Понятие места жительства

Введение

Наличие или отсутствие основных прав и свобод человека и гражданина служит наиболее ярким индикатором состояния и уровня развития гражданского общества и правовой государственности.

Вхождение России в мировое сообщество и задача прогрессивных демократических преобразований внутри страны требуют нового отношения к праву и правам человека, нового осмысления взаимодействия российского государства и личности.

В связи со сложной геополитической обстановкой и увеличивающимися миграционными процессами в стране, особое место в системе прав человека и гражданина занимает право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства относится к числу личных или гражданских прав. Это право закреплено в ч.1 ст. 27 Конституции¹, где сказано: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». В соответствии с названной статьей Конституции государство признаёт и обязуется охранять естественное право любого человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Обеспечение прав и свобод личности, создание благоприятных условий для их реализации и их защита осуществляются различными субъектами; важнейшая роль закономерно принадлежит государству. Оно – основной, властный гарант демократичности правового положения личности, реального воплощения составляющих его элементов.

В Конституции России не случайно подчёркнуто, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2).

В настоящее время актуализировалась проблема конституционной свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства и её надлежащее обеспечение компетентными органами государства в лице правоохранительных органов.

Причём правоохранительные органы, тесно взаимодействуя между собой, специализируются на решении конкретных задач. Это позволяет избежать дублирования в решении вопросов, связанных с обеспечением прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Дополняя друг друга, правоохранительные органы образуют стройную систему, выступающую ядром организационного обеспечения реализации прав и свобод.

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что представляется важным рассмотрение её современной проблематики.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при  определении места жительства гражданина; регистрации, смене места жительства, а также вынужденном изменении места жительства.

Предмет исследования составляют нормы действующего законодательства Российской Федерации, регулирующие понятие места жительства и его правовое значение.

Цель данной работы – исследовать понятие места жительства в гражданском праве, а также проблемы и механизмы реализации права на место жительства граждан Российской Федерации.

Среди задач – рассмотрение понятия места жительства; механизмы реализации права на место жительства; место жительства переселенцев и беженцев; основания и последствия объявления граждан безвестно отсутствующими и умершими.

Работа состоит из двух глав, заключения, списка литературы.

 

Глава 1. Понятие места жительства в гражданском праве.

Правовое  значение места жительства

 

 

1. Понятие места жительства гражданина

 

Место жительства – это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Это может быть: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение².

Место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью. Мало, например, назвать только населённый пункт, надо указать улицу, номер дома, квартиры. В случае спора о том, является ли данное место местом жительства лица, вопрос решается на основании объективных признаков – постоянного или преимущественного проживания его в данном месте.

Постоянное проживание не означает обязательно длительное проживание. Важно, чтобы в силу сложившихся  условий гражданин обосновался  в данном месте. Например, молодой специалист, приехавший по окончании вуза на работу в определённый населённый пункт, имеет со дня поселения местом жительства этот населённый пункт, а не город, где он учился или где живут его родители.

Понятие «преимущественное  проживание», содержащееся в ст. 20 Гражданского кодекса РФ³, имеет существенное значение, поскольку жизнь и деятельность гражданина часто не связаны постоянно с определённым местом пребывания.

Так, геологи, моряки, рыболовы, строители и представители других профессий значительную часть жизни проводят в экспедициях, плавании, на стройках и т. п. В подобных случаях местом жительства признается место, где они проживают преимущественно, т. е. больше, чем в других местах.

Правило о том, что гражданин должен иметь определённое место жительства, как правильно отмечено в литературе, ни в коей мере не ограничивает гражданина в праве на свободное передвижение и свободу выбора места жительства⁴.

 

1.2. Правовое значение места жительства

 

Точное определение  места жительства имеет существенное значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости гражданских правоотношений, а также государственных интересов.

Необходимость знать  точное место жительства гражданина возникает при решении ряда вопросов правового характера. Так, вопрос о том, где должно быть исполнено обязательство, решается во многих случаях в зависимости от места жительства участников обязательственного правоотношения – кредитора и должника (ст. 316 ГК⁵).

Местом открытия наследства согласно ст. 1115 ГК РФ⁶ признаётся последнее постоянное место жительства наследодателя.

 По месту жительства  гражданина обычно решается вопрос о постановке его на учёт для улучшения жилищных условий (возможно обращение с этой целью и по месту работы).

С местом жительства связывается  общее предположение (презумпция) о том, что гражданин всегда находится в месте жительства, хотя бы в данный момент он и находился в другом месте.

