Понятие опеки и попечительства

Попечительство устанавливается только в тех случаях, когда дети в возрасте от 14 до 18 лет остались без родительского попечения.

Если над ребенком была установлена опека, то по достижении 14 лет опека автоматически переходит в попечительство и нового решения об установлении попечительства не требуется9.

4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОПЕКУНОВ, ПОПЕЧИТЕЛЕЙ И ПОДОПЕЧНЫХ

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании несовершеннолетних, совершеннолетних лиц, находящихся под опекой или попечительством, создании этим лицам необходимых бытовых условий, об обеспечении их уходом и лечением, а также обязаны защищать их права и интересы.

Опекуны и попечители над несовершеннолетними имеют право и обязаны воспитывать подопечных, заботиться об их физическом развитии и обучении, готовить их к труду.

Опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители оказывают подопечным содействие при осуществлении ими своих прав и выполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе производить только необходимые для содержания подопечного расходы (на продукты питания, одежду, книги и т.п.).

Целью управления имуществом подопечных является реализация и защита их имущественных прав.

Положение о порядке управления имуществом подопечных утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь 28 октября 1999 г. № 1677 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 марта 2005 г. № 309). Согласно этому Положению под реализацией и защитой имущественных прав подопечного подразумевается выявление, учет, хранение имущества и управление им, истребование имущества подопечного от лиц, незаконно завладевших им, взыскание денег с должников в пользу подопечного, взыскание и возмещение причиненных подопечному убытков и т.п. Имуществом подопечного признается имущество, перешедшее подопечному в порядке наследования, полученное им в дар, а также полученное по другим основаниям в соответствии с законодательством10.

Выявление и учет имущества подопечных. Орган опеки и попечительства при выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, обязан выяснить наличие у них имущества и принять меры к охране имущественных прав и сохранности имущества. Меры к охране имущества лиц, нуждающихся в опеке (попечительстве), должны быть приняты органами опеки и попечительства немедленно по получении сведений о выявлении этих лиц.

Опись имущества производится по установленной форме органом опеки и попечительства, в необходимых случаях с участием представителей жилищно-эксплуатационных организации, территориального органа по государственной регистрации имущества и прав на него либо законных представителей несовершеннолетнего. При составлении описи могут быть привлечены кандидаты в опекуны (попечители) несовершеннолетнего.

В опись заносятся предметы домашней обстановки, хозяйственные и носильные вещи с указанием отличительных признаков каждой из них, степени ее изношенности, а также указывается правоустанавливающий документ (свидетельство о праве на наследство), подтверждающий право собственности на жилое помещение. Опись имущества составляется в обязательном порядке, независимо от того, будет ли данный гражданин определен в учреждение социального обслуживания, здравоохранения либо над ним будет установлена опека. Опись имущества составляется в трех экземплярах. Один хранится в личном деле подопечного в органе опеки и попечительства, второй – передается лицу, принявшему имущество на ответственное хранение, третий - также в личном деле подопечного и в каждом отдельном случае вручается лицу, производящему проверку имущества. После проверки этот экземпляр с отметкой о результатах проверки возвращается органу опеки и попечительства.

Опись подписывается всеми присутствующими и лицом, принявшим временно имущество на хранение до назначения доверительного управляющего либо опекуна над имуществом.

Порядок хранения и управления имуществом. Если у лица, над которым установлена опека или попечительство, имеется имущество в другой местности, то охрана этого имущества осуществляется органом опеки попечительства по месту нахождения имущества. В случае необходимости орган опеки и попечительства может назначить опекуна над имуществом или временно передать имущество подопечного на ответственное хранение. Лица, отвечающие за сохранность имущества подопечного, несут ответственность за растрату, отчуждение или сокрытие этого имущества, за причиненные убытки. Если необходимо постоянное управление недвижимым и движимым имуществом подопечного, орган опеки и попечительства определяет доверительного управляющего и заключает договор о доверительном управлении имуществом.

