Понятие избирательной системы и избирательного права Российской Федерации

Вариант № 3

 

План

Ведение__________________________________________________________2

1. Понятие избирательной системы и избирательного права Российской Федерации_______________________________________________4

1.1. Принципы избирательной системы и избирательного права______8

2. Процесс подготовки и проведения выборов____________________19

Заключение___________________________________________________27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Демократия и выборы – понятия  родственные, неотделимые друг от друга. Мы сделали выбор в пользу демократии, проголосовав в 1993 году за Конституцию  Российской Федерации, за смену изжившего  себя режима, за обновление государственных  устоев. Мы осознанно выбрали демократию. Возможна ли теперь демократия без  справедливых выборов и выборы без  фактического права выбора? Категорически, нет.

Анализ сегодняшнего состояния  избирательной системы в России позволяет прояснить эти и  многие другие вопросы, актуальность которых  возрастает день ото дня. Поэтому  в качестве объекта нашего исследования необходимо выделить избирательную систему современной России как важнейший элемент политической системы государства и необходимое условие осуществления народовластия – исходного принципа российской государственности.

Ввиду того, что за последние несколько  лет нормативная база, определяющая внешний облик всей российской избирательной  системы – в самом широком  значении этого понятия, – претерпела значительные изменения, предметом нашего исследования стали особенности избирательных правоотношений и процесса в стране в свете комплексной законодательной реформы избирательной системы и проблема соответствия данной реформы базовым демократическим ценностям.

Полагаем, что суть и основное предназначение многих нормативных новообразований  можно понять только в общем контексте  всей реформы. Именно по этой причине  мы не ограничились одним лишь анализом нового способа организации парламентских  выборов – по пропорциональной системе, – хотя он занимает центральное  место в работе.

В поле зрения попали также такие  вопросы, как реализация принципов  избирательного права в российской избирательной практике, новый порядок  наделения полномочиями глав субъектов РФ, влияние реформы избирательной системы на федеративное устройство страны.

Таким образом, цель работы – в выявлении характерных черт, современных тенденций и проблем развития избирательной системы России, в поиске путей ее совершенствования.

Практическая значимость работы состоит  в том, что изученный нами материал может быть положен в основу других, в том числе более детальных  исследований в области избирательного права. Мы предприняли попытку осветить наиболее значимые, на наш взгляд, изменения  законодательства о выборах с  точки зрения их влияния на развитие избирательных правоотношений, рассмотреть  избирательную систему современной  России на фоне базовых демократических  ценностей, составляющих основы конституционного строя. Изложенные в работе размышления, приведенные аргументы – это, с одной стороны, лишь авторский  взгляд на проблему, собственное мнение, а с другой стороны, – результат  критического анализа объемной нормативной  базы, сопоставления действующих  и предыдущих редакций законов, исследования материалов судебной практики и различных  подходов к изучаемому вопросу. Новизна  самого предмета исследования означает его сложность, но в то же время  предопределяет научную новизну  всей работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Избирательная система как институт избирательного права

 

 Избирательная система представляет собой один из базовых институтов избирательного права, которое в свою очередь образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации. Поскольку избирательное право является родовым понятием для избирательной системы, следует в общих чертах охарактеризовать данную подотрасль конституционного права (именно подотрасль, - а не институт, как считают некоторые авторы¹, - в силу обширности правового регулирования выборов в РФ, обилия актов избирательного законодательства и достаточно четкой структурированности правовых институтов, входящих в избирательное право²).

 Принято разграничивать два аспекта избирательного права: объективное и субъективное избирательное право. Первое – это система правовых норм (преимущественно конституционно-правовых и др.), определяющих основы, принципы, этапы, порядок, процедуру и гарантии организации и проведения выборов, избирательных кампаний в стране. Второе – это гарантированное государством право конкретного лица на участие в выборах. Определение данного права получило законодательное закрепление в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно абзацу 28 статьи 2 которого избирательные права граждан – это конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации¹.

В приведенной формулировке нашло отражение разграничение  активного и пассивного избирательного права как субъективного права  граждан. Активное избирательное право — это право избирать, т.е. право граждан участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления, принимать участие в референдумах и иных политических акциях, целью которых является волеизъявление населения. Совокупность всех граждан, обладающих активным избирательным правом, т.е. избирателей, образует избирательный корпус. Пассивное избирательное право — это право граждан быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления.

 Избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя их нельзя отождествлять, поскольку конституционно-правовые нормы, в совокупности образующие избирательное право, определяют порядок выборов, то есть являются правовой базой существующей избирательной системы.

 Ниже приведены основные источники избирательного права Российской Федерации, расположенные по их юридической силе и образующие в своем единстве строго иерархическую систему.