Например, в адрес постоянного  места жительства всегда посылаются различные официальные вызовы и  извещения, в том числе судебные повестки.

 

1.3. Выбор места жительства

 

 Каждый дееспособный гражданин Российской Федерации избирает место жительства по своему усмотрению.

Свободный выбор места  жительства – одно из важнейших  прав человека, предусмотренных международными соглашениями⁷ и Конституцией РФ (ст. 27)⁸.

Право выбора места жительства как нематериальное благо, принадлежащее  гражданину, защищается законом (ст. 150 ГК⁹).

Провозглашая принцип  свободы выбора места жительства, закон вместе с тем устанавливает, что возможно и ограничение этого права.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», право граждан РФ на свободу передвижения и выбор места жительства может быть ограничено:

- в пограничной полосе;

- в закрытых военных городках;

- в закрытых административно-территориальных образованиях;

- в зонах экологического бедствия;

- на отдельных территориях и в населённых пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

- на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Ограничение свободы выбора места жительства, как видно из приведённого перечня, продиктовано соображениями безопасности, охраны государственных интересов и интересов населения.

Согласно названному выше Закону, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Регистрационный учёт должен в перспективе полностью заменить привычную для граждан нашей страны прописку. В настоящее время граждане, имеющие прописку по определённому месту жительства, считаются зарегистрированными по этому месту жительства¹⁰.

По смыслу закона (ст. 18 ГК¹¹) право свободного выбора места жительства признаётся за дееспособными гражданами.

В связи с этим заслуживает  внимания вопрос, имеют ли такое  право лица в возрасте от 14 до 18 лет, обладающие частичной дееспособностью, а также граждане, дееспособность которых ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК¹². Представляется правильным высказанное в литературе мнение о том, что указанные граждане могут выбирать место жительства лишь с согласия родителей, усыновителей, попечителя¹³.

Для некоторых категорий  граждан предусматривается легальное, т. е. определённое самим законом, место жительства.

Во-первых, местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признаётся место жительства их родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК).

В случае проживания родителей  или усыновителей в разных местах местом жительства их детей в возрасте до 14 лет будет место жительства того из родителей (усыновителей), с  которым дети проживают. Во-вторых, местом жительства недееспособных граждан, находящихся под опекой, считается место жительства их опекунов.

Право свободного выбора места жительства на территории РФ принадлежит, как было отмечено, гражданам Российской Федерации. Однако нередки случаи, когда поселиться на территории РФ, избрав здесь место жительства, желают иностранные граждане и лица без гражданства. Возникающие в связи с этим отношения регулируются государством, которое определяет иммиграционную политику, устанавливая специальные правила в целях предупреждения и предотвращения неконтролируемой и незаконной миграции на территории РФ.

Свободный выбор места жительства – одно из важнейших прав человека, предусмотренных международными соглашениями и Конституцией РФ (ст. 27).

Право выбора места жительства как нематериальное благо, принадлежащее гражданину, защищается законом (ст. 150 ГК¹⁴).

 

Глава 2. Проблемы и механизмы  реализации права на место жительства в гражданском праве

 

2.1. Регистрация граждан по месту жительства

 

Регистрация граждан по месту пребывания или по месту жительства либо отсутствие таковой не должны влиять на обеспечение конституционных прав и свобод граждан, которые гарантируются на всей территории Российской Федерации независимо от места жительства, наличия или отсутствия у них жилого помещения для постоянного или временного проживания.

Следует обратить внимание на то, что граждане, у которых отсутствует жилое помещение, не имеют возможности зарегистрироваться по месту пребывания и месту жительства на территории населённых пунктов, где они проживают; исполнить обязанности, установленные Конституцией РФ и законами.

Более того, граждане, не зарегистрированные по месту жительства, нарушают регистрационный режим и должны привлекаться к административной ответственности. Изменения, касающиеся регистрации по адресам учреждений социального обслуживания лиц без определённого места жительства, предусмотренные в постановлении Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 688¹⁵, не улучшают ситуацию, так как подобных учреждений недостаточно, да и сама регистрация лиц без определённого места жительства, по сути, зависит от усмотрения администрации такого учреждения.

Также неоднозначная ситуация складывается с регистрацией граждан по месту пребывания и месту жительства, которую осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 Закона о свободе передвижения граждан¹⁶ местная администрация является органом регистрационного учёта граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

Данное положение можно рассматривать как своеобразную передачу отдельного государственного полномочия, правда, без соблюдения требований ст. 19 и 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ¹⁷, в которых установлен порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.