При наличии у подопечного имущества расходов, признанных органом опеки и попечительства необходимыми 1и полезными, они возмещаются из доходов от имущества, а при бездоходности этого имущества – из самого имущества. Опекуны совершают от имени подопечных, а попечители дают согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в аренду (по договору найма), безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного, только на основании письменного разрешения органа опеки и попечительства.

Если у подопечного имеется вклад, ценные бумаги, в его личном деле указывается размер суммы, название банка и номер счета. Если опекун над имуществом не назначен и ребенок определяется в детское интернатное учреждение, то орган опеки и попечительства передает имущество, сберегательную книжку и ценные бумаги по описи администрации учреждения на ответственное хранение.

Жилое помещение подопечного в случае направления его в учреждение образования, здравоохранения, социального обслуживания либо переселения по месту жительства опекуна, попечителя с разрешения органа опеки и попечительства может быть сдано опекуном, попечителем по договору найма. Доходы от сдачи жилого помещения зачисляются на лицевой счет подопечного в банке, за вычетом сумм на плату за пользование жилым помещением и коммунальные услуги. Опекуны и попечители, вселившиеся в помещение нанимателя, самостоятельного права на это помещение не приобретают, за исключением случаев признания их членами семьи нанимателя.

В случае определения подопечных на государственное обеспечение в учреждение образования, здравоохранения, социального обслуживания суммы пенсий, причитающиеся им к выплате, перечисляются на счета подопечных, открываемые администрацией указанных учреждений в банке.

В случае перевода подопечного в другое учреждение, Прекращения опеки, попечительства, передачи его на усыновление, замены опекуна, попечителя сберегательная Книжка и ценные бумаги соответственно передаются тому Учреждению или опекуну, попечителю, усыновителю, самому лицу, над которым была установлена опека, попечительство. Об этом составляется акт в двух экземплярах и делается запись в книге движения воспитанников детского учреждения либо в книге регистрации движения пациентов учреждения системы здравоохранения, социального обслуживания. Несовершеннолетние подопечные старше 14 лет обязательно присутствуют при передаче их имущества, ценностей, документов попечителю либо руководителю учреждения, куда они переводятся.

Документы по опеке над имуществом регистрируются раздельно от дел по опеке над гражданами. Документы об опеке над имуществом имеют свою нумерацию по порядку номеров начиная с 1 января каждого года. При назначении опекуна над имуществом нескольких несовершеннолетних, состоящих в близком родстве (братьев, сестер, усыновленных), заводится одно общее дело.

Орган опеки и попечительства не вправе совершать дарение от имени подопечного, принимать обязательства от его имени по договору поручительства.

Отчуждение имущества подопечного (кроме жилых помещений) стоимостью до 300 базовых величин может производиться опекуном, попечителем в городах с разрешения руководителя органа образования, здравоохранения или по труду и социальной защите, осуществляющего функции по опеке и попечительству в отношении подопечного, а в сельских населенных пунктах и рабочих поселках - с разрешения руководителя местного исполнительного и распорядительного органа. Если стоимость имущества превышает 300 базовых величин, то его отчуждение осуществляется по решению местного исполнительного и распорядительного органа.

Опекун может быть ограничен в праве распоряжаться вкладом подопечного. Орган опеки и попечительства, давая разрешение на получение суммы вклада, указывает банку размер суммы, подлежащей выдаче опекуну, попечителю. Копия разрешения должна храниться в личном деле подопечного.

Разрешение на отчуждение имущества и расходование денежных сумм выдается опекуну, попечителю в письменном виде. Копии разрешений должны храниться в деле подопечного. В разрешении указывается, на какие нужды может быть израсходована опекуном, попечителем полученная сумма.

Деньги, вырученные от продажи имущества подопечного, вносятся опекуном, попечителем в банк на имя подопечного. В этом случае в описи имущества указываются данные о внесенной сумме, названии банка и номере текущего счета подопечного. При продаже носильных вещей и другого имущества подопечного копии товарных чеков хранятся в личном деле подопечного. Если разрешено расходовать средства на приобретение другого вида имущества (например, приобретение музыкального инструмента), в опись дополнительно вносятся данные о приобретенном имуществе, а к личному делу подопечного приобщается расписка опекуна, попечителя о принятии этого имущества в управление11.

