Понятие избирательной системы и избирательного права Российской Федерации

• Образование избирательных округов, от которых делегируются депутаты в выборный орган власти, в соответствии с принципами формирования соответствующего представительного органа и порядком распределения мандатов. 
• Образование избирательных участков, на которых непосредственно осуществляется процедура голосования. 
• Формирование избирательных комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и статус; 
• Формирование избирательных комиссий от центральной до участковых, каждая из которых имеет свои полномочия и статус;

Здесь очень важно  заметить, что избирательные комиссии в Российской Федерации формируются  на основе предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в представительном органе местного самоуправления. При этом государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии. Тем самым обеспечивается контроль за деятельностью избирательных комиссий со стороны гражданского общества. 
• Составление списков избирателей, распределение избирателей по избирательным участкам с обеспечением наиболее благоприятной и комфортной возможности проголосовать. 
• Информационное обеспечение выборов включает в себя информирование визбирателей, предвыборную агитацию, и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Информирование избирателей в Российской Федерации осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица. При этом органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках.      Информирование избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, в том числе через средства массовой информации, осуществляют избирательные комиссии. Следует обратить внимание на то, что деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно. При этом, однако, законодательство предусматривает, что в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, политической партии, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям. В день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума запрещается публикация (обнародование) данных о результатах выборов, референдума, в том числе размещение таких данных в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет"). Разновидностью информирования избирателей является опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами. В силу того, что подобная информация может повлиять на предпочтения избирателей, законодательством РФ предусмотрено, что в течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается обнародование результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая "Интернет").           Сами кандидаты, политические партии, граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, о которой подробно остановимся в следующем разделе.

Финансовое обеспечение выборов включает в себя финансирование подготовки и проведения выборов соответствующими избирательными кампаниями, а также финансирование избирательной кампании кандидатов (избирательных объединений) и предполагает контроль за формированием и расходованием средств из избирательных фондов.

Законодательство Российской Федерации впитало в себя мировой  опыт по финансированию выборов. Расходы, связанные с подготовкой и  проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Ассигнования на подготовку и проведение выборов предусматриваются  отдельной строкой в соответствующем  бюджете на очередной финансовый год.   Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов и референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума. Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены законом. Отчеты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований о расходовании бюджетных средств на выборы представляются соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления.

Для проведения своей избирательной  кампании кандидаты (политические партии, выдвигающие списки кандидатов) обязаны  создавать собственные избирательные  фонды для финансирования своей  избирательной кампании в период после письменного уведомления  соответствующей избирательной  комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой избирательной  комиссией. Кандидаты, баллотирующиеся  только в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией, не вправе создавать собственные (отдельные) избирательные фонды. Избирательные  фонды кандидатов, избирательных  объединений могут создаваться  за счет собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим  его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан  и юридических лиц; средств, выделенных кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку соответствующей  избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом. В целях обеспечения суверенитета страны, а также равенства кандидатов законодательно запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды иностранным государствам и иностранным гражданам и юридическим лицам; лицам без гражданства; гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования; российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов; международным организациям и международным общественным движениям; органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям и организациям; юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышающую 30 процентов; организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами; воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам; благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям; анонимным жертвователям; юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме.

В целях обеспечения  относительного равенства возможностей кандидата законом устанавливаются  предельные размеры перечисляемых  в избирательные фонды собственных  средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату  выдвинувшим его избирательным  объединением, избирательным блоком, добровольных пожертвований граждан  и юридических лиц, а также  предельные размеры расходования средств  избирательных фондов. Для эффективного осуществления контроля за расходованием средств из избирательных фондов все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение и могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании.           Кандидат или избирательное объединение обязаны представить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них - не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах, референдуме, а итоговый - не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов, референдума) о размерах своего избирательного фонда, фонда референдума, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Расходование средств на избирательную кампанию должно быть гласным, поэтому копии указанных отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации не позднее чем через пять дней со дня их поступления.      После официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов начинается предвыборная кампания, которая включает в себя выдвижение кандидатов (списков кандидатов), их регистрацию, предвыборную агитацию.        Завершается избирательный процесс собственно самой процедурой голосования, подсчетом голосов, подведением итогов голосования и официальным объявлением результатов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

            Избирательное право является важной подотраслью конституционного права. Оно содержит нормы, которые регулируют порядок осуществления конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, тем самым, устанавливая порядок проведения выборов в указанные сроки. Мировой опыт проведения выборов указывает на существование и применение следующих избирательных систем: мажоритарной системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства; системы пропорционального представительства политических партий. Кроме того, применяются смешанные избирательные системы. Все применяемые системы имеют свои достоинства и недостатки; имеют особенности применения на национальных выборах и чаще всего вызывают неоднозначное отношение специалистов и многочисленные общественные дискуссии.В отечественной юридической и политологической литературе высказывалось мнение, что мажоритарная и пропорциональная избирательные системы гармонично дополняют одна другую; недостатки одной системы нейтрализуются достоинствами другой, а вместе они способствуют наиболее эффективному и полному учету интересов всех избирателей, что придает смешанному варианту (мажоритарно-пропорциональной системе) некоторые преимущества.Определенная законодателями избирательная система влияет не только на персональный и партийный составы представительного органа, но и на все стадии избирательного процесса, начиная с выдвижения кандидатов и их списков, их представления и регистрации и заканчивая определением результатов голосования. Кроме того, другие важные элементы политической жизни страны находятся под весьма сильным воздействием избирательной системы, в частности, развитие многопартийности, отражение реального спектра политических сил, работоспособность и стабильность законодательной и исполнительной власти…

Тест 1  
 
В систему российского права как институт входит: 
 
- публичное право 
 
- частное право 
 
- избирательное право 
 
- уголовное право 
 
ОТВЕТ: 
 
Избирательное, уголовное, частное право входят в систему российского права как институт. 
 
