порядке; паспорт заявителя.

Орган опеки и попечительства изучает условия жизни и состояние здоровья лиц, желающих взять детей на воспитание в приемную семью, их личностные особенности, уклад жизни и традиции семьи, межличностные взаимоотношения в семье, оценивает готовность всех членов их семьи удовлетворить жизненные потребности приемного ребенка и реализовать план защиты его прав и законных интересов, составляет акт обследования условий жизни кандидатов в приемные родители в течение месяца с момента подачи ими заявления.

При подборе лиц, желающих взять детей на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства учитывает опыт воспитания ими родных и усыновленных детей и отражает в заключении информацию об успеваемости, уровне воспитанности и социализации родных и усыновленных детей.

На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в месячный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности заявителей стать приемными родителями. При этом учитываются личные качества заявителей, их взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно. В случае желания взять на воспитание больного ребенка в заключении должно быть указано наличие у приемных родителей необходимых для этого условий. Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью, передачи его в приемную семью. Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в заключении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в месячный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Одновременно заявителю возвращаются все документы14.

 

6. ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

 

Опека и попечительство прекращается автоматически: в случае достижения ребенком 14 лет опека переходит в попечительство, а по достижении 18 лет попечительство прекращается. Опека и попечительство может прекращаться в случае принятия соответствующего решения органов опеки и попечительства: об освобождении лица от обязанностей опекуна или попечителя в связи с ненадлежащим выполнением своих обязанностей опекуном или попечителем; в связи с изменившимся материальным положением и состоянием здоровья опекуна или попечителя; в связи с отсутствием взаимопонимания и по другим основаниям.

Органы опеки и попечительства освобождают опекунов, попечителей от выполнения ими своих обязанностей в случае возвращения детей на воспитание родителям, при усыновлении или помещении лиц, находящихся под опекой или попечительством, в соответствующие учреждения.

Опекуны, попечители могут быть освобождены от своих обязанностей также по их личной просьбе, если органы опеки и попечительства признают, что эта просьба вызвана уважительными причинами (болезнь опекуна или попечителя, изменение состава семьи, материальных условий, отсутствие необходимого контакта с подопечным, переезд на постоянное жительство в другую местность и т.п.).

Попечитель над совершеннолетним лицом, нуждающимся в попечительстве по состоянию здоровья, подлежит освобождению от выполнения им своих обязанностей по требованию подопечного.

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей без уважительных причин орган опеки и попечительства отстраняет опекуна или попечителя от выполнения этих обязанностей15.

При использовании опекуном опеки в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки и попечительства обязан отстранить опекуна и передать прокурору необходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица к ответственности в установленном законом порядке.

Таким образом, если опекун оказался не в состоянии выполнять свои обязанности по воспитанию ребенка по не зависящим от него обстоятельствам, орган опеки и попечительства освобождает его от исполнения опекунских обязанностей и при отсутствии просьбы с его стороны. Такая ситуация может сложиться в силу преклонного возраста, болезни опекуна или по иным причинам. Перечень оснований для освобождения опекуна или попечителя от обязанностей не является исчерпывающим. Орган опеки и попечительства вправе осуществить это во всех случаях, когда того требуют интересы ребенка.

Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей по своей правовой природе служит мерой защиты. Для его применения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств. Наличия вины опекуна или попечителя для применения этой меры не требуется.

Отстранение опекуна или попечителя от своих обязанностей, напротив, применяется только в качестве санкции за виновное поведение. По своей правовой природе оно является мерой ответственности и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий, в частности, такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. Опекуны или попечители отстраняются от своих обязанностей, если они виновно не исполняли свои обязанности надлежащим образом, уклонялись от выполнения обязанностей по воспитанию или злоупотребляли своими правами.

Частным случаем такого злоупотребления является использование опеки в корыстных целях. При обнаружении подобных нарушений орган опеки и попечительства выносит решение об отстранении и принимает меры к возмещению причиненного несовершеннолетнему вреда и привлечению опекуна или попечителя к ответственности16.

 

 

 

7. ЗАДАЧА

 

Тимофеева Т.Т. предъявила иск к Семенову С.С. о взыскании алиментов на содержание дочери Ирины, которой исполнилось 12 лет, сославшись на то, что отец добровольно материальной помощи не оказывает. Суд иск удовлетворил и взыскал с ответчика алименты в размере ¼ части заработной платы ежемесячно. Семенов С.С. подал кассационную жалобу на решение суда, в которой просил изменить, т.е. уменьшить размер взысканных алиментов, т.к. на его иждивении находится несовершеннолетний сын 3 лет от  второго брака.