Имущество подопечного, которое может обесцениться, прийти в негодность вследствие длительного хранения, может быть отчуждено опекуном в соответствии с Положением о порядке управления имуществом подопечных, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 1677, при условии обязательного составления при этом акта с участием представителей органа опеки и попечительства. Отчет о вырученной сумме и ее использовании хранится в личном деле подопечного.

В случае раздела наследственного имущества по соглашению между наследниками и наследником-подопечным, раздел имущества производится с обязательным участием органа опеки и попечительства.

Опекун (попечитель) не вправе самостоятельно, без разрешения органа опеки и попечительства распоряжаться жилым помещением подопечного, а также заключать сделки относительно его.

Опекун и попечитель ведут учет получаемых на подопечного сумм и произведенных из них расходов. Ежегодно не позднее 1 февраля опекун представляет в орган опеки и попечительства письменный отчет за предыдущий год о хранении имущества подопечного и управлении им. Годовой отчет должен содержат сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен проданного, доходах, полученных от управления имуществом и произведенных расходах. В нем должны быть перечислены и указаны даты получения сумм с текущего счета подопечного, сумм, вырученных от отчуждения имущества в течение отчетного года и затрат, произведенных для нужд подопечного. К отчету прилагаются оправдательные документы – копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и др.

Отчет опекуна (попечителя) утверждается в городах руководителем органа образования, здравоохранения или органа по труду и социальной защите, осуществляющего функции по опеке и попечительству в отношении подопечного, а в сельских населенных пунктах – руководителем местного исполнительного и распорядительного органа. Утвержденный отчет хранится в личном деле подопечного.

После утверждения отчета из описи имущества подопечного исключаются использованные вещи и вносятся соответствующие дополнения, изменения в опись имущества и другие документы подопечного.

Контроль и проверка сохранности имущества несовершеннолетних подопечных осуществляется органами опеки и попечительства не реже одного раза в год.

При обнаружении недобросовестного отношения опекуна, попечителя к имуществу подопечного (порча, расходование не по назначению) органы опеки и попечительства составляют об этом акт и предъявляют требования к опекуну, попечителю о возмещении ущерба.

При установлении факта использования опекуном, попечителем имущества подопечных в личных интересах органы опеки и попечительства отстраняют опекуна, попечителя от опекунских обязанностей и передают материал прокурору и одновременно принимают меры по возмещению ущерба.

Права детей, находящихся под опекой (попечительством), как и любых несовершеннолетних детей, подразделяются на личные и имущественные.

К личным правам относятся: право на воспитание в семье опекуна (попечителя); право на заботу со стороны опекуна (попечителя); право на совместное проживание с опекуном (попечителем). В отдельных случаях, когда подопечный достиг шестнадцати лет, органы опеки и попечительства могут разрешить раздельное проживание подопечного с попечителем при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного; право на общение с родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав. Если родители ограничены в родительских правах, то опекуны и попечители вправе не допускать общения родителей с ребенком, если такое общение противоречит интересам ребенка; право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также право быть заслушанным в ходе судебного или административного разбирательства; право на обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития. Обязанность по содержанию своего подопечного на опекуна (попечителя) не возлагается, он лишь обеспечивает условия содержания за счет средств, причитающихся подопечному; право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя); право на уважение человеческого достоинства.

К имущественным правам детей, находящихся под опекой (попечительством), относятся: право на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением; право на внеочередное получение жилого помещения по окончании пребывания у опекунов или попечителей, если ранее у подопечного не было жилого помещения на праве собственности или в пользовании; право собственности на доходы, полученные подопечным, на имущество, полученное в дар, по наследству и на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка; право распоряжения имуществом, находящимся в собственности ребенка в соответствии с ГК.