Понятие опеки и попечительства

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………...3

 

1. Понятие опеки и попечительства…………………………………………...4
2. Органы опеки и попечительства……………………………………………7
3. Порядок установления опеки и попечительства…………………………10
4. Права и обязанности опекунов, попечителей и подопечных……………11
5. Приемная семья…………………………………………………………….17
6. Прекращение опеки и попечительства……………………………………20
7. Задача………………………………………………………………………..22

 

Заключение…………………………………………………………………23

 

Список использованных источников………………………......................24

 

ВВЕДЕНИЕ

 

По общему правилу самостоятельно реализовывать свои права и исполнять обязанности могут лишь полностью дееспособные граждане. Для наступления дееспособности в сфере гражданского права необходимо соблюдение двух условий. Во-первых, гражданин должен достигнуть возраста 18-ти лет, а, во-вторых, он должен быть вменяем. Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста или психического расстройства не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы.

В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Институт опеки и попечительства регулируется нормами как гражданского, так и семейного права, что лишний раз доказывает близость данных отраслей права. Однако, если Гражданский кодекс Республики Беларусь (ГК) определяет общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то Кодекс Республики Беларусь «О браке и семье» (КоБС) уделяет внимание в первую очередь опеке над несовершеннолетними.

 

 

1. ПОНЯТИЕ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

 

Опека и попечительство являются одной из форм заботы государства о гражданах, нуждающихся в специальных мерах правовой защиты.

Основная цель опеки и попечительства в семейных правоотношениях состоит в том, что дети, оставшиеся без родительского попечения, получают возможность жить и воспитываться в семье1.

Итак, опека и попечительство – одна из форм осуществления и защиты законных прав и интересов граждан, не обладающих дееспособностью либо обладающих ею не в полном объеме. Кроме того, институт опеки и попечительства является формой воспитания детей, лишившихся родительской заботы. В Гражданском кодексе республики Беларусь (далее – ГК) внесены основные положения об опеке и попечительстве (ст. 32-37), которые традиционно относились к институтам семейного права2. Однако данный институт считается комплексным, включающим в себя не только нормы семейного, но и нормы гражданского и административного права.

Опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения их родительских прав, болезни или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые признаны судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, ограничены судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами3.

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона (п. 2 ст. 32 ГК) и полностью заменяют своих подопечных во всех правоотношениях. Действуя только в интересах подопечного, опекун вправе заключать все сделки и совершать другие юридически значимые действия, которые мог бы заключать (совершать) сам подопечный.

Суть попечительства состоит в том, что попечитель не совершает сделок вместо подопечного, но осуществляет контроль путем согласия на совершение тех сделок, которые подопечный гражданин не вправе совершать самостоятельно4.

Опекунами или попечителями могут быть назначены граждане, которые, во-первых, согласны быть ими, во-вторых, обладают для этого необходимыми способностями и качествами в-третьих, являются совершеннолетними и дееспособными лицами. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению (то есть продаже, обмену или дарению) имущества подопечного, сделок по сдаче имущества подопечного в наем, аренду и т.п. Разновидностью попечительства является патронаж (ст. 37 ГК). Попечительство устанавливается не только над частично или ограниченно дееспособными гражданами, но и над дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, например над инвалидами по зрению и т.п.

Возникающие в связи с опекой и попечительством отношения между опекунами и попечителями, с одной стороны, и лицами, находящимися под опекой и попечительством – с другой, регулируются нормами семейного права. В курсе гражданского права они не рассматриваются.

Отношения, связанные с функционированием органов опеки и попечительства, назначением опекунов и попечителей, регулируются нормами административного права.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.10.1999 N 1676 «Об утверждении положения об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь» - осуществление функций по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних возложено на управления (отделы) образования; в отношении лиц, признанных недееспособными, - на управления (отделы) здравоохранения; в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, - на управления (отделы) социальной защиты местных исполнительных и распорядительных органов. Органы опеки и попечительства по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимают решения, которые имеют обязательную силу для физических и юридических лиц всех форм собственности. Отношения, связанные с этой деятельностью органов опеки и попечительства, также не рассматриваются в курсе гражданского права5.

Также следует отметить и то, что постановлением «О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми» определен порядок: международного усыновления (удочерения) (далее - международное усыновление) и установления международных опеки, попечительства над детьми на территории Республики Беларусь; признания действительным в Республике Беларусь международного усыновления либо международных опеки, попечительства в отношении детей, являющихся гражданами Республики Беларусь, проживающих за пределами Республики Беларусь; осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей, в отношении которых установлено международное усыновление либо международные опека, попечительство6.

Другие отношения опеки и попечительства относятся к предмету гражданского права. Речь идет об опеке, устанавливаемой над гражданином, который вследствие психического расстройства (душевной болезни иди слабоумия) не может понимать значения своих действий или руководить ими и по этой причине признан недееспособным (ст.29 ГК). То же следует сказать о попечительстве, установленном над гражданином, который вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или психотропными веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст.30 ГК).

Нормами гражданского права регулируются и отношения, возникающие между опекунами и попечителями над несовершеннолетними детьми, с одной стороны, и третьими лицами – с другой, в связи со вступлениями от имени подопечных в сделки, с обязательствами вследствие причинения вреда и т.п.