Какое решение примет суд по кассационной жалобе Семенова? Обоснуйте.

 

ОТВЕТ

 

В соответствии со ст. 92 КоБС, алименты на несовершеннолетних детей с их родителей взыскиваются в следующих размерах: на одного ребенка – 25 процентов, на двух детей – 33 процента, на трех и более детей – 50 процентов заработка и (или) иного дохода родителей.

Размер алиментов может быть уменьшен судом, если у родителя, обязанного уплачивать алименты, имеются другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов в установленном размере оказались бы менее обеспеченными материально, чем дети, получающие алименты, а также в случаях, если родитель, с которого взыскиваются алименты, является инвалидом I или II группы. В исключительных случаях суд может освободить родителя, являющегося инвалидом I или II группы, от уплаты алиментов.

Таким образом, в данном случае суд по кассационной жалобе Семенова может уменьшить размер взысканных алиментов, в случае, если несовершеннолетний сын Семенова окажется менее обеспеченным материально, чем ребенок, получающий алименты.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В заключение можно сделать вывод о томя, что опека и попечительство в широком смысле слова являются способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц. Опека и попечительство в узком смысле слова рассматриваются как способы восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Опека и попечительство в узком смысле слова назначаются над несовершеннолетними детьми, оказавшимися без попечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14, а попечительство – над несовершеннолетними от 14 до 18 лет. Устанавливается опека органами опеки и попечительства. Функции по опеке над несовершеннолетними могут выполняться гражданами, воспитательными, лечебными, образовательными и иными детскими учреждениями, а также самими органами опеки и попечительства.

Изучение такого института как опека и попечительство очень важно для решения вопросов о лишении, ограничении и приобретении дееспособности, а также для решения споров возникающих в сфере гражданских и семейных отношений.

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Гражданский кодекс Респ. Беларусь: Принят Палатой представителей 28 октября 1998 года: одобр. Советом Респ. 19 ноября 1998 года: текст Кодекса по состоянию на 18 мая 2007 г. – Минск: Книжный Дом, 2007. – 422 с.
2. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье: Принят Палатой представителей 3 июня 1999 г.: одобрен Советом Республики 24 июня 1999: текст Кодекса по стоянию на 11 июля 2007 г. – Минск: Амалфея, 2007. – 390 с.
3. Об утверждении положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь 28 октября 1999 г. N 1676: с изм. и доп.: текст по состоянию на 26 декабря 2006 г. // Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. – 2007. – N 52. – 5/15772.
4. О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми: постановление Совета Министров Республики Беларусь 31 января 2007 г. N 122// Нац. реестр прав. актов Респу. Беларусь. – 2007. – N 40. – 5/24639.
5. Об утверждении положения о порядке управления имуществом подопечных: постановление Совета Министров Республики Беларусь 28 октября 1999г. N 1677: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 ноября 2006 г. // Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. – 2006. – N 185. – 5/24147.
6. Об утверждении положения о приемной семье: постановление Совета Министров Республики Беларусь 28 октября 1999г. N 1678: с изм. и доп.: текст по состоянию на 27 января 2006г. // Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. – 2006. – N 20. – 5/17175.
7. Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право: учебное пособие. – М.: Новый Юрист, 1999. – 332 с.
8. Несовершеннолетние в Республики Беларусь: основы правового положения, правовой защиты и ответственности: учеб. пособие; под общ. ред. И.О. Грунтова. – Минск: Тесей, 1999. – 234 с.
9. Бруй М.Г. Семейное право: ответы на экзаменац. вопр. – Минск: ТетраСистемс, 2006. – 192 с.
10. Основы права: практ. пособие / С.А. Балашенко, Г.А. Василевич, В.А. Витушко и др.; под общ. ред. В.А. Витушко и др. – Минск: Молодежное научное общество, 2002. – 1180 с.
11. Семейное право Республики Беларусь: учеб. пособие.; под ред. В.А. Круглов, Е.В. Шейпак, В.С. Шейпак. – Минск: Дикта, 2004. – 406 с.
12. Семейное право Республики Беларусь: практ. пособие; под ред. Пенкрат В.И. – Минск: Молодежное науч. общ., 2001 – 308 с.
13. Семейное право: учеб. пособие; под ред. А.М.Нечаева. – Москва: Юристь, 2002. – 368 с.