Тест 2  
 
Порядок избрания главы государства и его компетенцию определяет право: 
 
- конституционное 
 
- гражданское 
 
- административное 
 
- трудовое 
 
ОТВЕТ: 
 
Порядок избрания главы и компетенцию определяет конституционное право. 

Тест 3

 

Учет избирателей осуществляется:

 

- председателем окружной  избирательной комиссии

 

- участковой избирательной  комиссией

 

- главой муниципального  образования

 

- командиров воинской  части

 

ОТВЕТ: Учет избирателей осуществляется участковой избирательной комиссией.

 

 Литература 
 
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008г. №7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной думы в отношении Правительства Российской Федерации»//СЗ РФ. 05.01.2009. №1. Ст.2 
 
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008г. №6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий президента Российской Федерации и Государственной думы »//СЗ РФ. 05.01.2009. №1.Ст.1. 
 
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) с изменениями от 30 декабря 2008 г. //  Российская газета от 31 декабря 2008 г. N 267 
 
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме в Российской Федерации»  (в ред. от 24 апреля 2008 г.) //  СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710. Система ГАРАНТ. 
 
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»  (в ред. Федеральных законов от 27 сентября 2002 г., 23 июня 2003 г., 4 июля 2003 г., 7 июня 2004 г., 12 августа 2004 г., 22 августа 2004 г., 11 декабря 2004 г., 29 июня 2005 г., 21 июля 2005 г., 12 июля 2006 г., 22 июля 2008 г., 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; 2003. № 36. Ст. 2572; № 27 (ч.2). Ст. 2711, 2716; 2004. № 24. Ст.2335;  № 33. Ст.  3368; № 35. Ст. 3607; № 50. Ст.4950; 2005. № 27. Ст.2708; № 30 (ч.1). Ст.3104; 2006. № 29. Ст.3124, 3125. Система ГАРАНТ. 
 
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 3 июня 2009г.) // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125. 
 
Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 3 июня 2009г.) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2005. № 30 (ч.1). Ст. 3104; 2006. № 29. Ст. 3124, 3125. 
 
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 21 июля 2007г., с изм. от 14 февраля 2009г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336; 2004. № 51. Ст. 5128; система ГАРАНТ 
 
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» ( в ред. от 12 июля 2006г.) // СЗ РФ. 2005. № 30. Ч.1. Ст. 3104. 
 
Федеральный закон от 9 февраля 2009 №3-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации в связи с отменой избирательного залога при проведении выборов»//Российская газета 11.02.2009. 
 
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 200 
 
Борисов И., Заславский С. Партии на будущих выборах. Новое законодательство. М., 2005. 
 
Иванченко А.В., Кынев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России: история, современное состояние, перспективы. М., 2005. 
 
Конституционное право Российской Федерации: учебник /М.В. Баглай. – 7-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2008; 
 
Конституционное право России: учебник / А.Е. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина (и др.); под ред. А.Е. Постникова. – М. : Проспект, 2009; 
 
Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. А.С.Прудникова, В.И.Авсеенко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:  2006. 
 
Воробьев И.И Об Укреплении законодательных гарантий проведения выборов в субъектах Российской Федерации и на муниципальном уровне. // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 15. 
 
Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства. // Журнал российского права. 2004. № 2. С.

¹ См.: Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000. – С.312.

² Некоторые авторы выделяют избирательное право в отдельную отрасль права, т.к. предмет избирательного права составляют не только властеотношения, но и широкий комплекс организационных, информационных, финансовых и технико-юридических отношений. – См. Введение в избирательное право. Учебное пособие / Веденеев Ю.А., Мостовщиков В.Д. – М.: РЦОИТ, 2003. – С.18.

¹ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон [от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 4. – Ст. 2253

² Конституция Российской Федерации: (принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.) // Собрание законодательства Росийской Федерации. – 1994. – № 1. – Ст. 1

³ Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Вопросы и ответы. – М.: Юриспруденция, 2001. – С. 17.

⁴ О референдуме Российской Федерации: федеральный конституционный закон [от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. -  05.07.2004. - N 27. - ст. 2710

⁵ Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 4. – Ст. 2253

⁶ О выборах президента Российской Федерации: федеральный закон [от 10 января 2003 года № 19-ФЗ] // Российская газета. - 16.01.2003. -  N 6.

⁷ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон [от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ] // Собрание законодательства РФ", 23.05.2005, N 21, ст. 1919.

⁸ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федеральный закон [от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. -  02.12.96. -  N 49. -  ст. 5497,

⁹ Зотова З.М. Указ. соч.  – С.27 – 28.

¹⁰Всеобщая декларация прав человека [Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН, ст. 21] // Российская газета. - 1995. - 5 апреля.

¹¹ Соколов И.А. Указ. соч. - С. 14.

¹² В соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях» пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. // Собрание законодательства РФ. -  17.06.2002. - N 24. - ст. 2253

¹ Цит.по: Панкратов В. Основы избирательного права и основной закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) / В. Панкратов // Российская юстиция. – 2003. - № 12.