1) Конституция Российской Федерации²;

2) Международно-правовые акты, в  которых устанавливаются так  называемые международные избирательные стандарты – «обязательства государств предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, права и свободы на участие в свободных, справедливых, подлинных и периодических выборах, а также не посягать на такие права и свободы, принимать соответствующие меры по их реализации»³ (см. Приложение 1).

3) Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», регулирующий реализацию права граждан на участие в референдуме и порядок проведения референдума⁴.

4) Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»⁵ (в ред. от 30 января 2007), включающий общие для Федерации и ее субъектов требования к порядку организации выборов, что составляет основные гарантии избирательных прав граждан. В данном законе определено, что ему не должны противоречить другие законы, конституции (уставы) субъектов РФ, иные нормативные акты, принимаемые на федеральном уровне (п. 6 ст. 1). Кроме того, что закон является универсальным актом, он также отличается рамочным характером (т.е. устанавливает обязательные стандарты обеспечения избирательных прав граждан, подлежащие соблюдению как в правоприменительном, так и в законотворческом процессе) и прямым действием. Этим объясняется принципиально важное значение закона для всей современной избирательной системы России.

4) Федеральные законы «О выборах  Президента Российской Федерации»⁶ и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»⁷ (оба закона в редакции от 30 декабря 2006 года), а также «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»⁸ (в редакции от 12 июля 2006 года).

5) Другие федеральные законы, связанные  с избирательным правом, а также  законы субъектов Российской  Федерации, подробно регламентирующие  организацию и порядок выборов  в различные органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

6) Конституции республик в составе  Российской Федерации; уставы  краев, областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных  округов и иные нормативные  правовые акты законодательных  (представительных) органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации.

 Все многообразие источников избирательного права, составляющих нормативную базу национальной избирательной системы, можно классифицировать по различным критериям, два из которых стоит упомянуть:

1. по уровню регулируемых выборов (предметному признаку) различают законодательство о выборах в федеральные органы государственной власти, законодательство о выборах в органы государственной власти субъектов РФ, законодательство о выборах в органы местного самоуправления;
2. по субъекту правотворчества (субъектному признаку) различают федеральное избирательное законодательство, избирательное законодательство субъектов РФ.

 

 

1.1. Принципы избирательной системы. Проблемы их реализации в современной России

 

Справедливо заметить, что «избирательная система, действующая в той или иной стране, в достаточно полной мере свидетельствует о достигнутом уровне развития демократии, являясь вместе с тем во многом стартовой основой демократических преобразований»⁹.

Любая избирательная система, как  и правовая система в целом, базируется на ряде законодательно установленных  принципов – основополагающих начал, следование которым должно лежать в  основе всех юридически значимых действий субъектов правоотношений. Как было рассмотрено выше, избирательная  система развивается посредством  и на основании юридического материала  – норм избирательного права. В числе  других правовых норм можно выделить так называемые нормы-принципы, реализация которых создает реальный облик избирательной системы.

Принципы избирательного права (и  избирательной системы) - это наиболее общие руководящие начала, которые  определяют характер и направления  правового регулирования складывающихся в процессе выборов общественных отношений. В соответствие с принципами избирательного права должны проводиться  выборы, осуществляться действия и  приниматься решения со стороны  граждан, политических партий, избирательных  комиссий, других органов, наделённых правомочиями по подготовке и проведению выборов, иных субъектов правоотношений на различных этапах избирательной  кампании. Ниже рассмотрены основные, признаваемые мировым сообществом  принципы - условия, соблюдение которых придаёт выборам действительно демократический характер и делает их результаты легитимными. Серьёзные отступления от этих принципов или их нарушения приводят к подрыву доверия к выборам и избирательной системе в целом.

Согласно статье 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 года¹⁰ воля народа «должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Приведенная формулировка вбирает в себя основные общепризнанные принципы избирательного права, которые являются также и конституционными принципами российской правовой системы: всеобщность, равенство, тайное голосование и свобода участия в выборах.

Принцип всеобщности (или отсутствие какой-либо дискриминации) означает, что граждане могут избирать и быть избранными по достижении определённого возраста независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и убеждений, имущественного и должностного положения.

К гарантиям всеобщего избирательного права следует отнести¹¹:

• проведение выборов в нерабочий день;
• составление списков избирателей, в том числе граждан, постоянно проживающих за рубежом¹²;
• размещение избирательных участков с максимальными удобствами для населения;
• продолжительность голосования, т.е. время, в течение которого избиратель может реализовать свое право;
• возможность досрочного голосования для тех, кто в день выборов должен находиться вне места своего жительства;
• обеспечение больным избирателям возможности голосовать вне избирательного участка;
• финансирование основной части расходов по выборам из государственного бюджета;
• установление административной и уголовной ответственности за воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан или за попытку такого воспрепятствования.