Опека и попечительство различаются в зависимости от объема дееспособности, которой обладают подопечные, и прав, предоставленных в связи с этим опекунам и попечителям. Опека назначается над малолетними в возрасте до 14 лет и над недееспособными гражданами, а попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и гражданами, ограниченными в дееспособности в судебном порядке.

 

2. ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

 

Положение об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь 28 октября 1999 г. № 1676. Согласно данному Положению в Республике Беларусь органами опеки и попечительства являются местные исполнительные и распорядительные органы. Осуществление функций по опеке и попечительству возлагается:

– в отношении несовершеннолетних лиц – на управления (отделы) образования исполнительных и распорядительных органов;

– в отношении лиц, признанных недееспособными, - на управления (отделы) здравоохранения исполнительных и распорядительных органов;

– в отношении дееспособных, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, - на управления (отделы) социальной защиты исполнительных и распорядительных органов7.

В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 марта 2005 г. № 308 в Положение об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь, задачами органов опеки и попечительства являются: выявление и учет лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве; устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание; оказание материальной и иной необходимой помощи детям; осуществление деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; защита личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов детей, нуждающихся в государственно защите и (или) в опеке и попечительстве, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, ограниченных судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами и совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в установлении над ними патронажа; установление опеки над лицами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия); установление попечительства над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами; установление патронажа над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, по их просьбе.

Органы опеки и попечительства по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимают решения, которые имеют обязательную силу для физических и юридических лиц всех форм собственности.

Местные исполнительные и распорядительные органы как органы опеки и попечительства: организуют работу по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, а также совершеннолетних лиц, нуждающихся в установлении опеки, попечительства; обеспечивают до разрешения вопроса об установлении опеки, попечительства временное устройство нуждающихся в опеке, попечительстве лиц и сохранность их имущества; назначают опекунов, попечителей, попечителей-помощников, приемных родителей, родителей-воспитателей детских домов семейного типа, детской деревни (городка), освобождают и отстраняют их от возложенных обязанностей; и т.д.

Управления образования: выявляют детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших восемнадцати лет, избирают форму их устройства; подбирают опекуна (попечителя), приемного родителя, родителя-воспитателя детского дома семейного типа, детской деревни (городка), способного осуществлять воспитание несовершеннолетнего и защиту его личных и имущественных прав; представляют в органы опеки и попечительства материалы, необходимые для назначения над несовершеннолетним опеки (попечительства), создания приемной семьи, детского дома семейного типа, назначения ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семью, принятие решения об эмансипации; оказывают опекунам (попечителям), приемным родителям, родителям-воспитателям детского дома семейного типа, детской деревни постоянную помощь в воспитании и оздоровлении детей; проверяют выполнение опекунами (попечителями), приемными родителями, родителями-попечителями возложенных на них обязанностей; возбуждают в необходимых случаях перед органами опеки и попечительства ходатайства об освобождении или отстранении опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей от выполнения их обязанностей; возбуждают в суде дела о лишении родительских прав или отобрании детей от родителей без лишения родительских прав, о взыскании с родителей средств на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении; дают заключения по делам о лишении родительских прав, об отобрании детей от родителей или других лиц, восстановлении в родительских правах, возвращении ото бранного ребенка родителям, об обоснованности усыновления и соответствии интересам ребенка установления либо отмены усыновления, участвуют в заседаниях суда по вопросу установления и отмены усыновления; и.т.д.

Органы опеки и попечительства имеют право: требовать от физических и юридических лиц представление необходимых документов и справок; производить обследование и опрос лиц в целях получения необходимых сведений для решения вопросов опеки и попечительства; вызывать на беседы и объяснения родителей, опекунов, попечителей, попечителей-помощников, приемных родителей и других граждан по вопросам, связанным с защитой прав опекаемых и подопечных; выдавать заинтересованным физическим и юридическим лицам в пределах своей компетенции справки, заключения, касающиеся вопросов опеки и попечительства8.

 

3. ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

 

Опека и попечительство устанавливаются решением местного исполнительного комитета по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна, попечителя, если это отвечает интересам ребенка.

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия). Опекуны являются представителями подопечных в силу закона (законные представители) и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Опека устанавливается с согласия законных представителей ребенку несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке, до приобретения ими дееспособности в полном объеме.

Опека устанавливается над лицами, не достигшими 14 лет (малолетними), а также над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия. Установление опеки над указанными лицами необходима в силу того, что они не в состоянии сами осознанно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности. Опекун действует от имени и в интересах лица, находящегося под опекой, т.е. осуществляет его права и исполняет обязанности.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами.

Лица в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно осуществляют свои права и исполняют обязанности. Но в силу отсутствия жизненного опыта они могут при совершении сделок допускать серьезные ошибки. С целью защиты их прав и законных интересов над ними устанавливается попечительство.

Местные исполнительные и распорядительные органы по вопросам опеки и попечительства принимают решения.

Опекунами малолетних детей являются их родители. Поэтому опека устанавливается только в случаях, когда дети по каким-либо причинам остались без родительского попечения. Не назначаются опекуны над малолетними, которые находятся в детских учреждениях. Функции опекунов в этом случае выполняет соответствующее детское учреждение.