Понятие места жительства

2.2. Электронная регистрация по месту жительства

 

11 ноября 2010 года Постановлением Правительства РФ № 885¹⁸ внесены изменения в «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

Данными изменениями предусмотрено право граждан уведомить орган регистрационного учёта о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)¹⁹».

Представляется интересным осветить указанные выше новые возможности регистрации по месту пребывания и месту жительства. Это обусловлено тем, что, во-первых, любая новость в правовом регулировании, как правило, нуждается в толковании и уяснении,

во-вторых, как представляется, данные правила о возможности регистрационного учёта в электронной форме вступают в противоречие с нормами гражданского законодательства РФ о собственности.

Пунктом 12 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 11.11.2010 г. № 885 предусмотрено направление собственнику (нанимателю) жилого помещения в 3-дневный срок уведомления о регистрации гражданина с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа.

С 1 января 2011 года заявление о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов в электронной форме могут быть представлены через Единый портал. Таким образом, регистрация граждан по месту жительства с января 2011 года возможна с использованием электронных средств связи²⁰.

В связи с указанными нововведениями хотелось бы обратить внимание на следующие обстоятельства. Регистрационный учёт устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 3 Правил местом пребывания является место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристическая база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Новая редакция Правил также предусматривает предоставление документов, подтверждающих право проживания в жилом помещении, но допускает их предоставление в электронном виде.

Кроме того, собственнику высылается уведомление о регистрации гражданина по месту пребывания, и, более того, собственник (наниматель) жилого помещения в случае получения уведомления о регистрации по месту пребывания гражданина, которому он не давал согласие на временное проживание, может подать заявление в произвольной форме об аннулировании регистрации этого гражданина по месту пребывания в орган регистрационного учёта, который производил регистрацию по месту пребывания этого гражданина (пункт 30 Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 11.11.2010 г. N 885²¹).

Таким образом, хотя Правила и предполагают наличие документа, предоставляющего право проживания, но вместе с тем исходят из уведомительного порядка извещения собственника жилого помещения о наличии проживающего лица.

Собственник должен подать заявление об аннулировании регистрации этого гражданина по месту пребывания. Следовательно, Правила допускают ситуацию, когда регистрация по месту пребывания будет произведена без согласия собственника жилого помещения.

Согласно статье 209 ГК РФ²² собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Именно собственник имеет право обременить принадлежащее ему жилое помещение правом проживания другого лица.²³

Либерализация регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства приведёт к массе злоупотреблений со стороны лиц, желающих незаконно получить данную регистрацию, а, в конечном счёте, к умалению принципа неприкосновенности собственности.

Несмотря на право собственника на аннулирование регистрации, допущено вторжение в сферу, где только собственник вправе принимать какие-либо решения, влекущие те или иные правовые последствия.

При создании благоприятных условий лицам, желающим зарегистрироваться по месту пребывания, возникает возможность возникновения потенциальных проблем для собственника жилых помещений, что недопустимо.

Таким образом, можно сделать вывод, что новые правила юридически создают возможность для нарушения права собственности гражданина на жилое помещение путём обременения жилого помещения правом проживания без согласия собственника.

Учитывая иерархию правовых норм, установленную ст. 3 ГК РФ²⁴, все спорные вопросы должны решаться в пользу собственника. При этом, можно предположить, что при применении новых правил регистрации массовый характер могут приобрести нарушения прав владельцев жилых помещений.

гражданин имя  жительство регистрация законодательство

2.3. Признание гражданина безвестно отсутствующим

 

В жизни возникают ситуации, когда гражданин пропал без вести, и розыски не дают положительного результата. При этом возникают проблемы, связанные с возвратом долгов пропавшего гражданина, расторжением брака, снятием его с регистрационного учёта и т.п. Для разрешения этих проблем гражданское законодательство предусматривает процедуры признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем, началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года (ст. 42 ГК РФ²⁵).

Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается лицу, которое определяется органом опеки и попечительства. Но это лицо не становится собственником имущества. Он действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с органом опеки и попечительства.

Из этого имущества выдаётся содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать (например, несовершеннолетние дети, нетрудоспособные родители).

Из этого имущества погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего (например, возвращается долг по кредитному договору, заключённому с банком).

Брак с безвестно отсутствующим гражданином может быть расторгнут супругом в упрощенной форме через органы записи актов гражданского состояния на основании поданного этим супругом заявления.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим. На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина. Расторгнутый с признанным безвестно отсутствующим гражданином брак может быть восстановлен лишь на основании совместного заявления обоих супругов, при условии, что ни один из них не вступил в другой брак.

 

2.4. Основания и последствия объявления гражданина умершим

 

Основания и последствия объявления гражданина умершим отличаются от оснований и последствий признания гражданина безвестно отсутствующим.

Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определённого несчастного случая, – в течение шести месяцев.

Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий.

Днём смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим.

В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определённого несчастного случая, суд может признать днём смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели (ст. 45 ГК РФ²⁶).

Последствия объявления гражданина умершим совпадают с последствиями смерти гражданина.

Его имущество переходит по наследству. Наследники становятся собственниками имущества гражданина, объявленного умершим.

Кредиторы гражданина, объявленного умершим, вправе предъявить свои требования к наследникам в пределах сроков исковой давности.

Брак с гражданином прекращается.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим.

Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу после объявления гражданина умершим. Исключение составляют деньги, а также ценные бумаги на предъявителя, которые не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя.

Лица, к которым имущество гражданина, объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам, обязаны возвратить ему это имущество, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых. При невозможности возврата такого имущества в натуре возмещается его стоимость (ст. 46 Гражданского кодекса РФ²⁷).

 

2.5. Место жительства переселенцев и вынужденных переселенцев

 

Переселенцами признаются лица, которые меняют место жительства в связи с переездом в другую местность не в индивидуальном порядке, а по решению компетентных государственных органов, принятому в связи с определёнными событиями:

• затоплением населённого пункта при строительстве гидротехнических сооружений
• невозможностью проживания в прежнем месте жительства по причине его зараженности радиацией или какими-то ядовитыми веществами
• по природным условиям (угроза схода лавин, оползней и т. п.).

Переселенцы во всех подобных случаях меняют прежнее место  жительства на новое.

При этом на соответствующие  государственные органы, организации  и предприятия возлагается обязанность обеспечения переселенцев жильем, работой и другими средствами для нормальной жизни.

Иногда переселение  осуществляется по соглашению граждан  с государственными и иными органами с целью освоения отдалённых и малонаселённых территорий, участия в новостройках и т. п. В подобных случаях отношения переселенцев с соответствующими органами определяются нормативными актами и договорами.

При этом может быть предусмотрено возвращение переселенцев в прежнее место жительства.

Особый статус предусмотрен законом для вынужденных переселенцев.

Вынужденным переселенцем признаётся гражданин, покинувший место жительства не по своему желанию или распоряжению компетентного органа, а вынужденно, вследствие совершённого в отношении него лично или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определённой социальной группе или из-за политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Согласно Закону РФ «О вынужденных переселенцах»²⁸ вынужденным переселенцем может быть признан при наличии указанных обстоятельств гражданин Российской Федерации:

• вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
• вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

При определённых условиях вынужденным переселенцем может быть признан и иностранный гражданин или лицо без гражданства, а также гражданин бывшего Союза Советских Социалистических Республик (ст. 1 Закона о вынужденных переселенцах).

Статус вынужденного переселенца гражданин получает при наличии решения соответствующего территориального органа миграционной службы, принятого по ходатайству  этого гражданина.

Получив удостоверение вынужденного переселенца, гражданин приобретает право самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, а также может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или иных лиц при условии их согласия на совместное проживание. Естественно, за ним признаётся право на прежнее место жительства.